江蘇省蘇州市委 蘇州市人民政府

堅持富民優(yōu)先 增進民生福祉

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江蘇省蘇州市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“兩聚一高”總體要求，著眼大民生視野把握百姓期盼，聚力農業(yè)創(chuàng)新求突破，聚焦農民增收求實效，深化農村改革增活力，不斷完善強農惠農富農政策體系，農民收入水平連續(xù)多年保持快速增長。2016年，全市農民人均可支配收入達2.77萬元，村均年穩(wěn)定性收入超800萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.96:1。

著眼底線民生，構建精準扶貧制度化、長效化機制

在切實做好各項扶貧工作的基礎上，突出抓好因病致貧困難農戶和集體經濟相對薄弱村兩個重點群體，著力提高脫貧攻堅成效。一方面，提高支出型困難農戶救助水平。按照“底線公平、精準救助、分類施?！痹瓌t，結合“六個一”基層大走訪活動，在全省率先建立困難家庭“一戶一檔一策”精準幫扶機制。目前，全市有9680戶、1.6萬名農村困難群眾納入低保救助范疇，低保戶人均年收入可達1.5萬元。昆山市率先出臺《關于精準幫扶因病因殘困難人員實施意見》，對因病、因殘困難群體實行多重醫(yī)療保障、多方就業(yè)援助、多層次住房保障、多樣化社會幫扶、全過程脫貧跟蹤幫扶舉措，蘇州市級幫扶意見也即將出臺。另一方面，加大集體經濟薄弱村脫貧轉化力度。在去年所有薄弱村年穩(wěn)定性收入超過200萬元的基礎上，按照“扶上馬、送一程、高質量”的要求，繼續(xù)安排100個機關企事業(yè)單位掛鉤、第一書記駐村幫扶薄弱村，通過資金補助、項目傾斜、貸款貼息、榜單激勵、清單減負等扶持政策，持續(xù)增強薄弱村發(fā)展后勁。上半年，已下?lián)芊龀仲Y金8300萬元，落實富民項目60個。吳江區(qū)引導50個薄弱村組建惠村公司，在城區(qū)投資建設富民載體，每個村年增加收入60萬元。

著眼基本民生，拓寬農民增收多元化、可持續(xù)路徑

充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，不斷拓寬農村外部增收渠道，持續(xù)加大政策助農增收力度，基本實現(xiàn)農民收入增長與經濟增長同步。一是優(yōu)化農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。實施農村創(chuàng)業(yè)富民行動計劃，開展就業(yè)技能培訓，發(fā)展農村勞務合作社，開發(fā)公益性崗位，努力擴大農村居民就業(yè)面。全市已累計組建勞務合作社380家，成員達1.85萬人，支付各項勞務支出近2億元。引導各類新型農業(yè)經營主體開設網店、微商等，大力發(fā)展農產品網上銷售、大宗交易和訂單農業(yè)等電商業(yè)務，上半年完成農產品電子銷售近12億元。在全國率先建立城鄉(xiāng)接軌的職業(yè)農民社會保障制度，對符合條件的職業(yè)農民采取“先繳后補”的方式給予定額社會保險補貼。將城鄉(xiāng)勞動者納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策范圍，貸款最高額度提高到50萬元。二是發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)輻射帶動作用。全市擁有51家國家、省、市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，占耕地比重46%，其中入園企業(yè)383家，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)67家，專業(yè)合作社311個，家庭農場273個，為周邊農戶提供種苗供應、技術指導、農產品檢測及產品銷售等社會化服務，為大部分新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)提供了平臺，帶動了地方特色產業(yè)發(fā)展和農民增收致富。三是提高股份分紅水平。鼓勵各地以鎮(zhèn)為單位推動集體經濟抱團、聯(lián)合、異地發(fā)展，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢地段開發(fā)建設富民項目，2016年全市集體總資產突破1700億元，擁有村級集體經營性物業(yè)用房3000多萬平方米，股份分紅總額突破36億元，戶均分紅3200元。同時，開發(fā)建立覆蓋全市、統(tǒng)一管理、線上交易的農村集體產權交易平臺，吳中區(qū)已率先在省內實現(xiàn)全流程的在線交易，2016年完成產權交易3609筆、3.61億元，僅農民發(fā)包收入就增長了10%以上。四是促進農旅深度融合。引導農民利用閑置房屋組建民宿合作社，推動農業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，打造一批休閑觀光農業(yè)特色村莊和精品線路。建成各類農業(yè)休閑觀光基地（點）1065家，上半年累計接待游客1100萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入18億元。五是建立生態(tài)補償機制。通過財政轉移支付，對因承擔生態(tài)環(huán)境保護和基本農田保護責任而使經濟發(fā)展受到一定限制的村集體經濟組織和農民給予經濟補償，全市已累計發(fā)放生態(tài)補償資金超過70億元。

著眼質量民生，提高公共服務標準化、均等化水平

把政策、資源、力量更多向農村集聚，為農村居民提供更優(yōu)質的公共服務和更滿意的生活質量。一是提高社會保障水平。在率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險“三大并軌”基礎上，逐年提高社保補助標準。今年7月1日起，城鄉(xiāng)低保標準提高至875元，特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、重點優(yōu)撫對象撫恤補助等標準同步調整。二是創(chuàng)新農村社區(qū)治理。深入推進社區(qū)服務社會化試點工作，采取“街道打包、社區(qū)落地”的方法，向第三方機構購買社會服務。全市累計投入7000余萬元，在70%的鎮(zhèn)（街道）、300個村（社區(qū)）先行先試，超過400名專業(yè)社工在基層一線服務。三是優(yōu)化農村人居環(huán)境。啟動新一輪美麗村莊建設行動，累計建成美麗村莊示范點100個、三星級康居鄉(xiāng)村690個。扎實推進34個被撤并鎮(zhèn)整治提升試點工作。全面深化“河長制”改革，嚴格落實水質改善“斷面長制”，計劃今年底農村生活污水治理率達到80%以上，明年基本消除全市112條城鎮(zhèn)黑臭水體。結合“263”專項行動，全面推進鐵路、高速公路和內河主航道沿線綠化及環(huán)境整治工作，目前全市沿線違章建筑拆除工作已完成81.2%，沿線河道整治已完成64.2%，綠化新建及改造提升已完成81.9%?！?/p>