江蘇省南京市委 南京市人民政府

鼓足農(nóng)民“錢袋子”“六新”舉措促增收

江蘇省南京市委 南京市人民政府

今年以來，江蘇省南京市認(rèn)真貫徹中央和省有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民增收的決策部署，緊緊圍繞“兩聚一高”主題，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以“六新”舉措為抓手，千方百計挖掘農(nóng)民增收潛力，鼓足農(nóng)民“錢袋子”。2017年一季度全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)9361元，同比增長9%，高于全省農(nóng)村居民收入增幅0.6個百分點，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅0.3個百分點；預(yù)計上半年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12050元左右，增幅9%左右，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅。

一、新政策強(qiáng)化農(nóng)民增收支撐

按照農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會保障固基本的思路，市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實施意見》 《關(guān)于聚焦富民促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》 《全市促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收行動方案（2017—2020）》 《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收的意見》等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，著力構(gòu)建多點支撐、多元發(fā)力的農(nóng)民增收政策支持體系。

二、新功能拓展農(nóng)民增收空間

隨著人們生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展從滿足群眾“胃”的需求，逐步拓展到滿足群眾“養(yǎng)眼”“潤肺” “舒心”等需求，農(nóng)民增收的空間也隨之從生產(chǎn)空間擴(kuò)展到生活和生態(tài)空間。新的階段，南京非糧種植面積不斷擴(kuò)大，特色蔬菜園藝、經(jīng)濟(jì)林果、生態(tài)養(yǎng)殖等效益成倍增長。全市農(nóng)業(yè)生態(tài)功能不斷強(qiáng)化，農(nóng)民來自生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖杖氪蠓鲩L。今年以來，全市正逐步按照承包地確權(quán)面積發(fā)放耕保補(bǔ)貼，初步統(tǒng)計補(bǔ)貼面積達(dá)240多萬畝，補(bǔ)貼總額達(dá)10億元。更重要的是，生態(tài)保護(hù)提升了農(nóng)業(yè)生活功能品質(zhì)，打造了美麗鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)了休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，給農(nóng)民增收提供了更大潛力。

三、新產(chǎn)業(yè)開辟農(nóng)民增收渠道

實行創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策城鄉(xiāng)統(tǒng)一、同城同標(biāo)，積極鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快推動創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上半年全市扶持農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)1642人，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人次。累計建成國際慢城、巴布洛生態(tài)谷、黃龍峴等休閑農(nóng)業(yè)旅游目的地和精品線路500多個，全市休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3萬多人，僅上半年接待游客超1000萬人次，綜合收入達(dá)30億元。建成市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)40個，形成以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主業(yè)的區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)390余家，上半年實現(xiàn)銷售收入超800億元，帶動本地農(nóng)戶達(dá)30多萬戶。

四、新業(yè)態(tài)挖掘農(nóng)民增收潛力

依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)營銷新業(yè)態(tài)，智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+都市農(nóng)業(yè)”、“一村一品一店”、農(nóng)村電商協(xié)同發(fā)展；體驗式銷售與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿業(yè)發(fā)展相輔相成，極大釋放了農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收潛力。截至上半年，全市累計培育農(nóng)村電商主體3400家，農(nóng)村電子商務(wù)交易額達(dá)37億元。以為農(nóng)服務(wù)為主線，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，上半年培育新型職業(yè)農(nóng)民6500余人；培育省級示范家庭農(nóng)場106家，市級示范家庭農(nóng)場133家；培育國家級示范社27家、省級示范社78家，全市農(nóng)民參加合作社比重達(dá)77%。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展各類社會化服務(wù)組織近800家，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程服務(wù)保障，為農(nóng)民增收致富保駕護(hù)航。

五、新機(jī)制蓄積農(nóng)民增收動能

堅持把創(chuàng)新機(jī)制作為重要抓手，深入挖掘內(nèi)在活力，為農(nóng)民增收蓄積更強(qiáng)動能。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到810元/月，覆蓋農(nóng)村低保群體3.34萬戶、5.03萬人。積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”，落實農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益，總體完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，45.8萬戶農(nóng)民領(lǐng)取新版土地承包經(jīng)營權(quán)證書，證書到戶率達(dá)98%。深入開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全市700個村（社區(qū)）基本完成村組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，初步建立全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；663個村（社區(qū)）成立了農(nóng)村社區(qū)股份合作社，共折股量化農(nóng)村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)33億元。創(chuàng)新農(nóng)村金融支持機(jī)制，設(shè)立“金陵惠農(nóng)貸”，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，今年以來累計發(fā)放貸款4億多元；探索推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，累計發(fā)放5100萬元。

六、新模式拉長農(nóng)民增收短板

創(chuàng)新農(nóng)村低收入群體幫扶模式，哪里低收入農(nóng)戶集中就重點布局在哪里，真正做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。以建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)為載體，上半年建成農(nóng)民增收示范區(qū)16個，通過結(jié)對幫扶、技術(shù)支持、租金減免、年度分紅等措施，覆蓋低收入農(nóng)戶1607戶、3391人；以“生產(chǎn)性幫扶”為重點，實施低收入農(nóng)戶致富增收項目，上半年扶持8272戶有勞動能力的低收入農(nóng)戶通過生產(chǎn)實現(xiàn)致富；以“技術(shù)性幫扶”為紐帶，積極開展農(nóng)業(yè)科技推廣幫扶，今年上半年新結(jié)對幫扶29個經(jīng)濟(jì)薄弱（欠發(fā)達(dá)）村，幫助結(jié)對村建設(shè)各類示范基地29個，引進(jìn)、推廣新品種、新技術(shù)、新模式80余項（個），有效帶動了幫扶村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶的致富步伐。□