吳懷民，錢(qián)文春，金杏麗

（1.湖州市經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站，浙江 湖州 313000； 2.德清縣經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站，浙江 德清 313200）

長(zhǎng)期以來(lái)，由于蠶種的特殊性，一直由指定單位統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。而安吉縣早在2005年前，就明確由蠶種生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)轄區(qū)供種；重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)德清縣2016年春期起、湖州市本級(jí)（吳興、南潯區(qū)）2016年秋期起，相繼實(shí)行蠶種經(jīng)營(yíng)體制改革，事業(yè)性質(zhì)的縣、市蠶桑站不再經(jīng)營(yíng)蠶種，而將蠶種經(jīng)營(yíng)權(quán)交給蠶種生產(chǎn)企業(yè)。從一年多的實(shí)踐看，對(duì)接平穩(wěn)，運(yùn)作順暢，既保障了蠶種供應(yīng)，又有利調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、確保蠶農(nóng)利益。

1 經(jīng)營(yíng)權(quán)下放前的經(jīng)營(yíng)體制

2015年，湖州市有9家蠶種經(jīng)營(yíng)單位。由于蠶種的特殊性而有別于其他農(nóng)作物種子，因此，湖州一直以來(lái)遵循省行業(yè)主管部門(mén)“計(jì)劃生產(chǎn)，合同訂購(gòu)，劃區(qū)供種，分級(jí)管理”的原則，以市、縣蠶桑業(yè)務(wù)主管部門(mén)為蠶種經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)責(zé)蠶種生產(chǎn)企業(yè)與蠶農(nóng)的蠶種產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)。其中湖州市經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)南潯、吳興兩區(qū)供種，德清、長(zhǎng)興、安吉負(fù)責(zé)各自轄區(qū)供種，其他5家蠶種生產(chǎn)單位，僅有批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可（即不得直接向蠶農(nóng)供應(yīng)蠶種）。具體形式是縣、市經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)轄區(qū)內(nèi)蠶農(nóng)飼養(yǎng)意向預(yù)測(cè)，再委托生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)。由于蠶種生產(chǎn)存在上述特殊性及市場(chǎng)需求的不可預(yù)見(jiàn)性，真正做到平衡較為困難。為了保證轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民用種需求，必須做到生產(chǎn)計(jì)劃大于需求。20世紀(jì)八九十年代，包括21世紀(jì)的前10年，湖州蠶桑生產(chǎn)規(guī)模體量較大，最多的1992年，全市蠶種飼養(yǎng)量曾達(dá)到110萬(wàn)張。蠶桑是工農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。原有經(jīng)營(yíng)管理體制對(duì)確保蠶種質(zhì)量、安全供應(yīng)、維護(hù)蠶絲品質(zhì)起到了十分重要的作用。然而，進(jìn)入21世紀(jì)，受自然、經(jīng)濟(jì)、人文等各方面的影響，湖州蠶桑產(chǎn)業(yè)逐年萎縮，特別是2010年后蠶種飼養(yǎng)量每年以10%以上的速度減少，至2015年，全市年飼養(yǎng)蠶種162016張，比1992年減少85%，比2010年減少45%，20萬(wàn)養(yǎng)蠶農(nóng)戶(hù)戶(hù)均僅飼養(yǎng)0.8張。而蠶繭收購(gòu)也早已從過(guò)去由政府指定部門(mén)專(zhuān)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_(kāi)收購(gòu)。原有的按蠶繭質(zhì)量計(jì)價(jià)的收購(gòu)方式也被沖破。這些現(xiàn)象反映了蠶桑已從湖州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位退出，蠶種供應(yīng)緊張的年代已經(jīng)過(guò)去，蠶農(nóng)、收繭主體對(duì)蠶品種的注重意識(shí)也已經(jīng)淡漠。早已放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的域外蠶種經(jīng)營(yíng)單位對(duì)湖州蠶種市場(chǎng)的肆意沖擊，由于湖州體制的固守僵化束縛了轄區(qū)內(nèi)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與之競(jìng)爭(zhēng)的手腳而處于無(wú)所適從的被動(dòng)境地。因此，蠶種經(jīng)營(yíng)秩序的理順或者說(shuō)是經(jīng)營(yíng)權(quán)的下放已勢(shì)在必行。

