童起宏

（衢州市公共資源交易中心，浙江衢州324000）

市政工程造價控制存在問題及對策的研究

童起宏

（衢州市公共資源交易中心，浙江衢州324000）

對市政工程造價控制存在問題進(jìn)行了闡述，并提出了相應(yīng)的對策，有關(guān)經(jīng)驗可供相關(guān)專業(yè)人員參考。

市政工程；造價控制；對策研究

0 引言

改革開放以來，隨著我國城市化建設(shè)的迅猛推進(jìn)，許多大型市政工程項目被付諸實施，眾多高等級的市政道路、橋梁、地鐵等不斷上馬，形成了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)118878億元（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)），同比增長17.4%，占全部投資的比重為19.9%。但是，不可否認(rèn)，其中也存在著諸多投資的浪費(fèi)現(xiàn)象，市政工程的全過程造價控制存在較多問題，因此，如何有針對性地根據(jù)市政工程的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段我國市政工程管理的現(xiàn)狀，對市政工程投資和造價控制存在的問題加以研究并形成對策當(dāng)有重要意義[1,2]。

1 市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的特點(diǎn)

（1）政府財政性資金投入大。市政工程項目一般均為政府性投資工程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由于其存在的公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了其投資性質(zhì)，且由于現(xiàn)階段城市化方興未艾，該領(lǐng)域財政資金投入巨大。雖然，目前國家大力推進(jìn)PPP項目的實施，但仍無法短期改變這一現(xiàn)狀和特點(diǎn)。

（2）施工環(huán)境復(fù)雜。大量市政工程項目往往屬于城市功能的提升改造項目，如筆者所在城市，近幾年連續(xù)實施城市改造十大專項工程，著力提高城市能級，美化城市環(huán)境。但是此類項目由于地處鬧市區(qū)，如十里長街美化亮化工程等，不能完全中斷交通或停止?fàn)I業(yè)等，故施工環(huán)境復(fù)雜，給施工組織帶來較大難度，存在較多安全隱患和造價控制的不確定因素。

（3）受地質(zhì)水文條件影響大。市政工程中的道路、橋梁和隧道工程受地質(zhì)水文條件影響大，地質(zhì)水文條件往往成為施工方案、材料選擇、施工機(jī)械等決定因素。

（4）對施工組織要求高。市政工程由于施工環(huán)境復(fù)雜、受氣候季節(jié)影響大等因素，故對施工單位的施工組織方案提出了更高的要求，不同的施工方案往往對項目工期和造價產(chǎn)生較大影響。

（5）建設(shè)工期要求高。正如前面所述，由于此類項目均屬于提升城市功能，著眼于解決城市的公共環(huán)境問題，有的均列入政府的為民辦實事項目考核地方政府，故項目工期普遍被壓縮，建設(shè)工期要求短。

2 市政工程投資和造價控制存在的主要問題

由于市政工程項目建設(shè)存在以上特點(diǎn)，客觀上即造成此類項目的投資和造價控制存在較大困難和不確定因素，據(jù)筆者對部分項目的統(tǒng)計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施類項目決算超概算平均達(dá)30%以上，超預(yù)算接近50%，出現(xiàn)較大的投資失控現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)此類情況？經(jīng)過梳理分析，筆者以為主要存在以下問題。

2.1 項目業(yè)主方存在的主要問題

（1）投資控制意識不強(qiáng)。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施項目多為財政性投資，投資建設(shè)主體多為地方政府市政管理部門或政府性基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，簡言之即大部分為政府行為，在當(dāng)前經(jīng)營城市理念盛行以及官員政績觀的影響下，各級城市政府在此類項目決策上即存在著對控制投資的主觀意愿不強(qiáng)，存在互相攀比的心理，片面追求“高大上”。

（2）項目業(yè)主管理團(tuán)隊專業(yè)能力不足。政府的市政管理部門或政府基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，其專業(yè)力量配備仍然欠缺，致使投資管理水平難以完全勝任。比較私營房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其管理團(tuán)隊對投資控制則做得較好。

（3）項目規(guī)劃建設(shè)方案論證不夠。主要是對不同設(shè)計建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)評價缺乏足夠重視，對結(jié)構(gòu)選型、材料使用、施工技術(shù)等從經(jīng)濟(jì)評價角度的論證研究比較不充分，導(dǎo)致投資控制欠佳。

（4）工程變更控制不嚴(yán)。當(dāng)前，建筑市場競爭激烈，設(shè)計、施工、監(jiān)理三方往往形成利益共同體，致使工程變更控制不嚴(yán)，尤其是施工方存在增加工程量變更的沖動。設(shè)計、監(jiān)理則對工程變更的投資控制把關(guān)不嚴(yán)。

（5）全過程造價咨詢控制重視不夠。目前，絕大部分項目仍未引入由專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)對項目實施進(jìn)行全過程的造價咨詢控制。這一方面是我國此類專業(yè)機(jī)構(gòu)水平差強(qiáng)人意，另一方面項目業(yè)主對該項工作仍未引起足夠的重視，不愿在造價咨詢控制上投入更多費(fèi)用。

（6）缺乏合理科學(xué)的投資效益考核機(jī)制。項目業(yè)主方作為政府行為缺乏對此類項目的投資效益評價和考核機(jī)制，致使對投資控制沒有機(jī)制保障。

2.2 施工方存在的主要問題

（1）施工組織設(shè)計方案編制論證不夠。市政工程項目受地理環(huán)境影響高于一般房屋建筑工程，理論上幾乎不存在兩個完全一樣市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。故對施工組織方案編制提出更高要求，但大部分施工企業(yè)沒有充分依據(jù)項目所在地的具體情況因地制宜編制施工組織技術(shù)方案，組織措施費(fèi)沒有得到有效控制。

