文|李旭

檢驗檢測衡量質量水平，作為國家四大質量技術基礎之一，2011年以來，國務院先后發(fā)布的加快發(fā)展高技術服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和科技服務業(yè)的指導意見，均涉及檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的問題。今年的《政府工作報告》提出了“加強全面質量管理，夯實質量技術基礎”的要求，湖北省的質量強省戰(zhàn)略也明確提出了完善質量檢驗檢測體系的目標。檢驗檢測產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？特別是我國經(jīng)濟從粗放型、數(shù)量型、擴張型轉到集約型、質量型后如何發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，成為擺在我們面前的一個重大課題。

檢驗檢測產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

集設計研發(fā)、檢測認證與標準創(chuàng)新于一體是檢驗檢測產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的主要特色，檢驗檢測是主流。上游的檢測設備、測量儀器、智能控制系統(tǒng)、檢測試劑材料等行業(yè)，下游的終端工業(yè)品和消費品制造（提供）商與檢驗檢測行業(yè)共同組成了完整的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)鏈。以湖北省荊門市為例，2016年底，來自湖北省檢驗檢測機構公眾服務系統(tǒng)的信息表明：該市現(xiàn)有通過資質認定的檢驗檢測機構66家，機構數(shù)量位居全省第7位。機構的性質主要包括行政、事業(yè)單位、企業(yè)、社團和其他5大類。66家檢驗檢測機構中，車檢機構18家；建設、水利、交通等工程領域檢測機構11家，食品醫(yī)藥類檢測機構7家，農(nóng)牧漁林行業(yè)檢測機構7家，環(huán)保行業(yè)檢測機構7家，供水及國土資源行業(yè)檢測機構4家，石油化工及建材輕紡行業(yè)檢測機構4家，綜合性及其它類8家。農(nóng)牧漁林、環(huán)保、食品醫(yī)藥類檢測機構成立時間較早，行政色彩濃厚，各縣市均勻分布，其它機構多為民營機構，以獨立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。這些機構滿足了該市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的質檢需求，為加強質量監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐自主創(chuàng)新、維護群眾利益等方面做出了積極貢獻，但基本只能提供檢驗檢測服務，設計研發(fā)、標準創(chuàng)新涉獵很少。面對四個全面的戰(zhàn)略布局，經(jīng)濟新常態(tài)、供給側結構改革以及該市第八次黨代會提出的實現(xiàn)“制造業(yè)向中高端邁進”、“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型”、“生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變”的要求還有很大差距，具體表現(xiàn)在：

一、 “小、散、弱”的特征明顯

目前荊門市檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)尚未形成。全市66家檢驗檢測機構中檢測技術人員10人以下的有25家，實驗室面積200平方米以下的有12家，近一半的檢驗檢測機構僅開展物理性能檢測，僅3家檢驗檢測機構通過CNAS認可，66家檢驗檢測機構沒有一家首位優(yōu)勢特別明顯，呈低水平同質化的發(fā)展態(tài)勢，檢驗檢測能力低端供給過剩與高端供給不足矛盾突出，復混肥料質檢所能夠檢，土壤肥料工作站也能檢，生活飲用水疾控中心、質檢所、藥檢所、環(huán)境監(jiān)測站、水質監(jiān)測站都能檢，但沒有一家機構能檢全標準要求的106項指標。面對檢測需要多樣化、早期化和微量化，檢測技術向精確、快速在線、智能、高通量、非定向發(fā)展的趨勢，以及檢測評價向質量演化、壽命控制、定量可靠方向發(fā)展的要求，該市的檢驗檢測能力水平明顯落后。檢驗檢測供給側存在較為突出的結構性矛盾和能力短板，滿足不了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二、 業(yè)態(tài)單一、體系亟待完善

檢驗檢測作為高技術服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、科技服務業(yè)的一種重要業(yè)態(tài)，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動經(jīng)濟提質增效升級發(fā)揮了重要作用。完整的體系應包括設計孵化、檢驗檢測認證、標準研修、培訓考試、儀器設備耗材展示銷售及售后服務等。該市的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)僅停留在終端產(chǎn)品的檢驗檢測服務上，還不能提供面向設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等系統(tǒng)服務。計量、檢測技術及標準研制與應用還很薄弱。檢測裝備的研發(fā)、認證認可等領域還尚屬空白。

三、體制機制不靈活、行業(yè)壁壘較多

以企業(yè)為主體，市場為導向，創(chuàng)新發(fā)展開放合作的該市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)正在形成，作為該市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)母體的檢驗檢測機構，近一半屬于事業(yè)單位性質隸屬于行政主管部門，存在行政色彩過濃，政事不分，體制機制不活的問題，主要體現(xiàn)用人制度和收入分配制度對結構合理、素質優(yōu)良的檢驗檢測人才隊伍的影響，許多機構沒有自主的選拔用人權和激勵性的收入分配權，導致優(yōu)秀的人才進不來，不需要的人沒有暢通的出口，嚴重影響了這類機構的活力與創(chuàng)新。部門壟斷各行其是互不認可的問題也很突出，質檢所出具的鋼筋，磚瓦檢驗報告建筑工地上不予認可，必須提供建設工程質檢機構的報告，疾控中心出具的食品檢驗報告，食藥監(jiān)部門不予認可，必須提供食品藥品檢驗所的報告，這樣部門之間互不相認，增加了重復檢驗的無效勞動，增加了企業(yè)的負擔，影響了檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

