石家莊市公共交通總公司 朱小蕊

現(xiàn)代化城市公交的建設與發(fā)展的愿景是，全面建成適應經濟社會發(fā)展和公眾出行需要，與我國城市功能和城市形象相匹配的現(xiàn)代化城市公共交通系統(tǒng)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設快速推進，城市公共交通發(fā)展迎來了重要的戰(zhàn)略機遇期和攻堅期，而互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用與快速發(fā)展，更將深刻影響著公交的智慧化發(fā)展。傳統(tǒng)城市公交如何借助國家優(yōu)先發(fā)展公共交通新政，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和自身的優(yōu)勢資源進行改革創(chuàng)新，加強對市場的優(yōu)質供給，滿足現(xiàn)代社會公眾出行新需要，增強市場競爭力，建立起適應市場經濟的現(xiàn)代化城市公交發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展是當前迫切需要深入研究解決的重要課題。本文結合石家莊公交近年來發(fā)展方向及智慧公交建設情況，分析并提出了大公交建設、信息化建設、四個優(yōu)先工程建設及公交體制機制改革方面的發(fā)展策略。

1 城市公交發(fā)展環(huán)境分析

城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益性事業(yè)，與人民群眾生產生活息息相關，是保證城市生產、生活正常運轉的動脈，是提高城市綜合功能的重要基礎設施之一。近些年來隨著經濟的快速發(fā)展，城市區(qū)域擴張、私家車保有量增加、人口密度加大等使我國大多數(shù)城市飽受交通擁堵的困擾，尤其二線城市擁堵亦在加劇，交通形勢比較嚴峻。城市公共交通因其大容量、低能耗、少污染、通達廣等特點，成為提高城市通行效率，緩解城市交通擁堵，節(jié)能減污的有效辦法。2012年國務院發(fā)布了《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》，提出一系列優(yōu)先發(fā)展公共交通的重大政策措施，2013年交通部出臺了具體的實施意見，明確了落實城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，這標志著我國城市公交發(fā)展進入了新的歷史時期。2016年交通部編制的《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》提出了以公交都市為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，全力推進城市公交體制機制改革和供給側結構性改革，加快提升城市公交引導城市發(fā)展能力、服務保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力，成為推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導性文件。這些都為城市公交的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境和更為廣闊的空間。當前人們出行結構呈現(xiàn)了多元化，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，出現(xiàn)了網(wǎng)約車、定制大巴、共享單車、共享汽車等互聯(lián)網(wǎng)+交通的新模式，給傳統(tǒng)公交發(fā)展帶來了沖擊，導致了常規(guī)公交客運量出現(xiàn)不同程度下滑。常規(guī)公交要實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，就要打破傳統(tǒng)思維模式，用科技引領發(fā)展，建立起現(xiàn)代化城市公交發(fā)展新模式，形成城市公交發(fā)展新格局。

