盛登華/江蘇省常州市金壇區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

精準幫扶結(jié)碩果 老區(qū)經(jīng)濟增活力

盛登華/江蘇省常州市金壇區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

近年來，江蘇省常州市金壇區(qū)組織開展了經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶活動，通過四輪結(jié)對幫扶（從2005～2016年，每三年為一輪），茅山老區(qū)村級經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定的增長。2016年，老區(qū)44個行政村(居)，村集體經(jīng)濟收入1.2億元，其中村集體經(jīng)濟收入200萬元以上的9個，占20%；100萬元以上的28個，占64%。

五個“三”推動茅山老區(qū)村級經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

（一）實施“三掛鉤” 結(jié)對。深化區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對聯(lián)系1個經(jīng)濟薄弱村，區(qū)級機關(guān)部門、單位、重點（規(guī)模）企業(yè)結(jié)對幫扶1個經(jīng)濟薄弱村，機關(guān)、企事業(yè)單位黨員結(jié)對幫扶1個特困家庭的“三結(jié)對”幫扶聯(lián)系制度。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，以區(qū)委組織部、農(nóng)工辦、區(qū)級機關(guān)黨工委、區(qū)民政局、人社局、農(nóng)林局、財政局等部門為成員單位的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)的扶貧工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責全區(qū)扶貧開發(fā)工作的政策制訂、工作進程考核和監(jiān)督等具體工作。

（二）落實“三大”扶持政策。緊密結(jié)合金壇實際，以壯大村級集體經(jīng)濟、加快低收入農(nóng)戶脫貧、加強村級班子建設(shè)為重點，先后出臺了《金壇區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)行動綱要》《金壇區(qū)農(nóng)民增收行動計劃》《金壇區(qū)村級增收行動計劃》3項政策，新設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項資金1000萬元、農(nóng)民增收專項資金1000萬元、村級增收專項資金1000萬元“三個”1000萬元的資金，明確了新農(nóng)村建設(shè)專項資金重點扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民增收專項資金重點扶持家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社、村級增收專項資金重點扶持村集體發(fā)展村級經(jīng)濟。按照“經(jīng)濟薄弱村優(yōu)先安排”的思路，2015年老區(qū)經(jīng)濟薄弱村共獲專項資金615萬元，占資金總量的20.6%；2016年安排專項資金705萬元，占資金總量的23.5%，遠遠高于全區(qū)村均水平。不僅如此，統(tǒng)籌使用好水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)保險等各項資金，盡力打好資金的組合拳。

（三）推行“三項”發(fā)展路徑。一是發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性物業(yè)用房。鼓勵和支持村級聯(lián)合投資在區(qū)位相對優(yōu)越的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營性物業(yè)用房，區(qū)、鎮(zhèn)在審批手續(xù)、規(guī)費減免、稅收等方面繼續(xù)給予支持，保證村級集體有穩(wěn)定的收入來源。目前，老區(qū)經(jīng)濟薄弱村共建設(shè)標準廠房65735平方米，占全區(qū)總數(shù)的40%。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步改革創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，加快農(nóng)業(yè)土地股份合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，創(chuàng)建并做大做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。近三年來，老區(qū)經(jīng)濟薄弱村新增良種茶1060畝、優(yōu)質(zhì)水果550多畝，成功申領(lǐng)品牌7個。三是積極拓展延伸農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進一步引導(dǎo)和鼓勵老區(qū)村和農(nóng)戶發(fā)展商業(yè)用房、外來民工集宿樓、物流等服務(wù)項目，薛埠鎮(zhèn)1000多平米的外來民工集宿樓已建成使用等，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化村級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育村級經(jīng)濟新的增長點。