正確把握檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇和趨勢

總體來看，新常態(tài)下，我國的檢驗檢測產(chǎn)業(yè)將面臨難得的發(fā)展機遇。新常態(tài)下，吃資源飯、環(huán)境飯、子孫飯的舊發(fā)展方式正讓位于以轉型升級、生產(chǎn)率提高、創(chuàng)新驅動為主要內(nèi)容的科學、可持續(xù)性、包容性發(fā)展。發(fā)展模式的轉變，以及供給側結構性矛盾的亟待解決，創(chuàng)新發(fā)展顯得尤為重要。借助檢驗檢測手段可以促進創(chuàng)新要素集聚和輻射，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來技術外溢效應，提升創(chuàng)新驅動力，從而為主動適應和引領新常態(tài)提供必要的技術支撐和科學的制度安排。新興產(chǎn)業(yè)及新興市場的形成發(fā)展，新技術的持續(xù)升級，帶來了新的檢驗檢測服務需求，也為檢驗檢測創(chuàng)新服務模式增強服務能力創(chuàng)造了必要的技術條件。充分運用先進的技術與設備加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)技術運用，全面提供“一站式”綜合服務將是檢驗檢測向現(xiàn)代服務業(yè)轉型的必由之路。這些新機遇為我國的檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的舞臺。

檢驗檢測是我國質量基礎設施的重要組成部分，也是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。從產(chǎn)業(yè)角度看，還是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，先后被國務院列為重點發(fā)展的8大高技術服務業(yè)和11大生產(chǎn)性服務業(yè)之一，在我國還屬于新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)發(fā)達國家檢驗檢測機構發(fā)展的必由之路，以及新常態(tài)下市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭和經(jīng)營國際化的態(tài)勢。

我國的檢驗檢測機構發(fā)展的趨勢：

一是主體身份明確業(yè)務邊界清晰。今后由財政保障的公益性屬性和自負盈虧的經(jīng)營屬性會嚴格分開，前者主要為政府制定政策法規(guī)和風險管理提供技術支撐，為政府監(jiān)管提供技術支持，為重大國計民生項目提供技術服務，以及提供其它不宜由市場機制提供的檢驗檢測服務，后者主要依據(jù)技術標準、技術法規(guī)等對商品性能進行市場化檢驗檢測，并向客戶提供根據(jù)數(shù)據(jù)對商品質量的符合性做出科學、公正的合格評定，協(xié)助市場主體共同履行質量主體責任。

二是機構規(guī)模化業(yè)務市場化。為適應市場的競爭和客戶需求檢驗檢測機構會加快業(yè)務整合和資產(chǎn)兼并步伐，通過區(qū)域整合及跨層級跨領域整合，減少數(shù)量壯大規(guī)模提升實力。一些機構由單一合格評定服務向綜合型復合型合格評定服務發(fā)展。隨著市場體系的日益成熟，社會信用體系的不斷完善，政府將更多的檢驗檢測業(yè)務轉變?yōu)槭袌龌瘶I(yè)務。以市場需求為導向，帶動檢驗檢測機構的技術、管理、服務和品牌全面升級，檢驗檢測走向產(chǎn)業(yè)化和市場化為社會發(fā)展的必然趨勢。

三是服務品牌化標準國際化。經(jīng)過政事分開、事企分開、管辦分離改革成為名副其實第三方機構后，檢驗檢測機構更加注重自己執(zhí)業(yè)的聲譽和服務的品牌，品牌就是市場，品牌就是效益。檢驗檢測行業(yè)做大做強做優(yōu)者將成為行業(yè)的“領跑者”。檢驗檢測認證標準的國際化與多邊互認不斷擴大能使廠商經(jīng)過一次檢驗檢測認證就能獲得多國通行的證書。檢驗檢測標準的國際化使得在標準制定中有較多話語權的檢驗檢測機構能夠主導發(fā)展方向，在競爭中占據(jù)先機。

適應新常態(tài)加快檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展

習近平總書記指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。以新常態(tài)來判斷當前中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對當前中國經(jīng)濟增長階段變化規(guī)律的認識更加深刻，正在對行業(yè)企業(yè)的轉型升級產(chǎn)生方向性決定性的重大影響。適應新常態(tài)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)應從以下幾方面加快發(fā)展。