2 現(xiàn)代化城市公交建設與發(fā)展策略

2.1 發(fā)展“大公交”，建設優(yōu)質公交網(wǎng)絡體系

隨著城鎮(zhèn)一體化建設的不斷深入，大公交系統(tǒng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用日益體現(xiàn)，建設大公交系統(tǒng)能夠更好地利用先進技術和各種公共資源，建立起安全經濟、高效快捷的區(qū)域公共交通系統(tǒng)，更好地促進城鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展及區(qū)域經濟的發(fā)展，是城鎮(zhèn)公交一體化建設的最終目標。在大城市發(fā)展進程中大公交已經成為大城市區(qū)域公共交通發(fā)展的大趨勢。以河北省會石家莊為例，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推升了石家莊的定位，作為省會城市，石家莊離京津最近，各方面交往聯(lián)系更為方便，實施城鄉(xiāng)公交一體化的“大公交”發(fā)展戰(zhàn)略，能夠有效促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和城市文明進步，推進石家莊京津冀城市群“第三極”目標實現(xiàn)。結合京津冀一體化的綜合交通網(wǎng)絡建設，立足石家莊區(qū)域客運市場，建立以公交導向的發(fā)展模式，向周邊地區(qū)拓展客運業(yè)務，推動郊區(qū)縣客運市場資源的整合，在優(yōu)化現(xiàn)有城市公交網(wǎng)絡的同時擴大公交服務面積，全面開展城市、城際、城鄉(xiāng)公交一體化建設，形成快線公交、干線公交、普線公交、支線公交、城鄉(xiāng)公交為一體，功能清晰、結構完整、銜接緊密、覆蓋均等的多層次網(wǎng)絡格局，建設資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)客運一體化優(yōu)質公交服務網(wǎng)絡，使城鄉(xiāng)居民享受同等優(yōu)質、價廉、方便、快捷的現(xiàn)代化成果及文明服務，同時也可以進一步拓展公交客運市場，擴大企業(yè)規(guī)模，提高市場占有率，增強企業(yè)活力和競爭力，促進企業(yè)的內涵發(fā)展，提升公交社會形象與地位，實現(xiàn)經濟效益和社會效益的雙豐收。

2.2 實現(xiàn)公交信息化發(fā)展，建設智慧公交

城市公交現(xiàn)代信息化智能建設是城市智慧化發(fā)展的重要組成部分和直觀體現(xiàn)，公交運營調度智能化、市民出行服務信息化及企業(yè)管理信息化三大系統(tǒng)構成了智慧公交發(fā)展的重要內容。公交運營調度智能化是公交企業(yè)實現(xiàn)科技進步的關鍵點，智能化的公交調度可對運營調度起到輔助決策作用，實現(xiàn)車輛的實時監(jiān)控與調度，可有效提高公交運營管理的集約化，從而提高公交服務質量。石家莊公交2006年建成了智能調度系統(tǒng)，通過智能調度系統(tǒng)建設，變靜態(tài)調度為動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)了車輛GPS衛(wèi)星定位、自動報站、視頻監(jiān)控、自動排班。運營生產管理上，通過該系統(tǒng)可生成車輛運營趟次、里程、電子路單，并可根據(jù)車輛運營時間自動生成發(fā)車準點率、高峰出車率、車輛超速及串車等數(shù)據(jù)，為實施有效決策管理提供了可靠的依據(jù)。石家莊公交智能調度系統(tǒng)的建設經過十年多的發(fā)展取得了一定成效，成為了公交行業(yè)智能化應用示范工程之一，同時依托該系統(tǒng)又開啟了智慧化發(fā)展的新模式，建設了市民出行信息服務系統(tǒng)。通過對公交車輛運營數(shù)據(jù)整合利用，開發(fā)了“掌上公交”服務平臺，乘客可以通過手機APP方便的獲得公交信息，變“等公交為約公交”，有效減少了了盲目等公交的情況?！罢粕瞎弧毕到y(tǒng)還具有到車提醒、乘客建議留言、公交服務評價、公交信息發(fā)布、換乘線路查詢、周邊便民服務查詢、地圖線路查看等實用功能。目前，“掌上公交”用戶下載量已經累計100萬，日均查詢量25萬左右。在企業(yè)管理方面深入推進企業(yè)經營各個領域與智能化管理深度融合，建成了OA自動化辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了無紙化辦公。日前根據(jù)公交智能化應用示范工程要求建設的公交ERP企業(yè)信息化管理系統(tǒng)將更進一步規(guī)范公交各方面管理流程，實現(xiàn)內部管理信息化。在“互聯(lián)網(wǎng)+公交”發(fā)展方面依托新媒體技術建立并完善了公交客服中心系統(tǒng)、公交免費無線網(wǎng)絡、公交網(wǎng)站、微信平臺、定制公交等信息立體化、多元化營銷服務。以科技引領發(fā)展，建設智慧公交是現(xiàn)代公交企業(yè)發(fā)展的必然方向，更是實現(xiàn)公交現(xiàn)代化發(fā)展的先決條件。

