易 華

(湖南商學(xué)院工商管理學(xué)院，湖南 長沙 410205)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育研究
——以湖南省為例

易 華

(湖南商學(xué)院工商管理學(xué)院，湖南 長沙 410205)

推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人才培養(yǎng)是根本。研究以湖南省為例，分析我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，揭示我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)與管理中存在的主要問題；在此基礎(chǔ)上，從人才培養(yǎng)機制、培養(yǎng)模式、相關(guān)政策、資源投入等方面提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的對策。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才；人才培養(yǎng)；產(chǎn)學(xué)研

一 引言

2012年5月國務(wù)院常務(wù)會審核通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向和目標；黨的十八大指出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，把提升自主創(chuàng)新能力擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，為我國新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供了政策保障。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型的方向性產(chǎn)業(yè)。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要依靠一批高素質(zhì)、強技能的高層次人才隊伍，但我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚、速度快，面臨人才嚴重不足的問題，現(xiàn)階段人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才專業(yè)性不強等難題已成為制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。本研究聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)問題，以湖南省為例，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從三區(qū)聯(lián)動視角下探索人才培養(yǎng)，具有一定實踐指導(dǎo)意義。

二 理論概述

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究綜述

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念。Porter(1980)指出，新興產(chǎn)業(yè)是指通過一些因素形成的科技型和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，包括信息產(chǎn)業(yè)、生物行業(yè)、航空等[1]；McGahan(2012)等認為現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于整個體系中的龍頭產(chǎn)業(yè)[2]；孫國民(2014)指出新興產(chǎn)業(yè)的典型特性是新興性和戰(zhàn)略性，并對我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和增長具有驅(qū)動性[3]；劉瑞蓮(2014)提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括創(chuàng)新性、聯(lián)合性、共享性、流動性等特點，其發(fā)展源動力來自于技術(shù)和管理的創(chuàng)新[4]。

2. 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。賓建成(2012)認為新興產(chǎn)業(yè)能夠推動科技進步，振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，在金融危機期間，新興產(chǎn)業(yè)對刺激美國、歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮了重要的作用[5]；張揚、王穎(2016)指出資本投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為高科技行業(yè)，無論是資金、人力還是技術(shù)，前提投入巨大，必須要有完善的配套體系和環(huán)境[6]。姜大鵬、顧新(2010)認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展要發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、信息共享和聯(lián)動模式，充分將技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式結(jié)合起來[7]。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。王穎(2014)指出戰(zhàn)略企業(yè)需要將技術(shù)創(chuàng)新、管理模式轉(zhuǎn)變作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和前提工作[8]；李德煌、彭笑一(2014)認為知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新挖掘、人才引進是保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵[9]。鐘清流(2010)指出外部環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的作用，規(guī)范市場環(huán)境、良好的基礎(chǔ)配套、完善的政策體系有利于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[10]。

(二)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才研究綜述

1.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才概念。國外將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才稱為創(chuàng)新者(Creative man)，主要從心理學(xué)視角探究具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新才華、創(chuàng)新性人格的個體。Aldrich (2001)從觀察法視角進行研究，指出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才就是具有豐富創(chuàng)新意識和超強實踐能力的個體，他們喜歡對事物進行深入挖掘，喜歡創(chuàng)造新的東西[11]；美國《創(chuàng)新雜志》對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新定義為：具有新穎的想法，并能將想法付諸于行動，得到新成果。薛玉香、王占仁(2016)認為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在某一領(lǐng)域具有創(chuàng)新精神，品質(zhì)素養(yǎng)良好，專業(yè)技能強，會想到創(chuàng)新性的方法解決問題[12]；吳中江、黃成亮(2014)指出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才能夠?qū)⒆陨淼慕?jīng)驗、思維和想法運用到實踐中，開辟新視角，對社會發(fā)展具有突出貢獻[13]。

