馮振偉

（上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海市 200092）

淺談EPC市政道路項(xiàng)目的商務(wù)管理

馮振偉

（上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司，上海市 200092）

針對(duì)EPC市政道路項(xiàng)目的特點(diǎn)，闡述了在實(shí)踐中商務(wù)管理的重點(diǎn)、存在的問(wèn)題及體會(huì)。在合同管理、成本管控、風(fēng)險(xiǎn)管理方面總結(jié)了措施和對(duì)策，在索賠和優(yōu)化設(shè)計(jì)方面就存在的問(wèn)題也提出了一些建議。

EPC；市政道路；商務(wù)管理

0 引言

EPC市政道路項(xiàng)目常常具有建設(shè)周期長(zhǎng)、協(xié)調(diào)事項(xiàng)多、管線搬遷雜、拆遷影響大、長(zhǎng)條形場(chǎng)地等特點(diǎn)。商務(wù)管理貫穿于項(xiàng)目的始終，自成管理體系，在合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、索賠管理方面又與上述特點(diǎn)密切相關(guān)。

1 商務(wù)管理的內(nèi)容

EPC市政道路項(xiàng)目商務(wù)管理就是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)商務(wù)管理進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的策劃，然后進(jìn)行合理的計(jì)劃、控制、分析和考核，從而有效降低成本，提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。主要有合同管理、計(jì)量管理、成本管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、索賠管理、設(shè)計(jì)優(yōu)化管理等內(nèi)容。

2 商務(wù)管理的重點(diǎn)

2.1 合同管理

合同管理是指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止，以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。合同管理是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。商務(wù)管理不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理。

（1）樹(shù)立合同意識(shí)，提高防范意識(shí)。合同管理不但是合同管理人員的職責(zé)，而且是整個(gè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備的素質(zhì)。不斷強(qiáng)化全員合同管理意識(shí)，總結(jié)合同管理得失，以提高合同管理水平，切實(shí)做到為商務(wù)管理保駕護(hù)航。

（2）落實(shí)合同交底。合同交底是分解合同責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理的必要前提。項(xiàng)目管理成員均要學(xué)習(xí)合同條款，對(duì)合同進(jìn)行分析、分解，明確作為EPC總包方的責(zé)任，明確合同收入、付款節(jié)點(diǎn)及合同目標(biāo)，更要明白合同條款中影響商務(wù)管理的關(guān)鍵性條款，并制定相對(duì)應(yīng)的措施。

（3）加強(qiáng)合同變更管理。合同變更一般會(huì)伴隨著商務(wù)管理目標(biāo)的調(diào)整，因此合同變更的評(píng)審、流程等管理要嚴(yán)格控制，要細(xì)化變更程序及變更管理辦法，要清晰地明確合同變更對(duì)商務(wù)管理造成的影響，量化目標(biāo)值。

2.2 成本管控

市政道路項(xiàng)目成本管控應(yīng)建立成本目標(biāo)責(zé)任制，將成本目標(biāo)層層分解，責(zé)任到人。成本管控，是指對(duì)成本進(jìn)行系統(tǒng)地預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、考核等一系列科學(xué)管理工作的總稱。成本管控的目的在于調(diào)動(dòng)職工的積極性，在保證質(zhì)量安全前提下，不斷改善經(jīng)營(yíng)管理工作，挖掘降低成本的潛力，以最少的生產(chǎn)耗費(fèi)取得最好的經(jīng)濟(jì)效益。

成本管控的主要措施如下：

（1）組織措施。落實(shí)全員管理制度，建立健全成本控制體系，目標(biāo)分解，落實(shí)到人。

（2）過(guò)程管理措施。分包管理方面，采取嚴(yán)控招標(biāo)、限價(jià)措施、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等；物資方面，鎖定總量并加強(qiáng)材料的比選、采購(gòu)、保管、發(fā)放、退庫(kù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作；施工工藝上改進(jìn)技術(shù)操作方法，交流推廣節(jié)約材料、能源的先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等；設(shè)計(jì)方面，采取限額設(shè)計(jì)及優(yōu)化設(shè)計(jì)等措施。

