文/中共松桃縣委宣傳部 黃前生 徐安軍

推進發(fā)展戰(zhàn)略 演繹精彩蝶變

文/中共松桃縣委宣傳部 黃前生 徐安軍

美麗的松桃縣城 攝影/賀衛(wèi)明

走進松桃苗族自治縣，這里高樓林立、大道縱橫，鄉(xiāng)村風景秀麗、游人如織，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。美麗的松桃，像一顆熠熠閃耀的明珠鑲嵌在梵凈山麓，正發(fā)生著翻天覆地的變化！

昔日的松桃，由于各種因素影響，在外形象曾一度受到嚴重影響。

縣委政府充分認識到：發(fā)展是解決一切問題和矛盾的根本，只有經(jīng)濟社會發(fā)展了，才能標本兼治，實現(xiàn)政通人和、跨越趕超?；谶@樣的深謀遠慮，2011年 10月，縣委政府提出“五縣五化”發(fā)展戰(zhàn)略，即以建成貴州經(jīng)濟強縣為目標，堅持“環(huán)境立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、城鎮(zhèn)興縣、民生和縣、人才強縣”的發(fā)展思路，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化、社會和諧化同步發(fā)展。

“五年來，我們始終堅持不忘初心、善作善成，圍繞主基調(diào)主戰(zhàn)略，強力推進‘五縣五化’發(fā)展戰(zhàn)略，綜合實力大幅提升，走出了一條符合松桃實際的跨越發(fā)展之路。”銅仁市政協(xié)副主席、松桃自治縣委書記冉曉東說。

五年來，松桃干部群眾發(fā)起苦干實干精神，在辛勤和汗水中凝練出“團結(jié)拼搏、開放爭先”的松桃精神，以強大執(zhí)行力推進“五縣五化”發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造了令人刮目相看的“松桃速度”“松桃規(guī)模”，演繹出精彩的跨越趕超篇章！

環(huán)境立縣——發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化

面對發(fā)展中存在的問題，松桃縣委政府充分認識到，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，必須營造風清氣正的政治環(huán)境和社會環(huán)境，深入實施“環(huán)境立縣”戰(zhàn)略。

五年來，松桃牢固樹立“環(huán)境是第一資源”的理念，著力打造廉潔高效的政務環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境，積極營造后發(fā)趕超、提速增效的發(fā)展環(huán)境。

——加強作風建設，著力打造“廉潔松桃”。嚴格落實中央“八項規(guī)定”和省市各項規(guī)定，大力開展警示教育，扎實開展民生領域鑄廉行動，加大案件查辦力度，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，依法規(guī)范項目運行。在黨的群眾路線教育實踐活動中，該縣制定專項整治方案，提出18項重點整治內(nèi)容，對不作為、慢作為、亂作為進行專項整治，著力改進機關(guān)作風，提高執(zhí)行力與工作效率。同時，扎實開展民生監(jiān)督，堅持“一案雙查”，倒逼主責部門落實責任，不斷提升行政服務能力和行政效率，在全縣上下形成干事創(chuàng)業(yè)、爭比進位的濃厚氛圍。

——強化簡政放權(quán)，著力打造“高效松桃”。嚴肅查處“吃、拿、卡、要”等不良行為，加強對服務窗口紀律和效能的監(jiān)督，著力解決不作為、慢作為、亂作為等行為。在招商引資中，從項目立項、環(huán)境評估、供地用電等方面為企業(yè)提供“一站式”“一條龍”的全方位服務。推行政務服務改革，依托政務服務中心，全面推行服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限期辦結(jié)制，打造“陽光政務”。扎實推進行政審批制度改革，建立縣直部門權(quán)力清單和責任清單制度，行政審批事項從320項減少到151項，全面取消了非行政許可。

——強化社會管理，著力打造“平安松桃”。始終保持打擊“兩搶一盜”等違法犯罪的高壓態(tài)勢，充分利用法制手段服務經(jīng)濟社會發(fā)展。暢通信訪渠道，扎實開展“領導干部大下訪、鎮(zhèn)村干部大走訪、政法干部大巡訪”活動，深入調(diào)查了解社情民意，積極排查化解各類不穩(wěn)定因素，排查一件化解一件，做到“件件有落實，事事有回音”。