2.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才成長規(guī)律。不同學(xué)者切入點不同，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才成長階段的劃分也有所差異。王強、宋協(xié)青、張子睿(2001)從時間視角，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才成長分為幼兒期、求學(xué)期、創(chuàng)造期、成熟期和老年期五階段[14]；劉瑞蓮(2014)從空間角度出發(fā)劃為在校學(xué)習(xí)期間、社會就業(yè)兩階段[4]；王竹萍(2005)則從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才形成視角出發(fā)將其劃分為意識萌芽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識形成、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)習(xí)提高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力展現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力實踐等階段[15]。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。國內(nèi)關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的研究較多，主要從高校、企業(yè)、社區(qū)三個視角出發(fā)。吳中江、黃成亮(2014)從高校視角出發(fā)，認為應(yīng)確立學(xué)生地位、優(yōu)化課程設(shè)計、引進高素質(zhì)師資、營造創(chuàng)新學(xué)習(xí)氛圍[13]；劉瑞蓮(2014)指出企業(yè)須建立完善的人才培養(yǎng)機制，兼顧約束與激勵，為人才提供良好的發(fā)展空間[4]；易華(2012)從三區(qū)聯(lián)動視角，政府、企業(yè)、高校要積極展開合作育人機制，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和資源，實現(xiàn)效益溢出[16]。

三 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作用日益增強

目前，隨著科技體制改革不斷深入推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持著持續(xù)快速增長的勢頭。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲，已成為彌補產(chǎn)業(yè)增長下滑“空缺”，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的核心產(chǎn)業(yè)。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2012年產(chǎn)值為10.2萬億元，相較于2006年的4.2萬億元，增長了5.5萬億元，年均增長率為23%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品外貿(mào)交易額2012年達11080億美元，相較于2006年的5108億美元，增加額為5972億美元，年均增長率為23%，而2012年貿(mào)易順差為943億美元，達到歷史最高點，逐漸凸顯出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟體系中的重要作用。

以湖南省為例，2014年，省內(nèi)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值3088.39億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的11.4%，比重比上年提高0.7個百分點，比2011年提高1.3個百分點。全省共有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè) 3097家，比上年底凈增532家，總數(shù)為2011年底的1.56倍。

圖1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值總量及占GDP比重

2014年，戰(zhàn)略性新興七大產(chǎn)業(yè)總營業(yè)額達到10177.24億元，前四大產(chǎn)業(yè)營業(yè)額均超過千億元。其中，先進裝備制造業(yè)營業(yè)收入3165.77億元，占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的31.1%；新材料產(chǎn)業(yè)2837.87億元，占27.9%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)1441.79億元，占14.2%；信息產(chǎn)業(yè)1329.91億元，占13.1%。七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共實現(xiàn)利潤430.99億元，其中，先進裝備制造業(yè)(141.46億元)、新材料產(chǎn)業(yè)(82.85億元)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)(67.76億元)利潤規(guī)模居前三位；營業(yè)收入利潤率為4.23%，其中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(9.67%)、生物產(chǎn)業(yè)(6.17%)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)(4.70%)盈利能力居前三位。從增加值總量看，先進裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等四個產(chǎn)業(yè)總量均在400億元以上，分別為1007.95億元、755.61億元、434.08億元和420.45億元；生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，其增加值總量在200億元左右及以下水平。

表1 2014年全省七大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標

注：由于部分產(chǎn)業(yè)分類交叉，表中七大產(chǎn)業(yè)合計數(shù)大于全省數(shù)。

(二)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育力度持續(xù)加強

2014年，全國科技經(jīng)費投入持續(xù)增長，共投入R&D經(jīng)費13015.6億元，比上年增加1169.0億元，比去年增長9.9%；研究與試驗發(fā)展R&D經(jīng)費投入強度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為2.05%，比上年提高0.04個百分點。2014年國內(nèi)共有3997項科技創(chuàng)新項目課題，2129項“863”計劃項目。截至2014年底，全國共設(shè)有國家研究中心132個，工程實驗室154個，1098家國家認定企業(yè)技術(shù)中心。

以湖南省為例，2014年，湖南全社會共投入R&D經(jīng)費367.93億元，比上年增加40.9億元，同比增長13.7%，增幅較上年回落了1.2個百分點；R&D經(jīng)費投入強度(R&D經(jīng)費與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為1.36%，比上年提高0.03個百分點；“十二五”前四年湖南省R&D經(jīng)費年均增長18.5%，強度提高0.2個百分點。