2 蠶種經(jīng)營(yíng)權(quán)下放的必要性

2.1 符合“事企分開(kāi)”改革的要求

根據(jù)省委《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的若干意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2015〕17號(hào)）要求，“堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、政社分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則……逐步剝離涉農(nóng)部門(mén)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)事項(xiàng)……以委托或購(gòu)買(mǎi)方式將涉農(nóng)公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)由農(nóng)合聯(lián)或其他主體承擔(dān)”。因此，蠶種經(jīng)營(yíng)繼續(xù)由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)承擔(dān)不僅與上述精神相違背，而且極不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

2.2 符合供給側(cè)改革的要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)行蠶種產(chǎn)銷(xiāo)體制對(duì)穩(wěn)定發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)起到了積極作用，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，決定蠶品種、蠶種質(zhì)量的往往是經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)而不是用戶(hù)與生產(chǎn)者，蠶種價(jià)格反映不出品種、質(zhì)量的差異性，因此，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基本原則在現(xiàn)行蠶種產(chǎn)銷(xiāo)模式中得不到體現(xiàn)，不利于蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 有利于培育企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體

原產(chǎn)銷(xiāo)體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的主體培育，一是中間環(huán)節(jié)繁復(fù)從用種主體農(nóng)戶(hù)到生產(chǎn)企業(yè)，中間經(jīng)過(guò)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)、市四個(gè)環(huán)節(jié)，用種所需的品種、數(shù)量因蠶種生產(chǎn)的超前性，信息容易失真且信息傳遞效率低，受損失的往往是生產(chǎn)企業(yè)。二是由于生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)分離作為市場(chǎng)主體的蠶種企業(yè)沒(méi)有直接經(jīng)營(yíng)權(quán)，限制了企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)，影響了企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓和重視蠶種質(zhì)量的積極性。

省內(nèi)的有些市（縣）在前些年已經(jīng)將蠶種經(jīng)營(yíng)權(quán)下放到蠶種生產(chǎn)企業(yè)，市區(qū)周邊的蠶種生產(chǎn)企業(yè)利用自己的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)代理人直接將蠶種大量銷(xiāo)往市本級(jí)。而供應(yīng)市本級(jí)蠶種的三家生產(chǎn)企業(yè)受原體制規(guī)定的限制又不能直接在轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)蠶種，蠶種市場(chǎng)逐漸被外來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位占領(lǐng)，而市本級(jí)按計(jì)劃生產(chǎn)的蠶種常常因?yàn)樯鲜鲈蚨黄蠕N(xiāo)毀，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位損失巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市本級(jí)近3年每年多余蠶種5000張左右，2015年更達(dá)到了20000張，年經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元。

3 經(jīng)營(yíng)權(quán)下放后的管理

3.1 經(jīng)營(yíng)主體的確立

湖州市本級(jí)由市、區(qū)蠶桑業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)，原有三家“寶寶”品牌蠶種生產(chǎn)企業(yè)（浙江湖州塔山蠶種制造有限公司、德清縣東慶蠶種有限公司、長(zhǎng)興縣通寶蠶業(yè)有限公司）組成聯(lián)合體，由浙江湖州塔山蠶種制造有限公司牽頭，接替由湖州市經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)蠶種供應(yīng)的吳興、南潯兩區(qū)的供種業(yè)務(wù)；德清縣由德清莫干天竺蠶種有限責(zé)任公司、德清縣東慶蠶種有限公司、德清縣東升蠶種有限公司，接替由原德清縣經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)蠶種供應(yīng)的德清縣轄區(qū)內(nèi)的供種業(yè)務(wù)；安吉縣供種業(yè)務(wù)由安吉縣超龍蠶業(yè)發(fā)展有限公司承擔(dān)；長(zhǎng)興縣計(jì)劃從2018年春期開(kāi)始，將由原長(zhǎng)興縣經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站承擔(dān)的轄區(qū)蠶種供應(yīng)業(yè)務(wù)下放給長(zhǎng)興通寶蠶業(yè)有限公司與浙江和順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司。經(jīng)營(yíng)主體確立后，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)與蠶農(nóng)直接見(jiàn)面的供種模式，經(jīng)營(yíng)主體與基層蠶種需求主體對(duì)接訂購(gòu)。而蠶種需求主體可以不限于原有政府下屬縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)，可以是單位也可以是自然人。2017年9月，新成立的“湖州寶寶蠶業(yè)有限公司”取得蠶種經(jīng)營(yíng)許可，該公司將主要從事蠶種出口代理業(yè)務(wù)。

