周衛(wèi)東　汪銳　郭照斌

潮涌春江，浪激赤壁。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的總號(hào)角。2014年4月，黃岡市委四屆十次全會(huì)召開，出臺(tái)《中共黃岡市委關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省委精神全面深化改革的實(shí)施意見》，繪就全面深化改革的“黃岡藍(lán)圖”，拉開了全市改革的“大幕”。

黃岡，從長江之濱到大別山麓，從繁華城鎮(zhèn)到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，擂響了全面深化改革的隆隆戰(zhàn)鼓，擺開了先行先試、勇闖勇試的改革競技場。

新思維：全盤布局構(gòu)建體系

“推進(jìn)黃岡全面深化改革，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心，努力打造全面深化改革先行先試‘黃岡版，為加快建設(shè)‘四個(gè)大別山提供制度保障和強(qiáng)勁動(dòng)力”，黃岡市委書記劉雪榮指明了全面深化改革的方向。

“各地各部門要深入解放思想，準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，科學(xué)研判當(dāng)前形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，以改革創(chuàng)新推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展?！秉S岡市委副書記、市長肖伏清在市直部門調(diào)研改革工作時(shí)指出。

按照“夯基壘臺(tái)、立柱架梁、搭建改革主體框架”的總體要求，黃岡積極優(yōu)化改革頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建既突出重點(diǎn)又全面統(tǒng)籌的改革項(xiàng)目體系。市委成立市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記劉雪榮擔(dān)任組長。組建23個(gè)改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分任組長，領(lǐng)銜負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等領(lǐng)域各項(xiàng)改革工作。

3年來，黃岡運(yùn)用改革思維，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)改革精準(zhǔn)發(fā)力精準(zhǔn)落地。

率先在全省整體實(shí)行改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員領(lǐng)銜重大改革項(xiàng)目制度，建立一名領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、一個(gè)改革專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)、一個(gè)部門牽頭、一支改革專家小組服務(wù)和一個(gè)專班推動(dòng)落實(shí)的“五個(gè)一”工作機(jī)制。

率先在全省推出改革主體責(zé)任清單制度，對(duì)23個(gè)改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組、11個(gè)縣（市、區(qū)）改革領(lǐng)導(dǎo)小組和128家市直單位等三類改革主體責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和實(shí)化。

率先在全省推行改革項(xiàng)目化管理，出臺(tái)《黃岡市全面深化改革項(xiàng)目化管理實(shí)施辦法》，建立改革項(xiàng)目從立項(xiàng)、調(diào)研、決策、部署、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收全過程規(guī)范化管理制度，運(yùn)用工匠精神、工程理念、項(xiàng)目管理方法推動(dòng)改革落地生根，打通改革“最后一公里”。

率先在全省實(shí)施改革督察制度，創(chuàng)新“全域督察”工作機(jī)制，以強(qiáng)有力的改革督察助推改革決策部署的全面落實(shí)。

新態(tài)勢(shì)：把握關(guān)鍵 統(tǒng)籌推進(jìn)

改革是一場深刻的革命，全市上下以壯士斷腕的勇氣，鳳凰涅槃的決心，敢闖敢試，善破善立。

從行政審批“一表制”，到全面清理“紅頂中介”、啟動(dòng)部門行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，到全面出臺(tái)市縣兩級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，到全面建成啟用項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)，行政管理體制改革是務(wù)實(shí)改革的實(shí)踐縮影。以此為突破口，黃岡全面進(jìn)入“深改時(shí)間”，經(jīng)濟(jì)、行政管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)文明、社會(huì)等諸領(lǐng)域改革全面發(fā)力。

經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入。在全省率先出臺(tái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)“1+7”實(shí)施方案，提前完成省定去鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)；制定化解市區(qū)房地產(chǎn)庫存10條舉措；出臺(tái)9個(gè)方面55條降低企業(yè)成本具體措施，為企業(yè)直接減負(fù)3億元。

《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》確定的26項(xiàng)重大改革項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。小池成為全省首個(gè)省級(jí)全面深化改革示范區(qū)，浠水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入選長江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)，武漢經(jīng)開區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園被國家工信部確定為全省第一家承接全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。

電子商務(wù)飛速發(fā)展。截至2016年9月底，黃岡全市電子商務(wù)交易額突破500億元，網(wǎng)絡(luò)零售額72億元，6個(gè)縣（市、區(qū)）入選全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。