表2 “十二五”前四年湖南省R&D經(jīng)費投入情況

資料來源：湖南省統(tǒng)計局(http://www.hunan.gov.cn/2015xxgk/szfzcbm_8834/tjbm_6941/tjgbzb/201512/t20151229_2836598.html)

2014年，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)共投入新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費315.11億元，比上年增長6.5%，新產(chǎn)品開發(fā)投入強度(新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重)為0.94 %，比上年提高0.01個百分點。全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)共開發(fā)新產(chǎn)品項目9758個，比上年增長7.4%，成效顯著。全國乃至各省不斷加大對R&D經(jīng)費的投入力度，為保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供了經(jīng)費保障。為滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求，湖南省教育廳發(fā)布的省屬普通高等學(xué)校2016年招生專業(yè)目錄中，增設(shè)本科專業(yè)點70個，鼓勵高校設(shè)置與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，如2016年新增了物聯(lián)網(wǎng)工程、粉體材料科學(xué)與工程、機械電子工程等面向新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)。湖南師范大學(xué)、南華大學(xué)、湖南信息工程學(xué)院、湖南人文科技學(xué)院、湖南工學(xué)院等多個高校新增物聯(lián)網(wǎng)工程、數(shù)字媒體藝術(shù)、應(yīng)用物理學(xué)專業(yè)，高校在本科專業(yè)的申報上更加注重社會經(jīng)濟導(dǎo)向，在擴展辦學(xué)力量的同時也在兼顧就業(yè)前景。

(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才需求增大

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心是技術(shù)和創(chuàng)新，而人才是技術(shù)和創(chuàng)新的載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動力。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型，必須要有足夠的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才支撐。2014年，我國在校本科和專科生2547.7萬人，研究生184.8萬人，畢業(yè)生達到659.4萬人。湖南省屬于中部科技強省，截至2014年研發(fā)人員達16.25萬人，比上年增加1.15萬人，增長7.6%。其中基礎(chǔ)研究人員7028人年，試驗發(fā)展人員8.72萬人年。省內(nèi)企業(yè)科技人員有11.90萬人，相較于2013年提升10.8%，企業(yè)科技人員總數(shù)占此類群體比例為73.2%，相較于上年有所提升，在政府中從事科技研發(fā)人員為0.83萬人，占總數(shù)的5.1%，比去年提高2.3%；高等院校R&D人員3.10萬人，占19.1%。工企單位科研人員占總數(shù)的2.3%，相較于2013年提升了0.1%。隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落實，企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人員、信息工程人員、科技研發(fā)人員的需求將會日益增加。2011-2012年，全省7大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對新興人才需求數(shù)為1.7萬人，包括產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物3973人，科研骨干5005人。其中工程技術(shù)、企業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)三類高層次群體需求量居于前位，機械制造、產(chǎn)品裝配、市場營銷三類骨干人才需求量較大。可以看出，隨著長株潭經(jīng)濟一體化的建立，各類國家、省級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的建立，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將得到質(zhì)化發(fā)展，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才數(shù)量和質(zhì)量的要求也會日益提高。

四 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)存在的問題

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展階段，人才制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益凸顯，人才梯隊結(jié)構(gòu)不合理、培養(yǎng)投入不足、激勵機制不完善等已成為亟待解決的問題。

(一)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)不合理

人才層次數(shù)量參差不齊，高層人才，如產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、科研新秀、科技應(yīng)用人才等匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、科技孵化能力不強、資源利用效果不明顯、自主創(chuàng)新能力弱化。以湖南省為例。陽立高、賀正楚、韓峰(2013)對2013-2015年湖南戰(zhàn)略性新興人才數(shù)據(jù)分析指出，目前全省對科技創(chuàng)新骨干人才需求達23000人，包括領(lǐng)軍人物7151人，骨干技術(shù)7151名，創(chuàng)新創(chuàng)意人才9007名，具體各類人才需求比例如下(圖1所示)[17]。據(jù)統(tǒng)計，當前全省各類戰(zhàn)略性新興人才缺口較大，尤其是具有較大影響力的領(lǐng)軍人物。