3.2 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的職能

（1）按要求繼續(xù)實(shí)施蠶種風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備制度；開(kāi)展新蠶品種的引進(jìn)示范推廣和蠶桑生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)；制定蠶種質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃，會(huì)同農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)依法對(duì)蠶種生產(chǎn)過(guò)程及蠶種質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、抽查；協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)與需求主體蠶種產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接工作。

（2）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)蠶種供應(yīng)的協(xié)調(diào)、蠶桑生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作；監(jiān)控本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的蠶種質(zhì)量；開(kāi)展蠶桑技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)服務(wù)；指導(dǎo)、協(xié)助蠶種生產(chǎn)企業(yè)做好蠶種出庫(kù)、催青、發(fā)放工作。

（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蠶桑業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)助、指導(dǎo)蠶種生產(chǎn)企業(yè)和蠶種訂購(gòu)主體間的對(duì)接，做好轄區(qū)內(nèi)蠶種訂購(gòu)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)蠶種發(fā)放及蠶桑生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作；做好蠶桑技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用及生產(chǎn)調(diào)查等工作。

3.3 蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主體的職責(zé)

3.3.1 蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)

在市、縣（區(qū)）蠶桑業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)下，蠶種生產(chǎn)企業(yè)組織銷(xiāo)售聯(lián)合體；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)下直接與村級(jí)合作組織、蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社或其他主體做好蠶種訂購(gòu)工作；根據(jù)用種需求安排生產(chǎn)；定期向市、區(qū)蠶桑業(yè)務(wù)管理部門(mén)與農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)提供轄區(qū)內(nèi)所用蠶種的質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)報(bào)告、蠶種產(chǎn)銷(xiāo)情況及其他有關(guān)報(bào)表材料。

3.3.2 蠶種經(jīng)營(yíng)代理人

村級(jí)合作組織、蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社或其他主體是蠶種生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)代理人。代理人根據(jù)蠶種生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的要求，做好蠶種訂購(gòu)、收款、發(fā)放和售后服務(wù)工作；根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要求做好基層蠶桑技術(shù)、培訓(xùn)等工作；村級(jí)合作組織負(fù)責(zé)本村內(nèi)蠶種發(fā)放數(shù)量及蠶桑生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。

4 經(jīng)營(yíng)權(quán)下放后需要注意的問(wèn)題

4.1 做好供需主體對(duì)接

由于長(zhǎng)期以來(lái)蠶種供應(yīng)環(huán)節(jié)生產(chǎn)企業(yè)與實(shí)際用種主體不直接見(jiàn)面，相互溝通聯(lián)系渠道、信息不暢。因此，作為原承擔(dān)經(jīng)營(yíng)職能的政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該在供需雙方做好穿針引線(xiàn)工作。

4.1.1 意義宣傳

經(jīng)營(yíng)權(quán)下放工作啟動(dòng)初期，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)思想工作，使其充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的意義。

4.1.2 供需見(jiàn)面

主持供需雙方通過(guò)座談、走訪等形式，使供需雙方見(jiàn)面，解決彼此的合理關(guān)切，消除疑慮。

4.1.3 蠶種訂購(gòu)

幫助供需主體協(xié)調(diào)蠶種訂購(gòu)工作，循慣例每次蠶種訂購(gòu)活動(dòng)，政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)參與其中，并在品種布局、發(fā)種時(shí)間等問(wèn)題上提出主管部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

4.2 加強(qiáng)蠶種質(zhì)量監(jiān)管

蠶種經(jīng)營(yíng)權(quán)下放后，蠶種質(zhì)量管理工作顯得比以往更為重要。在方案制訂與實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)重視如下幾方面工作。

4.2.1 明確監(jiān)管職責(zé)

蠶種質(zhì)量管理工作由各級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、蠶桑技術(shù)推廣部門(mén)聯(lián)合承擔(dān)。

4.2.2 循慣例開(kāi)展督查

對(duì)蠶種生產(chǎn)過(guò)程主要環(huán)節(jié)，如原蠶區(qū)生產(chǎn)條件、袋蛾與蛾盒管理、蠶種保護(hù)、蠶種催青、報(bào)表檔案等的督查。湖州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)聯(lián)合湖州市經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站，自2016年下半年蠶種經(jīng)營(yíng)權(quán)下放后，每期蠶種催青期間對(duì)催青工作進(jìn)行突檢，檢查蠶種包裝標(biāo)識(shí)、各批次質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，將標(biāo)識(shí)不清、無(wú)檢驗(yàn)報(bào)告的批次就地銷(xiāo)毀。上述兩部門(mén)還在2017年春期，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有蠶種生產(chǎn)企業(yè)的蛾盒管理工作進(jìn)行了督查、指導(dǎo)。

