李洪江

鄂州西部，中部電商基地在蓬勃發(fā)展；鄂州東部，湖北國(guó)際物流核心樞紐已成熱詞；鄂州南部，梁子湖國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)亮麗迎賓；鄂州北部，武漢新港核心區(qū)建設(shè)如火如荼。

曾經(jīng)的鄂東鋼鐵建材經(jīng)濟(jì)走廊的光環(huán)在吳王古都逐漸淡去。在改革創(chuàng)新的東風(fēng)吹拂下，鄂州正換道超越。

機(jī)制創(chuàng)新，為發(fā)展鋪新路

2016年11月10日，省委書記蔣超良在鄂州調(diào)研時(shí)提出要求，作為全省綜合改革示范區(qū)，鄂州要樹立更高目標(biāo)要求，繼續(xù)做好綜合改革這篇大文章，不做改革的“盆景”，要做改革的“森林”，不斷試出新的成績(jī)，試出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，努力使綜合改革走在全省乃至全國(guó)的前列。

回首過去5年，鄂州的改革創(chuàng)新可圈可點(diǎn)。

機(jī)制活，人就活。100多項(xiàng)全國(guó)、全省改革試點(diǎn)在鄂州進(jìn)行，探索出一批在全省可復(fù)制、全國(guó)可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)和鮮活樣本，走出了一條具有自身特色的體制機(jī)制創(chuàng)新之路。

厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，在“三破三立”上下功夫，行政管理體制改革取得了初步成效。

破結(jié)構(gòu)，建立“一級(jí)政府三級(jí)管理”行政構(gòu)架，構(gòu)成市、功能區(qū)、街道辦事處三級(jí)縱向緊湊型，橫向扁平化的行政管理體制，消除了行政管理層次偏多、服務(wù)缺位、效率低下等弊端。破體制，建立“四張清單一張網(wǎng)”政府職能體系，實(shí)行政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、收費(fèi)清單，建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。破機(jī)制，建立“審批執(zhí)法兩權(quán)集中下放”運(yùn)行模式，92項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)全部下放到新區(qū)，實(shí)現(xiàn)了一枚公章管審批。

行政審批事項(xiàng)精減，審批環(huán)境“低成本、高效率”。市級(jí)行政審批項(xiàng)目由原來的337項(xiàng)精減為92項(xiàng)，審減率達(dá)73%，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)在全國(guó)同類城市中最少的城市之一。

行政審批流程再造，變“程序復(fù)雜”為“流程優(yōu)化”。對(duì)申辦事項(xiàng)的申請(qǐng)條件進(jìn)行清理，申請(qǐng)條件由原來的5000多項(xiàng)減少至637項(xiàng)，審減率達(dá)87.2%。對(duì)“網(wǎng)上審批”平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，全市有57項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批。

推進(jìn)民生工程方面，鄂州同樣先行先試。在全省范圍內(nèi)，鄂州率先對(duì)五類特殊困難群眾實(shí)行兜底保障，率先啟動(dòng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。目前，民生支出占財(cái)政支出比重提高到75%，城鎮(zhèn)化率提高到如今的63.58%，居全省第二，城鄉(xiāng)群眾的幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

科技創(chuàng)新，為發(fā)展增實(shí)力

作為傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，如何不再負(fù)“重”前行，如何實(shí)現(xiàn)“輕快”轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)？科技創(chuàng)新在開路。

一組數(shù)據(jù)顯示，2011年，鄂州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值60.65億元，2015年達(dá)到114.62億元，GDP占比由2011年的12.3%上升至15.7%。2016年前三季度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)12%以上，增速居全省各市州前列。

在新技術(shù)新成果成功轉(zhuǎn)化方面，鄂州創(chuàng)造了自己的速度與模式。全球第一臺(tái)全數(shù)字“PET-CT”，在不到11個(gè)月的時(shí)間里，由武漢光電國(guó)家實(shí)驗(yàn)室里的一個(gè)科研項(xiàng)目種子長(zhǎng)成了“大樹”。

種子的孕育根植肥沃的土壤。鄂州市出臺(tái)系列文件，按照“一所高校（院所）、一名常委掛帥、一名副市長(zhǎng)協(xié)助、一個(gè)新區(qū)承接、一個(gè)牽頭單位組織、一個(gè)專班實(shí)施一抓到底”的工作機(jī)制，加強(qiáng)推進(jìn)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作。

先行先試，資金前置投入，澆灌創(chuàng)新種子。目前，鄂州市和華中科技大學(xué)正聯(lián)手探路，合作成立工業(yè)技術(shù)研究院，市財(cái)政每年拿出6000萬資金，資助科研項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之初，便可獲得一筆科研經(jīng)費(fèi)，工研院和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，形成的專利歸工研院所有，專利在市場(chǎng)上進(jìn)行作價(jià)后，科研團(tuán)隊(duì)再對(duì)專利進(jìn)行回購(gòu)。