圖2 湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求類型

2014年，全省技術(shù)專利申請達44194件，專利批準量為26637件，申請和批準量同比增長為21.24%和15.14%，其中每萬人專利擁有數(shù)為2.53件，同比增長19.46%，但數(shù)量和增長均低于全國4.9和22.5%的水平。雖然近年來，湖南省專利申請和授權(quán)量有較大的增長，但與鄰省湖北省比較而言，尚需加強，在全國各省專利數(shù)量和萬人發(fā)明專利擁有量排名方面還有較大差距。

(二)人才培養(yǎng)模式單一

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大部分屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅需要有豐富的理論基礎(chǔ)，而且還要有過硬的實踐能力?，F(xiàn)階段，我國大部分省市高校人才培養(yǎng)依然因循守舊，采用封閉式教學(xué)和培養(yǎng)，思維和實踐能力受限。以湖南省為例，長株潭國家高新區(qū)建設(shè)如火如荼，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3年年均增長速度居全國第一。尤其是長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托岳麓山大學(xué)城，毗鄰中南大學(xué)、湖南大學(xué)和湖南師范大學(xué)等幾所211工程重點大學(xué)，以及40多所高等院校、120多個科研院所、47個國家和部級重點實驗室，擁有46名兩院院士和33萬在校大學(xué)生，政府為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供了各種優(yōu)惠政策。但長沙高新區(qū)人才培養(yǎng)未能如上海楊浦區(qū)一樣形成三區(qū)聯(lián)動機制，缺乏科學(xué)規(guī)劃與頂層設(shè)計，大多采用科教合作的單一模式，培養(yǎng)方案和目標閉門造車，教學(xué)方法僵化，輕實踐、重理論，輕過程、重績效，實踐教學(xué)和理論教學(xué)相脫節(jié)，人才培養(yǎng)脫離企業(yè)和市場需求，適應(yīng)能力不強，導(dǎo)致人才供需矛盾越演越烈。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的本質(zhì)是缺乏一種高校、企業(yè)、政府的協(xié)同合作的長效機制。

(三)人才培養(yǎng)投入不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才屬于高素質(zhì)人才，培養(yǎng)周期較長，投入較大，鑒于此，大部分企業(yè)采用人才引進的形式招募創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，將大量資金用于人才引進和激勵上，而不愿意投入資金和時間進行人才培養(yǎng)。以湖南省為例，全省R&D經(jīng)費投入強度相對于其他科技創(chuàng)新強省較低。據(jù)全國第二次R&D數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，長沙R&D經(jīng)費投入強度列居全國省會城市23名，僅占GDP總量的2%，與全國先進省會城市2.5%以及世界領(lǐng)先國家投入強度3%相距明顯。企業(yè)科技創(chuàng)新意識有待增強。2011年長沙市規(guī)模企業(yè)數(shù)量為2204家，包括科技型企業(yè)378家，占比為17.2%；設(shè)有科技機構(gòu)企業(yè)為280個，占比為12.7%。R&D人員中本科以上占比下降。截止2014年末，R&D人員中本科以上人員占比卻呈逐年遞減態(tài)勢，年末全市R&D人員中本科以上人員43763人，占全部R&D人員的51.3%，相較于上年和2010年分別低于4.9%和11.7%。據(jù)資料統(tǒng)計，2014年末長沙市從業(yè)科技活動本科以上人員約為2.5萬人，占總?cè)藬?shù)比例為31.1%，相較于2010年回落了5.5%?？茖W(xué)研究經(jīng)費占比下降，2014年長沙市共支出科研費為27.4億元，占R&D總額的16.0%，相較于2010年回落了6.9%。

(四)人才培養(yǎng)政策不完善

以湖南省為例，截止2015年，湖南省出臺了《2011-2012年湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才需求目錄》、湖南省戰(zhàn)略性新興百強企業(yè)名錄，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)2012年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才需求、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)2012屆高校畢業(yè)生需求等名錄與文件，但至今尚未出臺針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，也未成立戰(zhàn)略人才培養(yǎng)項目的獨立機構(gòu)。同時，戰(zhàn)略性新興人才培養(yǎng)表現(xiàn)出上熱下冷的現(xiàn)象，上級部門積極制定方案策略，下級基層部門卻相互推諉，執(zhí)行積極性不高，導(dǎo)致諸多政策擱置，如湖南省人才網(wǎng)構(gòu)建的人才引進工作平臺，至今為止，僅有的信息是四個文件，尚未出現(xiàn)相關(guān)的具體人才培育和引進政策措施，整個網(wǎng)絡(luò)平臺運作形同虛設(shè)。

