一、全縣農業(yè)服務體系建設的現(xiàn)狀

（一）農技推廣服務體系建設

針對在新技術、新品種引進、推廣及農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等方面相對滯后的問題，玉田縣從2008年謀劃啟動了基層農技推廣區(qū)域綜合站建設，根據(jù)全縣實際情況，共建設了8個農林水牧共用的基層農技推廣區(qū)域綜合站，服務于全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年以來，全縣結合黨的群眾路線教育實踐活動，落實基層農技人員包村、包基地、包大戶、包合作社、包家庭農場的“五包”責任制，完善“縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農民群眾代表”三方考核機制，深入推進“每名技術人員搞一項試驗、每名干部職工創(chuàng)一個典型”和“農業(yè)服務超市試點”建設工作。累計已完成各類田間試驗80余項，解決生產技術難題25個；“1+1農業(yè)服務超市試點”石臼窩區(qū)域站與玉田供銷股份有限公司確立合作關系，制定了合作實施方案，正在協(xié)調有關部門深入推進；依托“新型職業(yè)農民培育工程”，先后制定并下發(fā)了《新型職業(yè)農民認定和管理試行辦法》《新型職業(yè)農民培育扶持政策》，采取與農業(yè)實用技術培訓、涉農中等職業(yè)教育、基層農技推廣工作相結合等多種形式，分級培訓。

（二）農產品質量安全監(jiān)管檢測體系

近年來，全縣狠抓源頭管理和關鍵環(huán)節(jié)的專項整治，全力推進農產品質量安全監(jiān)管體系建設，農產品質量安全水平穩(wěn)步提高。在全縣8個區(qū)域站、12個無公害生產基地、2個綠色食品生產基地分別設立了監(jiān)管員，初步形成了執(zhí)法監(jiān)督、檢驗監(jiān)測相互協(xié)調統(tǒng)一的三級質量監(jiān)管體系。同時，在8個區(qū)域站建立了區(qū)域性檢測室8個、在“三品”基地和農業(yè)企業(yè)建自律農產品質量監(jiān)測點5個，上崗培訓農產品質量安全檢測人員達48人，初步形成了以縣質檢站為中心、區(qū)域性檢測室為骨干、自律性檢測點為補充的縣、鄉(xiāng)、村三級檢驗檢測體系，主要農產品的生產、流通環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)測范圍，實現(xiàn)了全覆蓋。

（三）植物病蟲害測報防控體系

建立健全了以縣農業(yè)植保站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技區(qū)域綜合站為紐帶，村級服務組織為前沿，農民合作社、種植大戶、農資連鎖店為補充的農業(yè)植保監(jiān)測服務體系。特別是2012年，集強農民專業(yè)合作社被農業(yè)部評為農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治百強服務組織，河北省有5家合作組織入選，唐山市僅玉田一家，在防治三代粘蟲戰(zhàn)役中，全縣應急防控體系和社會專業(yè)化防治組織發(fā)揮了重要作用。

（四）農業(yè)科技服務體系

近年來，全縣針對農業(yè)發(fā)展科技支撐能力不足、農產品效益不高等問題，深入實施“精英引領”和“科研院所進玉田”計劃，與農業(yè)部管理干部學院、中國農大、中國農科院等多家單位建立了技術合作關系，爭取國家級農業(yè)科研機構在縣設立分支機構。

（五）農業(yè)信息體系

依托農業(yè)信息網，相繼在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了符合“六個一”標準的農業(yè)信息服務站，全縣農業(yè)信息服務點達到304個，農業(yè)信息員達到1618人，每月編輯發(fā)行《農業(yè)信息簡報》2期，每期發(fā)行1000份，發(fā)行到全縣750個自然村、100多個農業(yè)企業(yè)、種植大戶、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直農口各單位。在全縣形成了縣、鄉(xiāng)、村、戶四位一體的信息服務網絡，有效解決了農業(yè)信息到農民手中“最后一公里”問題。