（3）動(dòng)態(tài)分析措施。每月末、季末及年末形成成本分析報(bào)告，召開(kāi)專題會(huì)議研究比對(duì)并糾偏，做到成本偏差的糾正與預(yù)防，成本控制方法的改進(jìn)，尋求新的降低成本措施以及成本控制體系的改進(jìn)。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理

2.3.1 分析

EPC風(fēng)險(xiǎn)管理涉及面較廣，在針對(duì)市政道路項(xiàng)目商務(wù)管理方面，能夠造成或引起商務(wù)成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)分析后包括以下內(nèi)容：組織管理方面的風(fēng)險(xiǎn)、造成措施費(fèi)用增加的自然條件（雨季、臺(tái)風(fēng)、冬季等）風(fēng)險(xiǎn)、分包管理的風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目拆遷滯后的風(fēng)險(xiǎn)、管線搬遷及保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)等。

2.3.2 對(duì)策

（1）在組織管理方面，配備專業(yè)商務(wù)管理人員，強(qiáng)調(diào)全員、全過(guò)程參與風(fēng)險(xiǎn)管理的方方面面，了解、消化最終化解組織管理方面的風(fēng)險(xiǎn)；

（2）通過(guò)合理安排工序、掌握天氣規(guī)律、做好施工安排、提高正常期施工效率來(lái)降低自然條件造成的影響；

（3）分包管理做到策劃在先、嚴(yán)格履約、考核完善，過(guò)程管理到位、責(zé)權(quán)利到位；

（4）安全管理方面，建立健全管理體系，嚴(yán)控危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)急措施到位；

（5）跟蹤拆遷進(jìn)度，制定“報(bào)警”機(jī)制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度安排，必要時(shí)做好索賠管理工作；

（6）針對(duì)管線搬遷，做到手續(xù)齊全、方案論證、認(rèn)真交底、過(guò)程監(jiān)控。

通過(guò)以上對(duì)策，將各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)商務(wù)管理的影響降到最低。

3 商務(wù)管理存在的問(wèn)題

3.1 索賠管理

EPC市政道路項(xiàng)目在實(shí)際操作中，尤其在城區(qū)往往會(huì)遇到沿線企業(yè)（單位）或管線搬遷的影響，造成工期拖延，成本增加。但建設(shè)單位往往以EPC模式風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的特點(diǎn)予以推脫，或在招標(biāo)文件中把能夠遇見(jiàn)到的情況加以明確說(shuō)明，予以規(guī)避。這給EPC項(xiàng)目索賠工作帶來(lái)了相當(dāng)大的困難，如何做好索賠管理變得尤其重要。

這就要求我們?cè)谒髻r管理上做到精細(xì)化管理，如索賠報(bào)告要簡(jiǎn)潔，條理清楚，各種結(jié)論、定義準(zhǔn)確，有邏輯性。索賠證據(jù)作為索賠文件的組成部分，既要真實(shí)、全面、及時(shí)，又要具有法律證明效力。

3.2 設(shè)計(jì)優(yōu)化管理

EPC模式最大的優(yōu)勢(shì)在于施工和設(shè)計(jì)的無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的最大利益。如何讓參與各方就優(yōu)化設(shè)計(jì)達(dá)成一致的利潤(rùn)分配方案是解決優(yōu)化設(shè)計(jì)的根本動(dòng)力。在實(shí)踐中，參建各方很難形成有效的利益共同體，導(dǎo)致了優(yōu)化設(shè)計(jì)的動(dòng)力不足。

優(yōu)化設(shè)計(jì)后產(chǎn)生的效益歸屬問(wèn)題，往往說(shuō)法不一。有歸EPC承包方的，有在結(jié)算時(shí)直接省去的，還有把效益進(jìn)行比例分成的。

因此，為發(fā)揮EPC模式的優(yōu)勢(shì)，建議有關(guān)部門(mén)或行業(yè)出臺(tái)EPC優(yōu)化設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)EPC承包商優(yōu)化設(shè)計(jì)，節(jié)約工程建設(shè)成本。同時(shí)，EPC承包商在和發(fā)包人進(jìn)行合同簽訂的時(shí)候，對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)的責(zé)權(quán)利進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的研究，在合同條款中加以明確，為優(yōu)化設(shè)計(jì)奠定合同基礎(chǔ)。