行政管理體制改革大刀闊斧推進(jìn)。圍繞“一簡三增”，黃岡市級(jí)行政審批事項(xiàng)由477項(xiàng)減至223項(xiàng)。組建湖北小池濱江新區(qū)行政審批局，承接縣級(jí)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)152項(xiàng)。商事制度改革全面落地，截至2016年10月，全市新增市場主體7.08萬戶，市場主體總量達(dá)436969戶，居全省第二位。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效明顯。全市土地確權(quán)登記全面鋪開，組建市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場監(jiān)督管理委員會(huì)，全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地307萬畝。建成農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)格工作站1943個(gè)、村級(jí)金融聯(lián)系網(wǎng)點(diǎn)8282個(gè)，村組覆蓋率97%。

創(chuàng)新“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)制，全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)現(xiàn)場會(huì)在黃岡召開。蘄春縣易地扶貧搬遷“356”模式獲國家發(fā)改委和省委推廣，紅安縣率先在全省推進(jìn)醫(yī)療救助“4321”模式。

生態(tài)文明體制改革加速推進(jìn)。全面啟動(dòng)黃岡長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)“雷霆行動(dòng)”，全面開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)工作，全面推進(jìn)白蓮河生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范區(qū)改革創(chuàng)新，羅田縣率先通過省級(jí)生態(tài)縣驗(yàn)收。

全面深化改革大勢(shì)所趨、人心所向，各地順勢(shì)而為、砥礪奮進(jìn)，一大批國家級(jí)、省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目落戶黃岡，若干領(lǐng)域改革成為全省改革排頭兵和試驗(yàn)田。

3年來，黃岡農(nóng)村土地確權(quán)頒證、市校合作、電子商務(wù)、一表制、大別山金融工程、區(qū)域合作機(jī)制、多規(guī)合一、義務(wù)教育教師隊(duì)伍縣管校聘、網(wǎng)格化管理、從嚴(yán)治黨、公務(wù)員“六崗六責(zé)”管理、基層紀(jì)檢檢查等一批改革走在全省前列；

武穴被確定為全國綜合行政執(zhí)法體制改革、全國食品藥品監(jiān)管體制改革、全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)單位；

羅田縣被確定為全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，全國農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)縣等10個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)單位。

新成果：讓人民群眾有更多“獲得感”

改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民群眾的福祉，使廣大人民群眾切實(shí)體會(huì)到改革帶來的方便和實(shí)惠。黃岡改革始終貫徹中央關(guān)于“四個(gè)有利于”的總體要求，堅(jiān)持檢驗(yàn)考評(píng)改革的群眾標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升改革的“含金量”和廣大人民群眾的“獲得感”。

近年來，黃岡持續(xù)實(shí)施“大別山金融工程”，推進(jìn)普惠金融建設(shè)，在全省率先提出農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋目標(biāo)，引領(lǐng)銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大網(wǎng)格覆蓋、下沉金融服務(wù)、拓展網(wǎng)格功能、加速產(chǎn)品創(chuàng)新，金融服務(wù)網(wǎng)格化成效逐步顯現(xiàn)。

縣級(jí)公立醫(yī)院改革是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。黃岡各試點(diǎn)醫(yī)院堅(jiān)持先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)綜合改革，不斷提高縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，有效解決老百姓“看病難，看病貴”的難題。

團(tuán)風(fēng)縣積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，醫(yī)保體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，上巴河鎮(zhèn)標(biāo)云崗村78歲老太婆袁繼蘇欣喜地說：“參加新農(nóng)合醫(yī)保，去年住一次院，就報(bào)銷了2000多塊錢，國家政策真是好?！?/p>

去年11月22日，位于南湖新南工業(yè)園里的湖北思勤智能裝備有限公司的車間里，幾名年輕的大學(xué)生正在進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，公司負(fù)責(zé)人汪航在暢談創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想后感慨道：“黃岡創(chuàng)新開展市校合作，為我們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的舞臺(tái)?！?/p>

將市校合作作為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，全市建成大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地162個(gè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器16個(gè)，吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)680個(gè)、大學(xué)生5000人。黃岡被授予“全國高校實(shí)踐育人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。

“解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，讓改革給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感”，這彰顯著最根本的改革價(jià)值觀。黃岡改革，站在群眾立場，從維護(hù)群眾利益角度砥礪前行，一定會(huì)讓最廣大人民群眾不斷擁有更多獲得感、幸福感。