五 對策建議

(一)構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)機制

自主創(chuàng)新能力是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵要素，雖然我國高等院校、科研機構(gòu)規(guī)模龐大，新興產(chǎn)業(yè)也迎來黃金期，但科技成果孵化率低的難題一直存在，而國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作機制是提高區(qū)域科技孵化率的有效途徑[15]。我國各省市應(yīng)把握國家政策東風(fēng)，積極促進資源整合，搭建園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)合作平臺，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。以湖南省為例，省內(nèi)有109所高等院校、13個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、120多個科研院、47個國家級和省部級實驗室資源，依托“一帶一路”、長株潭經(jīng)濟一體化及國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)政策，具備構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作機制優(yōu)勢和條件。一方面，高校要與企業(yè)對接。要以市場需求為導(dǎo)向，重新評估人才培養(yǎng)方案和目標，優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引進企業(yè)高層次人才到學(xué)校兼職教、開展研討會和交流會，承接企業(yè)科研項目，引進資金。主動與企業(yè)展開聯(lián)動人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和孵化合作，爭取讓更多教師深入到企業(yè)第一線，了解企業(yè)和市場最新現(xiàn)狀。另一方面，高新企業(yè)要積極履行社會責(zé)任，定期公開人才需求和趨勢數(shù)據(jù)，為高校人才培養(yǎng)計劃制定提參考；要積極引進高校人才，包括應(yīng)屆畢業(yè)生、教師、專家學(xué)者等，為高校學(xué)生實踐提供平臺；要推進與高?？萍佳邪l(fā)合作，將科研攻關(guān)難題委托高校開展研究，組件產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開發(fā)新產(chǎn)品。再者，應(yīng)建立社區(qū)形式的技能培訓(xùn)基地。政府要主動牽頭，在政策、財政和管理上加大投入，扶持職業(yè)技術(shù)教育，完善社區(qū)培訓(xùn)基地，開展各類技能大賽和培訓(xùn)活動，提高人員素質(zhì)。

(二)完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策體系

通過政策驅(qū)動人才培養(yǎng)。當前，湖南省新興人才培育政策包括《湖南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》、《湖南省會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》兩個文件，沒有獨立的戰(zhàn)略新興人才培養(yǎng)政策方案，因此，需依據(jù)湖南省現(xiàn)有條件和狀況，制定針對性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)政策、管理辦法，加大培養(yǎng)引導(dǎo)力度，以政策為契機，推動校企、校社人才培育項目的聯(lián)動機制，將政策規(guī)劃做到落地。二是完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度和人才引進機制。通過設(shè)立專門的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護管理機構(gòu)，提高科研激勵，加大侵權(quán)行為打擊力度，簡化知識產(chǎn)權(quán)申請手續(xù)，激發(fā)科技人研究積極性[11]。通過制定系列人才引進優(yōu)惠政策和措施，從薪酬結(jié)構(gòu)、科技研發(fā)獎勵、生活補貼、人文關(guān)懷等角度，最大程度上解除戰(zhàn)略性新興人才工作的后顧之憂。三是完善科研所和高校人才管理制度。構(gòu)建公平、合理、流動的人才競爭管理規(guī)定，通過職位晉升、薪酬福利、嘉獎表揚等方式促進科研人員工作積極性，鼓勵人才在企業(yè)、高校和研究所間良性流動。