①矮紅村新貌 攝影/黃前生

②武陵錳業(yè)電解車間 攝影/黃前生

③規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖 攝影/黃前生

產(chǎn)業(yè)富縣——產(chǎn)業(yè)發(fā)展大推進

要想富，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是首要任務。松桃牢固樹立“無工不富、無農(nóng)不穩(wěn)”發(fā)展理念，大力推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。

——新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。近年來，松桃以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設“中國錳釩復合新材料示范基地”“中國生物質(zhì)新能源循環(huán)經(jīng)濟示范基地”“中國頁巖氣開發(fā)先導試驗區(qū)”“中國西部特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地”為目標，以園區(qū)為主戰(zhàn)場推動新型工業(yè)化進程，建成貴州松桃經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，搭建了“一區(qū)四園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。初步形成了以錳釩復合新材料和新能源、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等為主導的產(chǎn)業(yè)體系。松桃經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被納入全省“創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制加快千百億級開發(fā)區(qū)培育升級行動計劃”，確立為全省17個三百億級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之一，榮獲“全國創(chuàng)建綠色化示范開發(fā)區(qū)”稱號。2016年，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值118億元，是2011年的3.6倍，年均增速29.3%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值32.4億元，是2011年的4.7倍。全縣工業(yè)企業(yè)達216家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)58家，民營經(jīng)濟實體達2.25萬戶。

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，形成了以生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、精品水果為主導，中藥材、油茶、烤煙、果蔬、特種養(yǎng)殖等為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成效明顯，成功引進華西希望集團、鐵騎力士等龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達83家，農(nóng)民專業(yè)合作社1122家，建成家庭農(nóng)場200個。如今，已建成5個省級、7個市級、15個縣級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建立電商服務站91個，建成“苗家購”運營中心，成功創(chuàng)建省級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)28.4億元，是2011年的1.8倍，年均增速7.3%。大力推進山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革，“10+1”精準扶貧模式，被國家農(nóng)業(yè)部作為“成功經(jīng)驗”推向全國。

①正大中藥材種植基地 攝影/黃前生

②普覺萬畝茶園 攝影/黃前生

③李春學在采摘香菇時的場景 攝影/黃前生

④東城新貌 攝影/黃前生

——文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持“文旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、城旅結(jié)合”理念，精心打造了九龍湖、苗王城、潛龍洞、桃花源、正大生態(tài)養(yǎng)生園等景區(qū)景點，形成了“一路一廊四線六景”布局。培育了響水洞、大灣苗寨等民族文化鄉(xiāng)村旅游示范點，全域旅游格局正在形成。2016年全縣旅游總收入達34.4億元，是2011年的3.7倍。成功承辦銅仁市第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，“全域化、融合化、共享化”發(fā)展模式推動旅游實現(xiàn)“井噴”態(tài)勢。

城鎮(zhèn)興縣——城鄉(xiāng)面貌大改觀

在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，工業(yè)是動力，城鎮(zhèn)是載體。松桃堅持高起點定位，大手筆謀劃，大投入建設，城鎮(zhèn)建設無論從“量”的增長，還是“質(zhì)”的提升，均發(fā)生了翻天覆地的變化。

按照“一年快速啟動、三年形成雛形、五年新城崛起”的總體要求，在縣城建設上，按照“北工南城、產(chǎn)城一體”的總體定位和“路網(wǎng)先行、北推南進、以新促舊、梯次發(fā)展”的發(fā)展思路，規(guī)劃了以梵凈山大道、花鼓大道為重點的“四橫八縱”交通體系，形成內(nèi)部成網(wǎng)、外部成環(huán)的城市主骨架；傾力打造城南希望城、城東金陽城、城北寶潤國際物流城3個城市綜合體，進一步提升城市品位。