（四）加強農(nóng)村“三資”綜合管理。一是信息聯(lián)動。依托現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，與區(qū)、鎮(zhèn)紀委村居廉線同步，共享“三資”信息；開通領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)筑上級監(jiān)管部門可以直接對鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)的運行情況進行查詢和監(jiān)督的平臺，隨時掌握到期合同、重大資產(chǎn)預(yù)處置情況和村級重大公共資源交易及實施情況，對農(nóng)村的重大經(jīng)濟活動進行無死角、全過程的實時監(jiān)控。截至目前，已更新各類信息近3000條，防范預(yù)警100多條。二是規(guī)范操作。創(chuàng)新和完善村級集體資產(chǎn)管理體制，形成有合作經(jīng)濟組織成員廣泛參與的有效監(jiān)管機制；嚴格資產(chǎn)出讓，規(guī)范投資行為，強化合同管理，完善租金收繳和考核辦法，健全資產(chǎn)臺賬，促進資產(chǎn)保值增值。2016年老區(qū)村級的凈資產(chǎn)較2015年增加了3017萬元，村均凈增69萬元。三是健全制度。切實加強村級財務(wù)管理，出臺《金壇區(qū)農(nóng)村財務(wù)制度》等多項政策，健全完善村級非生產(chǎn)性費用開支包干制度，努力壓縮非生產(chǎn)性開支。不斷加強村級民主管理，健全村級民主理財制度，實行村務(wù)公開檢查，把群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實好，不斷改革村務(wù)公開辦法，接受群眾監(jiān)督，進一步提升村級經(jīng)濟管理水平。據(jù)統(tǒng)計，2016年老區(qū)村級非生產(chǎn)性開支較2015年下降14%。

（五）深化“三大”合作改革。認真落實中央、省和常州市有關(guān)發(fā)展農(nóng)村“三大合作”的要求，統(tǒng)一思想認識、明確目標任務(wù)、落實關(guān)鍵舉措、嚴格責任考核，老區(qū)三大合作組織發(fā)展勢頭迅猛。一是社區(qū)股份合作制改革持續(xù)推進。到2016年底，累計組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社13家；量化經(jīng)營性資產(chǎn)2900萬元，持股農(nóng)民總數(shù)達9.7%。二是土地股份合作制改革持續(xù)推進。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股，目前老區(qū)已組建土地股份合作社11家，涉及土地面積1萬畝，新增獲益農(nóng)民3萬多人。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織持續(xù)推進。省“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社達13家；常州市“三好三強”合作社達31家；區(qū)示范社達53 家，擁有社員7.9萬人，帶動農(nóng)戶3萬戶。據(jù)統(tǒng)計，老區(qū)三大合作組織2016年實現(xiàn)經(jīng)營性收入225萬元，實現(xiàn)農(nóng)民人均增收150多元。

總結(jié)茅山老區(qū)經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展思路，有四點經(jīng)驗值得推廣借鑒

（一）班子要配強。“村子好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。”直溪鎮(zhèn)西濱村的集體經(jīng)濟之所以能夠在短短的幾年內(nèi)發(fā)生根本性的變化，關(guān)鍵就在于有一個好的帶頭人——村黨總支書記孟國強。早在2014年以前，該村經(jīng)濟總收入不足20萬元，是金壇第四輪結(jié)對幫扶的經(jīng)濟薄弱村。自孟國強擔任村書記后，他從化解村級矛盾入手，對能及時解決的問題，當場答復(fù)，限期解決；對一時難以解決的問題，耐心解釋，積極爭取條件早日解決。這種身體力行的作風，重新贏得了群眾對村干部的信任，出現(xiàn)了村干部一呼百應(yīng)的良好局面。

（二）思路要明晰。發(fā)展集體經(jīng)濟，關(guān)鍵要找準本村發(fā)展優(yōu)勢，選準發(fā)展思路。薛埠鎮(zhèn)東窯村在發(fā)展起步階段，從本村實際出發(fā)，充分發(fā)揮臨近薛埠鎮(zhèn)工業(yè)園和金西工業(yè)園兩大優(yōu)勢，探索確立了建設(shè)標準廠房壯大集體經(jīng)濟發(fā)展的路子。在發(fā)展過程中，他們腳踏實地，先易后難，量力而行，穩(wěn)步推進，滾動發(fā)展。2014年建成了首座標準廠房500平方米，次年出租獲收益26萬元。薛埠鎮(zhèn)下杖村則從購置農(nóng)機入手，先后購入各類農(nóng)機20多臺，為農(nóng)民提供機械服務(wù)面積達到3000多畝。特別是2016年初購置糧食烘干設(shè)施后，當年為農(nóng)民烘干水稻1000多噸，實現(xiàn)村級增收16萬元。