(三)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入力度

經(jīng)費是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，人才培養(yǎng)需要政府引導(dǎo)，應(yīng)強化企業(yè)資金投入，激發(fā)社會力量參與其中，構(gòu)建多元化資金體系[14]。一是要構(gòu)建財政投入穩(wěn)定增長機制，完善稅務(wù)補貼、融資管理、信貸貼息等優(yōu)惠體系，積極引導(dǎo)社會各方資金投入新興人才培養(yǎng)，對具有發(fā)展?jié)摿颓熬暗钠髽I(yè)，要加大投入和扶持力度。二是增加R&D經(jīng)費占GDP的投入比重。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況， R&D經(jīng)費投入增加幅度需與經(jīng)濟GDP增加幅度相一致，以保障基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能持續(xù)穩(wěn)定開展。三是鼓勵和支持企業(yè)增加人才培養(yǎng)投入。設(shè)立企業(yè)R&D經(jīng)費投入標準，對于超過經(jīng)費投入標準的企業(yè)，政府在稅收、貸款等方面應(yīng)給予適當?shù)膬?yōu)惠。鼓勵企業(yè)定期開展對人才的培訓(xùn)活動，通過邀請高校專家學(xué)者或企業(yè)專干人才開展講座、交流會、探討會等活動，或通過與相關(guān)的第三方機構(gòu)合作，增加員工外出學(xué)習(xí)的機會和時間；企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)立科研績效獎勵，對于科研能力較強的員工，給予物質(zhì)和精神方面的雙重激勵，營造爭先創(chuàng)新的工作氛圍。再者企業(yè)要加大人才引進投入力度，對于優(yōu)秀人才，不僅要給予物質(zhì)方面的支持，還要營造具有人文關(guān)懷的工作環(huán)境。

(四)構(gòu)建多層次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系

當前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才不僅在數(shù)量上難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，質(zhì)量上也存在諸多問題，尤其是高層次專業(yè)化人才匱乏，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、科技骨干人才、科技應(yīng)用人才結(jié)構(gòu)不合理。因此，要構(gòu)建多層次培養(yǎng)體系，進行人才培養(yǎng)的優(yōu)化配置。湖南省高校種類繁多，包括綜合性重點大學(xué)、理工類大學(xué)、財經(jīng)類大學(xué)以及各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，可充分利用這些大學(xué)的優(yōu)勢資源，合理布局人才培養(yǎng)[16]。對于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，要求其具有管理能力、統(tǒng)籌能力、戰(zhàn)略目光等，因而可利用985、211綜合性大學(xué)與財經(jīng)類大學(xué)優(yōu)勢資源，培養(yǎng)此類人才的思維、管理、溝通協(xié)調(diào)能力，以及市場敏銳性和戰(zhàn)略目光。對于科技骨干人才，可充分利用理工類大學(xué)科研資源和條件氛圍，培養(yǎng)科研能力過硬的骨干人才。至于科技應(yīng)用人才，則可交與獨立院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院進行培養(yǎng)。采用這種培養(yǎng)布局方式，分層、分批進行培養(yǎng)，逐步推動基礎(chǔ)、骨干、戰(zhàn)略梯隊人才培養(yǎng)體系的形成，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才數(shù)量和質(zhì)量的要求，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會需求的無縫對接。

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(責(zé)任編校：簡小烜)

Study of Entrepreneurial and Innovative Talents Cultivation of Strategic Emerging Industries

YI Hua

(School of Business and Management, Hunan University of Commerce, Changsha Hunan 410205, China)

Talents cultivation is the foundation to impulse the steady development of strategic emerging industries. Taking Hunan province as an example, the paper analyzes current situation of strategic emerging industries in China, and reveals main problems existing in the cultivation and management of entrepreneurial and innovative talents in strategic emerging industries. On this basis, the article puts forward the countermeasures for the cultivation of entrepreneurial and innovative talents in strategic emerging industries from the aspects of talents cultivation mechanism, cultivation modes, related policies and the input of resources.

strategic emerging industries; entrepreneurial and innovative talents; talents cultivation; industry-university-research cooperation

2016-09-14

國家社科規(guī)劃課題“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)字資源版權(quán)保護問題及對策研究”，編號：13CJY007。

易華(1977— )，男，湖南岳陽人，湖南商學(xué)院工商管理學(xué)院副教授，博士。研究方向：創(chuàng)意城市、創(chuàng)意經(jīng)濟與管理。

F121.3

A

1008-4681(2017)01-0032-05