堅持“規(guī)劃引領、路網(wǎng)先行、新舊并舉、梯次發(fā)展”的工作思路，城鎮(zhèn)建設投資達185億元，完成了縣城第四輪總規(guī)修編，城區(qū)規(guī)劃面積拓展到58.5平方公里，縣城建成區(qū)面積從2011年的9.8平方公里增至16.48平方公里，形成了以松江河為中軸，以梵凈山大道、花鼓大道為兩翼，以城南、城中、城北為重點區(qū)域的“一軸兩翼三區(qū)”城市發(fā)展新格局，城鎮(zhèn)建設取得輝煌業(yè)績。

堅持建管并重，五年來，全縣建成城鎮(zhèn)主干道65公里，投資2.2億元，完成城區(qū)“白改黑”、美化綠化亮化工程，實施了世昌廣場、南門橋、東門橋提級改造，新增建筑面積290萬平方米，常住人口城鎮(zhèn)化率達43.5%，綠化率達38.5%。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級文明縣城。高起點推進小城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編率達100%，“一核雙星三規(guī)四特五村”城鄉(xiāng)建設體系形成，涌現(xiàn)出孟溪、長興、盤石、迓駕、盤信等一批頗具活力的特色集鎮(zhèn)。

民生和縣——民生福祉大改善

民生工作涉及千家萬戶，是社會和諧的基礎。松桃緊緊圍繞“民生工程是第一工程”發(fā)展理念，大力推進民生建設，民生福祉大幅提升。

堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力開展“萬名干部結(jié)對幫扶助推精準脫貧”活動，109個縣直部門、企事業(yè)單位，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬全體干部職工共10470人結(jié)對幫扶了31801戶貧困戶，制定了縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅作戰(zhàn)圖，著力實施易地扶貧搬遷、基礎設施扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧、綠色貴州建設、教育醫(yī)療脫貧、社會保障兜底這“六大脫貧攻堅戰(zhàn)”，創(chuàng)新“三社一中心”助推精準扶貧，扎實推進基礎設施建設扶貧、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧、社會保障兜底扶貧等“十二項扶貧行動”，推進大扶貧戰(zhàn)略。深入實施“33668”脫貧攻堅行動計劃，減少貧困人口17.67萬人、實現(xiàn)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，貧困發(fā)生率由2011年的37.7%下降到14.2%。

堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實施了大批民生工程。實施城鎮(zhèn)保障性安居工程27256套,改造農(nóng)村危房30179戶。發(fā)放各類救助資金23.4億元，救助95.1萬人次。全縣新農(nóng)合參保率達99.6%。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應保盡保。大力促進城鄉(xiāng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7800人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬多人。全縣參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險30.3萬人，完成目標任務數(shù)的100.93%。投入40.3億元，建成松中、五中、六中等教育工程600多個，形成了“四化同步”教育發(fā)展格局，大力加強山村幼兒教育改革，形成“松桃經(jīng)驗”。

堅持強化社會治安綜合治理措施，完善公共安全保障體系。全力抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督，大力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，全面實施“天網(wǎng)工程”，全面推進依法治縣，積極創(chuàng)建“無毒害松桃”，社會治安綜合治理持續(xù)向好。2012年 6月，中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委聯(lián)合授予松桃“全國民族團結(jié)進步活動創(chuàng)建示范縣”的殊榮。2009年和2013年，松桃被中央綜治委兩次授于“全國平安建設先進縣”榮譽稱號。2007年來，松桃成為全省連續(xù)9年群眾安全感達90%以上的縣。

2016年，松桃縣以“迎縣慶?辦旅發(fā)”為契機，全面推進一批影響深遠的重大項目建設，成功承辦銅仁市第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，實現(xiàn)松桃對外形象大提升；成功舉辦自治縣成立60周年慶典，充分展示了60年來取得的輝煌成就，極大提振了全縣干部群眾的精氣神，松桃的美譽度和影響力得到全面提升。