2.3 推進公交“四個優(yōu)先”工程建設

“四個優(yōu)先”工程是緩解城市交通擁堵、推進交通運輸服務供給側改革的重要抓手，也是實現(xiàn)公交現(xiàn)代化建設發(fā)展的重要支撐和條件。“四個優(yōu)先”工程分別是，一是發(fā)展理念的優(yōu)先，即建立城市公交引導城市發(fā)展新機制的優(yōu)先發(fā)展理念，以適應國家新型城鎮(zhèn)化建設需要，須加快建立公交導向的城市發(fā)展模式，真正發(fā)揮公交對城市發(fā)展的引導作用；二是公交場站、換乘樞紐等基礎設施建設的優(yōu)先。大力推進公交首末站、停保場建設，細化城市公交用地綜合開發(fā)政策，優(yōu)先滿足和節(jié)約集約利用城市公交用地，構建與城市空間布局相適應、與公交線網(wǎng)運營相協(xié)調、與公眾出行需求相匹配的場站設施體系，搭建與地鐵、輕軌等換乘網(wǎng)絡樞紐帶，實現(xiàn)城市公交、城鄉(xiāng)公交、城際公交的無縫隙銜接，是體現(xiàn)公共交通系統(tǒng)整體發(fā)展水平的重要標志和現(xiàn)代化公交發(fā)展的基本保障。三是公交路權的優(yōu)先。根據(jù)實際調查發(fā)現(xiàn)，我國城市公交吸引力低的一個重要原因是公交出行時間較長，準時率難以保證。公交車與其他交通工具相比體積大，機動性與靈活性差，在路段上車速較低，在交叉口延誤時間較長，易受行人和機動車干擾，交通擁擠，更使公交車運行狀況惡化。設置公交專用道及公交信號優(yōu)先控制系統(tǒng)，形成公交專用道網(wǎng)絡，才能有效提高公交運營效率和公交吸引力，緩解城市交通擁堵。四是相關政策的優(yōu)先。公共交通財政保障力度、規(guī)范的公共交通補貼補償制度 、科學制定城市公共交通票制和票價等方面發(fā)展還有不足，是工作改進的重點，因此要求在城市整體發(fā)展規(guī)劃中要始終把公共交通的發(fā)展放在優(yōu)先的位置上，按照公眾利益優(yōu)先和效率最優(yōu)原則，在規(guī)劃、投資、建設、運營和服務等各個環(huán)節(jié)，為公共交通發(fā)展提供優(yōu)先條件。

2.4 深化企業(yè)體制機制改革

改革開放以來我國公交市場體制經歷了三次改革，最終確定了改革的方向是城市公共交通回歸公益性。目前我國已經進入了全面深化改革的歷史新階段，處于戰(zhàn)略轉型期的公共交通企業(yè)面臨著日趨復雜的市場環(huán)境，只有把準公益類國企的改革方向，始終堅持行業(yè)公益性和運作市場化相結合的機制，以強化國有主導、優(yōu)化經營格局為重點，以提高運行效率、提升服務能級、降低營運成本、強化政府監(jiān)管為目標，以“安全為先，服務為本，管理為重，發(fā)展為要”為指導方針和基本框架，按照產權清晰、權責明確、層級管理、有序銜接、效率優(yōu)先的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、重大事項生產控制、質量控制、財務預決算、人力資源、競爭預警、激勵約束等方面的內部管理制度和機制，提升科學管理高度，提高管理效能，建立起決策、發(fā)展、激勵、約束、防控為一體的經營管理體系，徹底破除影響企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，增強企業(yè)經濟活力、控制力和抗風險能力，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化公交的建設步伐，努力打造高效便捷、智能快捷、安全舒適、經濟可靠、綠色低碳的城市公交系統(tǒng)，為促進城市經濟發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、提升城市文明程度發(fā)揮重要作用。

3 結束語

現(xiàn)代化城市公交建設與發(fā)展是一個城市文明進化程度的重要體現(xiàn)，在現(xiàn)代化城市公交的建設發(fā)展過程中需要結合不同地域的歷史、文化、經濟等因素從實際情況出發(fā)確立符合自身特點的建設發(fā)展之路。