二、當前農業(yè)服務體系建設存在的主要問題

玉田縣農業(yè)社會化服務體系建設，雖然經過調整充實得到了不斷發(fā)展，但是，在新的形勢下與農業(yè)和農村經濟發(fā)展不相適應的問題依然存在，主要表現(xiàn)在：

（一）農業(yè)服務的質量不夠高、內容單一，滿足不了農民的需求

當前農民對農業(yè)服務的要求不僅只是物質上的內容，也涉及到精神方面內容。但農業(yè)服務體系給農民提供的服務項目卻非常少，質量也不夠高，很難滿足群眾生產、生活的需要。加之農民主動接受服務的積極性不高，大多依賴于傳統(tǒng)經驗和習慣，致使農業(yè)社會化服務效果不夠明顯。

（二）農業(yè)社會化服務體系的機制有待健全和完善

從現(xiàn)行的機制來看，目前對于指導農民的服務工作，似乎縣、鄉(xiāng)黨政組織、農口各部門大家都在管，卻又好象誰也沒有管好。從整個服務體系的各機構、組織而言，“官辦”的（各涉農機構）有錢養(yǎng)兵，無錢打仗，不能直接服務到農戶；“民辦”的（各種協(xié)會、合作組織）素質參差不齊，且數(shù)量有限，難以從事大規(guī)模的社會化服務。主要問題在于：一是經費緊缺。農技推廣經費保障力度不夠，工作正常運轉困難的現(xiàn)象突出。如，基層區(qū)域綜合站沒有農技推廣專項經費，新品種新技術的推廣、示范基地建設、農業(yè)科技培訓等受到制約，業(yè)務工作難以順利開展。二是區(qū)域站招聘的基層農技人員，雖然縣財政以人事代理形式保證了工資的發(fā)放，但由于他們沒有編制，這部分人員在工作上心存顧慮。

（三）農業(yè)合作服務組織發(fā)展滯后，運行不夠規(guī)范

近年來，玉田縣各類合作服務組織在提高農業(yè)的比較效益中發(fā)揮了一定作用，延長了農業(yè)產業(yè)化鏈條，但在發(fā)展中普遍存在周轉資金困難、規(guī)模小，信息來源和傳遞單一，主要由政府和農業(yè)部門提供。一些專業(yè)協(xié)會及經營組織管理松散，缺乏規(guī)范引導。在經營過程中，雖然能產生一定盈利，但自我發(fā)展能力不強，與主導產業(yè)和農戶的關系不夠緊密。在利益分配方面，很難讓農民分享到經營中的平均利潤。對農民本身來說，雖擺脫了生產盲目性，但自身的經濟地位并沒有提高。同時，全縣實力雄厚、帶動力強的龍頭企業(yè)還不多，多數(shù)農產品加工企業(yè)處于起步階段，牌子不響，發(fā)展后勁不足，企業(yè)與農戶的關系僅是“你種我收”的簡單買賣關系，沒有形成利益共享、風險共擔的緊密關系，對農戶的輻射帶動作用不大。

三、加強農業(yè)社會化服務體系建設的建議

充分發(fā)揮農業(yè)社會化服務體系在推動農業(yè)和農村經濟結構調整、提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入等方面的重要作用，不斷滿足農村經濟市場化、產業(yè)化、現(xiàn)代化的需求，使這一服務體系功能逐步完善，機制得到創(chuàng)新。

（一）發(fā)揮科技第一生產力的作用，切實加強農業(yè)技術推廣服務體系建設

一是要大力培育新型職業(yè)農民。大力培育有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，加快構建新型農業(yè)經營體系，著力解決“誰來種地”“如何種好地”的問題。二是開展農業(yè)科技示范，集中推廣、轉化一批新品種、新技術、新成果。因地制宜，集合各方面優(yōu)勢資源，加強新品種、新技術、新成果的應用，推進“科技入戶”；加強農村生產和農民生活信息化技術的應用，推進農村“信息入戶”；加強科技咨詢指導和農民適用技術培訓，推進“服務入戶”；培育農業(yè)科技示范戶，發(fā)展“一村一品”，促進特色產業(yè)上水平、上規(guī)模。