（2）人工費(fèi)及材料費(fèi)控制欠佳。目前，由于招投標(biāo)市場的客觀原因，如招標(biāo)文件普遍質(zhì)量不高以及投標(biāo)準(zhǔn)備時間不足，致使施工方在投標(biāo)階段普遍存在對報價成本的測算較為粗放，尤其是對主要材料無法做到充分詢價。同時由于市政項目的特點(diǎn)往往人工費(fèi)控制較難，且現(xiàn)階段建筑用工人工成本呈不斷上升趨勢。

（3）缺乏科學(xué)合理的成本考核機(jī)制。現(xiàn)階段，我國建筑企業(yè)在企業(yè)定額編制等方面仍然欠缺，尤其缺乏科學(xué)有效的內(nèi)部成本考核機(jī)制，成本管理仍然較為粗放。

3 解決市政工程投資和造價控制存在問題的對策措施

針對以上存在問題，結(jié)合當(dāng)前我國市政工程管理行業(yè)投資和造價控制現(xiàn)狀，以及深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動思路，提出以下對策措施建議。

（1）建立科學(xué)有效的投資管理機(jī)制。政府投資管理部門必須建立一整套能實現(xiàn)閉環(huán)的投資控制機(jī)制。強(qiáng)化對項目業(yè)主的項目管理績效的考核，以制度管控、強(qiáng)化國有投資主體的責(zé)任意識。提升管理團(tuán)隊專業(yè)水平。

（2）針對基礎(chǔ)設(shè)施類項目特點(diǎn)，分類制定項目建設(shè)期、設(shè)計使用期、全生命周期的經(jīng)濟(jì)效益的評價辦法，為后續(xù)項目再建設(shè)提供決策參考。

（3）重視項目決策階段的多方案論證。針對項目特點(diǎn)做深、做細(xì)、做精技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比分析。重點(diǎn)關(guān)注項目選址、設(shè)備選用、工藝流程、材料選擇、市場波動等各方面變化對項目投資的影響。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計分析該階段對項目工程造價影響高達(dá)80%左右。

（4）努力優(yōu)化工程設(shè)計。項目方案決策形成后，造價控制重點(diǎn)即是工程設(shè)計，設(shè)計人員必須深入項目現(xiàn)場認(rèn)真調(diào)查項目選址環(huán)境、材料使用、施工組織難度等，在滿足設(shè)計功能的前提下嚴(yán)格控制造價，做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，運(yùn)用價值工程的原理做好分析評估。

（5）建立科學(xué)合理的變更控制機(jī)制。業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理必須嚴(yán)格按照工程變更審核程序?qū)嵤┕こ套兏靸r工程師必須全程參與決策評估，提供造價控制專業(yè)意見。

（6）引入全過程造價控制咨詢。委托專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)，實施從項目投資決策至竣工驗收全過程的造價控制咨詢，項目業(yè)主應(yīng)注意做到充分授權(quán)，確保咨詢機(jī)構(gòu)的權(quán)威和發(fā)揮作用。

（7）運(yùn)用信息化技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)項目模型。項目業(yè)主或有關(guān)造價管理部門，應(yīng)該大力運(yùn)用信息化技術(shù)，大數(shù)據(jù)分析等手段，分項目類別、實施階段等建立項目投資控制模型，為有關(guān)部門提供決策參考。施工方應(yīng)深入探索應(yīng)用BIM技術(shù)控制項目成本。

（8）加強(qiáng)施工組織設(shè)計方案的論證審查。施工方在完成合同簽訂后，應(yīng)高度重視施工組織方案的編制工作，要深入項目現(xiàn)場并與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理充分溝通，熟悉業(yè)主需求、設(shè)計意圖、監(jiān)理目標(biāo)等，為科學(xué)編制組織方案奠定基礎(chǔ)。

（9）加強(qiáng)標(biāo)后復(fù)核和主要材料市場詢價。鑒于現(xiàn)階段招投標(biāo)市場的特點(diǎn)，應(yīng)該充分運(yùn)用中標(biāo)后合同簽訂前這段時間，對工程量清單、施工圖紙進(jìn)行仔細(xì)復(fù)核審查，杜絕錯漏項，減少進(jìn)場后變更糾紛。高度重視材料采購和管理工作，材料成本一般達(dá)70%以上，故必須建立嚴(yán)格的材料采購管理機(jī)制，合理安排進(jìn)場時間節(jié)點(diǎn)等，控制材料成本和資金成本。

4 結(jié)語

總之，市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及業(yè)主、設(shè)計、施工、材料供應(yīng)商、設(shè)備租賃、行業(yè)管理等眾多參與主體，且建設(shè)過程受項目環(huán)境、市場波動等諸多變量的影響，如何有效管控投資和成本，筆者以為引入全過程造價咨詢控制和運(yùn)用信息化手段提升投資和造價控制管理水平乃重中之重。

[1] 雷帆,于丹慧.對建筑工程項目施工成本管理與控制的分析[J].科技致富向?qū)?2013(9):392.

[2] 中國施工企業(yè)管理協(xié)會,工程建設(shè)行業(yè)發(fā)展成果（2016年度）[Z].2016.

F812.45

A

1009-7716（2017）11-0201-03

2017-07-03

童起宏（1968-），男，浙江開化人，高級工程師，副主任，從事工程招投標(biāo)管理工作。

10.16799/j.cnki.csdqyf h.2017.11.060