一、 加大整合力度　提高檢測能力

鑒于目前檢驗檢測機構規(guī)模偏小、布局分散、低水平重復建設，體制機制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯諸問題。首先要適應供給側改革的要求，做好檢驗檢測機構的整合，按照《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見的通知》（國辦發(fā)[2014]8號）的要求整體推進。當前湖北荊門市結合本地實際整合市級檢驗檢測機構，設立了荊門市產(chǎn)品質量檢驗檢測中心，為政府公益性檢驗檢測機構。新成立的檢驗檢測中心由市質量技術監(jiān)督局下設的市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所，市食品藥品監(jiān)督管理局下設的市食品藥品監(jiān)督檢驗所，市農(nóng)業(yè)局下設的市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢驗測試中心，市糧食局下設的市糧油檢驗中心，市畜牧獸醫(yī)局下設的市獸藥飼料畜禽產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗測試中心整合而成。整合成的市產(chǎn)品質量檢驗檢測中心是政府公益性機構，該平臺將強化風險監(jiān)測、科技創(chuàng)新和人才隊伍建設，在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質量安全檢測、突發(fā)事件應急處置、重大質量技術爭議、社會檢驗檢測機構監(jiān)督管理技術作用發(fā)揮中切實發(fā)揮政府實驗室應有的作用。通過整合部門壟斷行業(yè)壁壘解決了整體效能提高了，但區(qū)域壁壘還是存在，能力水平還是相對低下，如何解決？必須科學規(guī)劃，做強做大，推行跨層級、跨區(qū)域協(xié)作或整合。市檢驗檢測中心與省級質檢機構和縣市級質檢中心，可以先建立協(xié)作的關系，錯位發(fā)展、互補業(yè)務，時機成熟，進一步整合融合。實現(xiàn)“專業(yè)化提升，規(guī)?；?，市場化運營，國際化發(fā)展”的目標，提升檢驗檢測、科研創(chuàng)新、標準研制和綜合服務四種核心能力。民營檢驗檢測機構也要通過并購重組做大做強增強市場競爭實力。

二、加強產(chǎn)業(yè)建設　提高行業(yè)效能

新常態(tài)下，隨著基礎設施的互聯(lián)互通和一些新技術、新產(chǎn)品，新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)。檢驗檢測產(chǎn)業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局以及供給側結構調(diào)整和消費者日益提高的品質生活需求，通過引進、自建急需的檢驗檢測項目，完善檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)體系。在新材料、新能源、重大裝備、信息技術、節(jié)能環(huán)保、食品農(nóng)產(chǎn)品安全、化學品安全等重點領域檢驗檢測能力有所完善和突破。支持傳統(tǒng)領域積極開展技術研發(fā)創(chuàng)新、完善專業(yè)化服務網(wǎng)點建設。應對柔性化生產(chǎn)、個性化制造的發(fā)展趨勢，推動中小微檢驗檢測機構開展服務能力建設，進一步填補生產(chǎn)和生活末端的檢驗檢測需求。積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”新業(yè)態(tài)，在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、電商服務等領域率先試點。推動檢驗檢測和認證一體化發(fā)展，從提供單一合格評定服務向綜合合格評定服務及整體技術解決方案發(fā)展，逐步提高質量控制和技術評價、技術咨詢、標準研制、培訓等增值服務比重。實現(xiàn)打造研發(fā)設計孵化、檢驗檢測認證、標準研修、培訓考試、儀器設備耗材展示銷售及銷后服務“五大功能平臺”于一體，全產(chǎn)業(yè)鏈的檢驗檢測高技術服務產(chǎn)業(yè)。

三、 順應市場化趨勢　加快信用體系建設

作為服務性行業(yè)，品牌與公信力是檢驗檢測機構最為重要的資產(chǎn)之一，特別是沒有政府背景的民營檢驗檢測機構，公信力更是其生存之根本。本著客觀、公正、準確、科學、高效的原則，檢驗檢測具有廣闊的市場前景和潛力，但是當前一些機構見利忘義、置信用和職業(yè)操守不顧，不同程度地存在短期和投機行為，比如超資質范圍出具具有證明作用的檢測結果和報告，有的甚至偽造檢測數(shù)據(jù)，出具假報告和假證書等，不擇手段地追求利潤最大化，做出種種損害客戶和社會的欺詐行為，造成嚴重的信用危機。公信力的差異化，將使得檢驗檢測機構在一個同質化的市場中構成了差異化的競爭優(yōu)勢。為此當前檢驗檢測機構要加強職業(yè)道德建設，強化信用觀念和意識，增強社會責任。迫切需要建立一套完整的信用體系和征信系統(tǒng)，為檢驗檢測行業(yè)信用狀況記載和查詢提供一個基礎平臺。同時要加強法治建設，加大對信用危機和破壞事件的懲處力度。

四、創(chuàng)新發(fā)展理念　提供配套支持

堅持不懈優(yōu)化政策引導、加快建立行業(yè)發(fā)展政策與財政、金融、土地、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動機制。進一步加強對檢驗檢測平臺的支持力度，探索建立檢驗檢測發(fā)展基金。加強檢驗檢測機構申請高新技術企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等配套政策落實。限制政府對從業(yè)機構經(jīng)營決策的干預，切實維護其自主經(jīng)營權，拓寬檢驗檢測認證機構融資渠道、支持符合條件的從業(yè)機構上市融資，發(fā)行債券。