4.3 重視蠶種風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備

蠶種經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給生產(chǎn)企業(yè)后，企業(yè)不再承擔(dān)政府的保障供應(yīng)職能，而蠶種的生產(chǎn)超前、無(wú)可替代、多余無(wú)用等特殊性，決定了如果沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備機(jī)制就很難做到保障供應(yīng)；供種主體的分散，也決定了無(wú)法將這項(xiàng)任務(wù)交給單一企業(yè)。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)必須承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任。湖州市本級(jí)的做法是：農(nóng)業(yè)主管部門(mén)（采購(gòu)單位）向政府提出風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備蠶種采購(gòu)建議——政府財(cái)政管理部門(mén)批準(zhǔn)并納入政府統(tǒng)一采購(gòu)計(jì)劃——委托中介機(jī)構(gòu)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)書(shū)——競(jìng)標(biāo)單位購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)——組織專(zhuān)家開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)單位——農(nóng)業(yè)主管部門(mén)（采購(gòu)單位）與中標(biāo)單位簽訂采購(gòu)協(xié)議——中標(biāo)單位組織生產(chǎn)。風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備蠶種安排、使用權(quán)屬于農(nóng)業(yè)主管部門(mén)（采購(gòu)單位），一般一年招標(biāo)一次。

4.4 全面提供技術(shù)服務(wù)

4.4.1 催青服務(wù)

蠶種生產(chǎn)企業(yè)可以利用縣（區(qū)）原有蠶種催青室的設(shè)備和場(chǎng)地，組織蠶種催青和發(fā)種工作。南潯區(qū)與德清縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)將原有催青場(chǎng)地及其設(shè)施無(wú)償提供給供種主體利用，僅按實(shí)收取水電費(fèi)。并且在催青期間，派專(zhuān)人參與催青技術(shù)指導(dǎo)工作。

4.4.2 生產(chǎn)服務(wù)

蠶種發(fā)放以后，由于各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)所在，在小蠶共育、省力化養(yǎng)蠶、蠶病防治等方面，有責(zé)任繼續(xù)協(xié)助供種主體為蠶繭生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。特別是在處置諸如農(nóng)藥、廢氣中毒等突發(fā)事件中，農(nóng)藥主管部門(mén)更是責(zé)無(wú)旁貸。2017年中秋蠶，湖州部分區(qū)域遭遇大范圍疑似阿維菌素類(lèi)農(nóng)藥中毒，損失慘重。在這起事件處理中，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)第一時(shí)間響應(yīng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)診斷，根據(jù)癥狀排除了蠶種質(zhì)量、蠶病因素，判定中毒類(lèi)型，提出后續(xù)管理措施，為減輕蠶農(nóng)損失、穩(wěn)定社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用。

4.5 加快經(jīng)營(yíng)能力提高

經(jīng)營(yíng)權(quán)下放后，供種主體應(yīng)有自身經(jīng)營(yíng)能力的培育、提高的意識(shí)與主動(dòng)性。從實(shí)踐看，主體之間水平是有明顯差異的，表現(xiàn)在部分主體搶占市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，客戶(hù)增加、蠶種供應(yīng)量不斷增大，而有些企業(yè)按部就班，停留在原有的自下而上的訂種方式上，缺乏互動(dòng)與主動(dòng)，導(dǎo)致客戶(hù)、供種量逐步減少、萎縮。

4.6 維護(hù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)

蠶種經(jīng)營(yíng)權(quán)下放后，只要合法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)就不存在所謂的“蠶種販子”。但目前湖州市除了通過(guò)村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府渠道訂種、發(fā)種外，其他經(jīng)營(yíng)主體的管理工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。2017年，湖州中秋蠶事件損失統(tǒng)計(jì)中，暴露出了一個(gè)事實(shí)，即政府系統(tǒng)無(wú)法掌握的蠶種發(fā)放量，占實(shí)際飼養(yǎng)量的50%以上。這些蠶種的來(lái)源、質(zhì)量主管部門(mén)無(wú)法掌握，也影響到了對(duì)飼養(yǎng)這部分蠶種蠶農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)。如何使這部分供種主體，從“地下”轉(zhuǎn)到“地上”即合法化，鼓勵(lì)他們參與蠶種市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)保護(hù)這部分供種主體與蠶農(nóng)雙方的利益顯得十分迫切并勢(shì)在必行。