（三）造血要增強。切實以增強“造血”功能為中心任務(wù)。一是圍繞“一城一山一水”板塊建設(shè)發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。薛埠鎮(zhèn)的山蓬村緊緊抓住“一山”板塊發(fā)展的大好時機，積極圍繞上阮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，利用山區(qū)資源優(yōu)勢，興建了櫻花園配套停車場，實現(xiàn)村級年增收近10萬元。二是大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近三年來，朱林鎮(zhèn)的唐王村充分利用地多人少的優(yōu)勢，在遵循“依法、自愿、有償”的原則下，大力引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地2000多畝，并以唐豐農(nóng)機合作社的名義集體種植，畝均凈收益保持在200元左右，村級年均增收40多萬元。三是突出鄉(xiāng)村旅游主題。薛埠鎮(zhèn)的仙姑村借力茅山旅游區(qū)打造之際，以鄉(xiāng)村過大年活動為助推器，大力發(fā)展以茅山風鵝、豬手等農(nóng)家菜為主的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，年吸引游客10多萬人。村集體通過提供物業(yè)等配套服務(wù)，實現(xiàn)年增收20多萬元。

（四）幫扶要精準。一是精準把脈貧困原因。深入調(diào)研剖析各經(jīng)濟薄弱村致貧的原因，在此基礎(chǔ)上，按照“無資源、無資產(chǎn)、無資金”進行分類，經(jīng)調(diào)查茅山老區(qū)有17個經(jīng)濟薄弱村主要致貧原因是缺乏項目啟動資金。二是精準實施幫扶項目。針對經(jīng)濟薄弱村的實際，確立了以“造血”類項目為主的幫扶思路，借助市設(shè)立的扶貧開發(fā)項目和金壇的村級增收項目，集中統(tǒng)籌幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展。2013年，在常州出資60萬元幫助朱林鎮(zhèn)長興村興建200多平方米標準廠房項目中，金壇配套了20萬元資金，有效緩解了村級資金壓力。三是精準監(jiān)管項目資金。注重加強扶貧資金監(jiān)督管理，做到認真組織申報、規(guī)范申報程序、強化督查指導(dǎo)、嚴格對標驗收。在近幾年全區(qū)實施的26個老區(qū)專項幫扶項目中，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題。一些好的監(jiān)管做法還得到上級肯定。

精準扶貧為金壇在更高起點上推動扶貧提出要求

（一）引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)幫扶。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求，充分利用老區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在資金、技術(shù)、信息上的優(yōu)勢，實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補，通過政策和制度創(chuàng)新，選擇部分有社會意識的企業(yè)結(jié)對幫扶部分重點經(jīng)濟薄弱村，由幫扶企業(yè)通過帶信息、帶項目、帶資金、帶市場、帶技術(shù)等多種途徑，幫助經(jīng)濟薄弱村開發(fā)優(yōu)勢資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋找致富門路，確保經(jīng)濟薄弱村2019年集體經(jīng)營性收入年增幅達到20%左右。

（二）嚴格落實工作職責。各部門的督促檢查，要把結(jié)對幫扶工作作為各級干部年度政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。各級幫扶辦要按照現(xiàn)有的考核辦法，做到月度有統(tǒng)計、季度有抽查、年度有考核，到每年底再開展一次進村入戶督查和驗收，由經(jīng)濟薄弱村的干部群眾簽字確認脫貧結(jié)果。對幫扶工作做得好的單位和個人，提請各級黨委、政府給予表彰獎勵；對未按規(guī)定要求、工作不力、幫扶無效果的單位和個人予以通報批評，確保幫扶工作各項目標任務(wù)落到實處。

（三）持續(xù)強化資源整合。完善幫扶資金使用管理辦法，積極引導(dǎo)以鎮(zhèn)（街道）為單元，統(tǒng)籌管理各類幫扶資金和建立專門的幫扶項目庫，鼓勵各經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)抱團發(fā)展、異地發(fā)展。突出抓好金融服務(wù)，充分發(fā)揮扶貧小額貸款功能，按照“項目老區(qū)優(yōu)先安排、資金老區(qū)優(yōu)先發(fā)放”的原則，為老區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、增收致富提供充足的資金支持。突出抓好科技扶貧，鼓勵科技人員到扶貧幫困第一線進行科技推廣，為扶貧開發(fā)提供科技保障。□