4 商務(wù)管理的體會(huì)

4.1 依法合規(guī)的重要性

EPC模式下，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)主要包括工程承包行為合規(guī)性、分包行為合規(guī)性、物資采購(gòu)及租賃行為合規(guī)性、關(guān)鍵崗位人員配備合規(guī)性、資金收支管理合規(guī)性等方面。在實(shí)踐中，應(yīng)吃透相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，在市場(chǎng)行為上要做到依法合規(guī)。尤其在各項(xiàng)合同條款中應(yīng)仔細(xì)審核，不能遺留潛在風(fēng)險(xiǎn)。

EPC承包商只有在合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理中采取有效的防范措施，依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，才能在合同履行中處于有利的地位。

4.2 閉口包干的理解

EPC模式的合同總價(jià)是閉口包干的，在實(shí)踐中，商務(wù)管理人員應(yīng)深刻理解閉口包干的含義。工程在實(shí)施過(guò)程中，外部邊界條件往往會(huì)發(fā)生變化，閉口包干是一個(gè)相對(duì)的概念，而不是絕對(duì)的概念。

4.3 設(shè)計(jì)參與度對(duì)商務(wù)管理的影響

EPC模式下，設(shè)計(jì)人員在施工配合上明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工平行發(fā)包模式，設(shè)計(jì)人員對(duì)施工過(guò)程的全面參與對(duì)商務(wù)管理有著明顯的影響。設(shè)計(jì)方案的更加可行性、設(shè)計(jì)交底的更加明確性、設(shè)計(jì)變更的更加合理性、設(shè)計(jì)優(yōu)化的更加成本化等都直接影響著項(xiàng)目的商務(wù)管理。尤其對(duì)于設(shè)計(jì)變更，由于設(shè)計(jì)、施工是一個(gè)利益共同體，設(shè)計(jì)人員的參與更多的將是出于節(jié)約成本的考慮。

因此，要把設(shè)計(jì)人員納入商務(wù)管理體系，真正做到全員管理。職責(zé)明確到設(shè)計(jì)人員，目標(biāo)分解到設(shè)計(jì)人員，提高設(shè)計(jì)人員的參與度，更好地為商務(wù)管理保駕護(hù)航。

4.4 營(yíng)改增商務(wù)管理的影響

增值稅的核心是通過(guò)對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣，形成完整的抵扣鏈條，商務(wù)管理要掌握好增值稅原理和營(yíng)改增政策，抓住成本控制過(guò)程中的會(huì)計(jì)核算管理、工程造價(jià)管理、合同管理及主要材料管理等關(guān)鍵點(diǎn)，使項(xiàng)目成本管理體系適應(yīng)營(yíng)改增的要求，以最大程度實(shí)現(xiàn)減稅效果，降低項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的盈利目標(biāo)。

EPC模式下，應(yīng)關(guān)注營(yíng)改增計(jì)稅方式和計(jì)稅稅率的改變。在總包合同中要明確計(jì)稅方式和確定開(kāi)票類型，且按類別（勘察、設(shè)計(jì)、施工）注明相應(yīng)金額。分包合同中稅率要與總包合同稅率保持一致（或高于），分包發(fā)票必須提供增值稅專用發(fā)票，且提供時(shí)點(diǎn)盡量與總包發(fā)票提供時(shí)點(diǎn)保持一致。在實(shí)踐中，還應(yīng)充分重視所在地的稅金預(yù)繳工作。

5 結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)EPC市政道路項(xiàng)目的特點(diǎn)，闡述了在實(shí)踐中商務(wù)管理的重點(diǎn)、存在的問(wèn)題及體會(huì)。在合同管理、成本管控、風(fēng)險(xiǎn)管理方面總結(jié)了措施和對(duì)策，在索賠和優(yōu)化設(shè)計(jì)方面就存在的問(wèn)題也提出了一些建議。

TU990.05

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1009-7716（2017）08-0233-02

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.072

2017-04-07

馮振偉（1979-），男，江蘇徐州人，工程師，主要從事市政工程EPC項(xiàng)目管理工作。