截至2016年底，鄂州新增省級(jí)眾創(chuàng)空間3家，省級(jí)科技企業(yè)孵化器1家。在湖北科技企業(yè)加速器園區(qū)，已有36家高端企業(yè)落戶，華科機(jī)電研究院、武漢光電國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、機(jī)器人研究院等15家企業(yè)正在洽談。

對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，鄂州實(shí)行“拎包入住、免費(fèi)通勤、就餐無限充值”等“保姆化”的優(yōu)惠政策，以吸納高層次創(chuàng)新型優(yōu)秀人才。成立了湖北技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)鄂州分中心，定期舉辦專場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，引進(jìn)兩家知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)到鄂州為企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

有了充足的陽光、空氣、水，科技創(chuàng)新的火種在這里生根、發(fā)芽。截至2016年9月，鄂州市發(fā)明專利申請(qǐng)達(dá)到667件，同比增長(zhǎng)42%。申報(bào)省級(jí)以上項(xiàng)目21項(xiàng)，3家企業(yè)入選省自主創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為發(fā)展添后勁

近年來，鄂州市創(chuàng)新投融資體制，積極推動(dòng)PPP合作、政府購(gòu)買服務(wù)等新模式，設(shè)立3億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、7.5億元股權(quán)投資基金。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村“五權(quán)”抵押融資，盤活資金3.1億元。這給鄂州城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

如何打破以鋼鐵建材為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)鄂州發(fā)展的制約？鄂州把突破點(diǎn)瞄準(zhǔn)在“生態(tài)”二字上。

“堅(jiān)持有所為有所不為，梁子湖區(qū)全面退出一般性工業(yè)?！痹诙踔菔形鶎闷叽稳珪?huì)上，市委書記李兵擲地有聲的一句話，拉開了鄂州生態(tài)文明建設(shè)的大幕。

退出一般性工業(yè)，意味著放棄潛在工業(yè)項(xiàng)目。沒有了工業(yè)，以后靠什么生存？鄂州走出了一條構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、科技創(chuàng)意和體育休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的路子。

如今的梁子湖，更加楚楚動(dòng)人。萬秀、新屋紀(jì)、張遠(yuǎn)等20個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村灣，連起了美麗鄉(xiāng)村休閑游路線；紅楓節(jié)、采菱節(jié)、胡柚節(jié)、風(fēng)車節(jié)、捕魚節(jié)、荷花節(jié)、藍(lán)莓節(jié)，一個(gè)個(gè)特色活動(dòng)在梁子湖畔構(gòu)成一個(gè)美麗花環(huán)；梁道、梁鱻、楚天碧玉，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌從這里走向市場(chǎng)……

望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，人們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)中尋找到了綠色商機(jī)，追求著自己的美麗事業(yè)。

目前，鄂州先后建成377個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，色塊農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)正在形成。

第一產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨大變化的同時(shí)，鄂州的二三產(chǎn)業(yè)同樣在創(chuàng)新中探索前行。傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型，有的已搭上了“一帶一路”發(fā)展的順風(fēng)車，以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

“唯品會(huì)速度”、“家樂福速度”、“蘇寧速度”使葛店開發(fā)區(qū)成為電商云集的熱土。這里建成了全省首批集生產(chǎn)、研發(fā)、科技孵化、貿(mào)易物流、數(shù)據(jù)服務(wù)、金融服務(wù)等功能于一體的網(wǎng)商總部基地，引入知名電商企業(yè)30家，將形成年銷售額超千億元的電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中部電商基地、全國(guó)電子商務(wù)示范區(qū)正在這里聚集。

承接武漢信息產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移和延伸，一批光電子骨干企業(yè)，光電子產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模開始顯現(xiàn)。以興欣科技、顧地科技、金牛管業(yè)等為代表的新興建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。以華工科技、科貝科技、華威科智能科技等為代表的高端裝備制造業(yè)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)勁。

一大批重大物流項(xiàng)目在鄂州落地，36個(gè)重大物流項(xiàng)目已納入“十三五”重大項(xiàng)目庫(kù)。赤灣東方物流、大通物流基地入選國(guó)家級(jí)公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目，南山臨港新城正在打造中國(guó)首家創(chuàng)新性的國(guó)際高端物流產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代物流服務(wù)示范區(qū)，以鄂州為中心輻射全國(guó)。

中國(guó)鐵路總公司投資的三江港鐵路物流基地，將與今后的三江港區(qū)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施配套銜接，打造中部地區(qū)“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)物流基地。即將建設(shè)的（順豐）湖北國(guó)際物流樞紐工程，占地13.2平方公里，配套建設(shè)30平方公里物流產(chǎn)業(yè)園和臨空產(chǎn)業(yè)園，鄂州向國(guó)際物流樞紐城市的目標(biāo)邁進(jìn)。

新產(chǎn)業(yè)，新經(jīng)濟(jì)，新鄂州，活力之城在崛起！