①銅仁市政協(xié)副主席、松桃縣委書記冉曉東（中）深入貧困村開展易地搬遷工作

②松桃縣委副書記、縣長龍群躍深入農(nóng)戶家中開展易地搬遷工作

人才強縣——人才培養(yǎng)大提高

人才是發(fā)展的“第一資源”，松桃把人才資源的開發(fā)利用作為推動科學發(fā)展、后發(fā)趕超的根本動力，不斷提高尋才、識才、用才、聚才的水平，為松桃經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保證。

——大力實施人才培養(yǎng)工程。近年來，松桃緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局大力實施人才培養(yǎng)工程。邀請國內(nèi)知名教授、專家學者做客該縣“博士論壇”，為黨員干部講授新知識，傳播新理念。開辦講座20余期，培訓4000多人；與華東理工大學達成人才培養(yǎng)合作框架協(xié)議，定期派出教授前來為全縣干部素質(zhì)能力提升高級進修班授課，該班有副科級以上領導干部、年輕優(yōu)秀后備干部、規(guī)模企業(yè)負責人等500余人；邀請縣內(nèi)某一領域的專業(yè)人士對干部職工進行專業(yè)培訓，內(nèi)容涉及醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、人才管理等方面，已開展了20余場次培訓5000余人。

——積極實施人才引進戰(zhàn)略。不斷引進高層次人才和急需緊缺人才，先后從北京、上海等地引進多名博士掛任副縣級領導，并從“985”“211”工程等學校引進高尖端人才，近年來共引進各級各類人才2360余名，其中大學本科1960名，碩士研究生20余名。聘請清華大學馬克思主義、建筑、經(jīng)濟管理、公共管理、環(huán)境等學院26名博士后為該縣經(jīng)濟社會發(fā)展顧問；與清華、北大、復旦等名校就派遣高層次人才掛職、戰(zhàn)略發(fā)展咨詢、領導干部培訓、課題研究等事項達成戰(zhàn)略框架協(xié)議。

——堅持正確的選人用人導向。為規(guī)范選拔程序樹立正確的用人觀念和科學的選人標準，制定和實行了《民主推薦黨政領導干部實施細則》，本著“群眾公認”的原則，拓寬群眾參與的范圍，實行干部工作公示制度、差額推薦、差額考察制度、干部試用期制度，逐步建立健全了科學、民主的黨政干部選拔任用機制。深入實施“民心黨建”工程，加強“三支隊伍”建設，堅持正確用人導向，嚴格按照好干部“二十字”的標準，堅持在艱苦環(huán)境和基層中鍛煉干部、考驗干部、選拔干部，2011年以來，提拔任用科級干部922名，選派了90名年輕干部到基層一線掛職鍛煉。

③農(nóng)機耕種 攝影/黃前生

④葡萄園員工吳秀周在采摘葡萄時的場景攝影/黃前生

五年來，松桃堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展，著力念好山字經(jīng)，做好水文章，打好生態(tài)牌，著力推動生態(tài)建設和生態(tài)保護工程，讓青山常在，綠水長流。完成營造林35萬畝,治理石漠化面積96.5平方公里，全縣森林覆蓋率由2011年的51.1%增加到58.8%。建成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村6個，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全屏障正在形成。

民心在艱苦奮斗中凝聚，事業(yè)在開拓進取中成就。五年來，松桃積極搶抓新一輪西部大開發(fā)、國發(fā)2號文件、武陵山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃等重大歷史機遇，圍繞主基調(diào)主戰(zhàn)略，深入實施“五縣五化”發(fā)展戰(zhàn)略，演繹了精彩的發(fā)展篇章。如今的松桃，全縣政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會安定，經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。2016年，地方生產(chǎn)總值達121億元，是2011年的2.4倍，年均增速15.1%；財政總收入達11.78億元，是2011年的2倍，年均增速14.4%；完成全社會固定資產(chǎn)投資238億元，是2011年的5.9倍，年均增速42.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均純收入分別達24820元、7700元，是2011年的2倍、2.1倍，年均增速12.4%、16%。（責任編輯/呂文錦 設計/毛豆）