（二）發(fā)揮支撐保障功能和作用，積極開展金融支持服務工作

一是強化銀行業(yè)各分支機構窗口指導作用，引導金融機構加大對“三農”的信貸支持力度，提高信貸支農績效。堅持“擴大規(guī)模、簡化手續(xù)、加強管理”的原則，切實做好農戶小額信用貸款工作。進一步加大農戶聯(lián)保貸款的推廣力度，創(chuàng)新農戶聯(lián)保貸款方式，積極推廣“公司+農戶”的擔保方式。二是進一步規(guī)范農村民間借貸，積極培育和試辦小額信貸組織，支持民間資本到農村投資，開辦村鎮(zhèn)銀行等金融機構。三是建多層次的農村擔保體系，以政府引導、市場運作的方式，建立股份制為主體的擔保公司，設立風險擔保基金，財政予以適當補貼。不斷創(chuàng)新?lián)Ｐ问?，以農業(yè)保險試點工作為突破口，建立起多層次的農業(yè)保險保障體系和農村金融風險補償機制，推進政策性農業(yè)保險建設，鼓勵商業(yè)性保險機構加大農業(yè)領域的支持力度，開展特色農業(yè)和其他涉農保險業(yè)務，積極推行農村金融機構代理農業(yè)保險業(yè)務。

（三）加快農村信息服務體系建設，滿足農民增收的需求

一是建設和完善農村信息服務網絡平臺。要大力發(fā)展農村寬帶互聯(lián)網建設，充分利用涉農部門各自的網絡平臺向農民提供職責范圍內的農業(yè)信息，為農民提供產前、產中、產后綜合信息服務。利用農村“百姓百事”、農村黨員遠程教育網、農村遠程教育網、農村文化站點等傳播涉農信息。根據(jù)經濟社會發(fā)展和網絡基礎設施建設的狀況，逐步擴大示范試點范圍，實現(xiàn)以點帶面，提升全市農村信息化的整體水平。二是建設和完善手機短信互動平臺。充分利用電信、移動、聯(lián)通和農村氣象的短信平臺，通過多種載體，向農民發(fā)布涉農政策及科技、文化、教育、衛(wèi)生、市場等方面的信息服務。三是建設和完善語音電話服務平臺。建成集農業(yè)政策、法規(guī)、科技、生產、生活、金融、產品流通、就業(yè)于一體的綜合性涉農信息服務的農村信息語音服務平臺，擴展農村電話的咨詢服務功能。四是建設和完善廣電傳媒服務平臺。積極發(fā)展農村廣播電視網絡，不斷擴大廣播電視為農村信息服務的功能和范圍。

（四）采取有效措施，為加強農業(yè)社會化服務體系建設提供強有力的保障

一是加強組織領導?？h政府各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農村社會化服務體系建設作為一項重要工作列入議事日程，做到領導、機構、人員、任務四落實。二是加大資金投入。建立“政府主導、市場運作”的多元化的農業(yè)社會化服務體系的投融資機制，積極爭取國家和上級政府資金支持，加大招商引資和信貸支持力度，鼓勵、支持和引導各龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農村合作經濟組織和農村經紀人等社會力量，加大對農業(yè)社會化服務體系建設的投入?？h級財政要按有關政策規(guī)定，增加對農業(yè)社會化服務體系建設的支持力度。積極改善基層農技推廣機構的辦公條件，解決好工作人員的生活待遇問題。三是加強隊伍建設?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要建立起一支責任心強、素質高、知識結構合理的社會化服務體系隊伍。同時，要進一步加大對基層相關人員的培訓力度，提高其綜合素質和服務能力。四是強化目標管理。要建立農業(yè)社會化服務體系責任考評制度，把工作目標、任務和責任具體落實到相關單位和人員，及時總結經驗，推廣典型，強化督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

河北省農業(yè)廣播電視學校玉田縣分校

范亞興