■ 特約記者 楊明生 胡元軍

實(shí)行住宅街區(qū)制 疑難待解

■ 特約記者 楊明生 胡元軍

去年2月6日中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出，要推進(jìn)住宅化，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已有住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這一政策實(shí)施過(guò)程中，仍有一些疑難待解。

推行住宅街區(qū)制如何維護(hù)居民合法權(quán)益？只有保障私人權(quán)益不被侵犯、公共利益能夠增值，住宅街區(qū)制才有可能達(dá)到改善城市交通、增加社會(huì)總福利的目標(biāo)。按我國(guó)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，在封閉式商品住宅小區(qū)里，小區(qū)道路、綠化已作為公攤面積計(jì)入業(yè)主房?jī)r(jià)之中，露天停車位、底層商鋪等都有明確的權(quán)益歸屬，這些權(quán)益均受到《物權(quán)法》保護(hù)。拆除圍墻后，小區(qū)設(shè)施都將“充公”，原權(quán)益人的權(quán)益如何兌現(xiàn)成為一大考驗(yàn)，操作不當(dāng)極易引起法律風(fēng)險(xiǎn)?；鶎尤罕娬J(rèn)為，在推行街區(qū)制過(guò)程中，尤需強(qiáng)化保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)這根弦，應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格的法律程序，厘定原封閉式小區(qū)資源所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，該保護(hù)的保護(hù)、該轉(zhuǎn)化的制訂相應(yīng)補(bǔ)償方案。

推行住宅街區(qū)制如何化解居民安全擔(dān)憂？實(shí)行住宅街區(qū)制，不僅打開(kāi)了小區(qū)大門，也增加了居民的安全憂慮：其一，沒(méi)有了封閉小區(qū)，道路得到了更廣泛使用，帶來(lái)了交通安全隱患。比如說(shuō)，車子經(jīng)常在住宅附近道路通行，孩子們的安全問(wèn)題尤為重要，如何確保街區(qū)制住宅附近的道路交通安全？其二，沒(méi)有了小區(qū)大門，實(shí)現(xiàn)了敞開(kāi)模式之后，住戶安全問(wèn)題也值得關(guān)注。封閉小區(qū)有保安看門，人們還經(jīng)常遭遇小偷的光顧。沒(méi)有了小區(qū)大門，住宅是開(kāi)放式的，各類盜竊案件會(huì)否增加？基層群眾期待，在拆掉了看得見(jiàn)的小區(qū)大門之后，政府能夠提供更多的安全保障，譬如，能否加大交警的數(shù)量，確保住宅附近都有交警執(zhí)勤，以免給住戶帶來(lái)交通隱患？能否加強(qiáng)住宅治安管理，避免住宅被盜案件走高？

推行住宅街區(qū)制如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理？從眾多城市的現(xiàn)實(shí)看，凡是開(kāi)放式小區(qū)，大都是“無(wú)物管、無(wú)主管部門、無(wú)人防物防”三無(wú)小區(qū)，小區(qū)臟亂差、偷盜橫行，群眾怨聲載道。推廣住宅街區(qū)制后，小區(qū)管理難度增加、風(fēng)險(xiǎn)增多、成本增高。開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司基于逐利目的，恐或降低管理水平。如何避免推行住宅街區(qū)制后一些社區(qū)成為新的“三無(wú)小區(qū)”可謂萬(wàn)眾矚目?；鶎尤罕娬J(rèn)為，要把街區(qū)制理念落實(shí)到位并且取得效果，亟需借鑒社會(huì)治理中的網(wǎng)格化理念，并對(duì)網(wǎng)格化管理進(jìn)行“擴(kuò)容”。第一，在源頭上明確小區(qū)責(zé)任主體，促進(jìn)社會(huì)化管理落實(shí)。第二，依托社會(huì)治理網(wǎng)格，對(duì)街區(qū)合理劃分，以政府兜底、社會(huì)招標(biāo)、企業(yè)運(yùn)作的方式，對(duì)小區(qū)進(jìn)行綜合管理，確保小區(qū)干凈整潔、路網(wǎng)暢通、規(guī)范有序。第三，依托社會(huì)治理網(wǎng)格，加強(qiáng)治安巡邏、綜合防控力度，確保街區(qū)制小區(qū)安全無(wú)虞。

推行住宅街區(qū)制如何保障小區(qū)居住品質(zhì)？從城市建設(shè)歷史看，街區(qū)制和小區(qū)制可謂各有千秋，街區(qū)制的優(yōu)點(diǎn)對(duì)應(yīng)著小區(qū)制的缺點(diǎn)，街區(qū)制的缺點(diǎn)也對(duì)應(yīng)著小區(qū)制的優(yōu)點(diǎn)。從眾多城市現(xiàn)實(shí)看，凡是封閉式的小區(qū)，基本上都是環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全，居住品質(zhì)較高；實(shí)行住宅街區(qū)制，居住區(qū)環(huán)境復(fù)雜，交通擁堵、噪音干擾，難免會(huì)影響居住舒適度和生活品質(zhì)。基層群眾期待，各級(jí)決策者在推進(jìn)住宅小區(qū)街區(qū)制的過(guò)程中，能夠理性認(rèn)識(shí)街區(qū)制和小區(qū)制的利弊，注重取長(zhǎng)補(bǔ)短，滿足居民對(duì)居住舒適度和生活品質(zhì)的合理需求，在優(yōu)化公共交通和保障居民居住品質(zhì)之間尋找最佳平衡，避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

（作者單位：湖北省宜城市城鄉(xiāng)建設(shè)局）