王寶林，朱光耀

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300401)

全面建成小康社會視閾下河北省農(nóng)民增收問題

王寶林，朱光耀

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300401)

促進我國農(nóng)民增收是黨和國家在全面建成小康社會階段面臨的最重要和最艱巨的任務(wù)，也是解決我國“三農(nóng)”問題的重中之重。河北省作為一個農(nóng)業(yè)大省，更是一個農(nóng)民大省，因而對農(nóng)民收入增長的調(diào)查與研究，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。從目前的現(xiàn)狀來看，河北省農(nóng)村農(nóng)民收入總量逐步增加但增速緩慢，可通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增長、加快涉農(nóng)體制制度創(chuàng)新步伐等，切實促進農(nóng)民增收，從而確保全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

河北?。晦r(nóng)民收入；增收；全面建成小康社會

“小康”一詞最早見于《詩經(jīng)·大雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康”，意思是人們辛勤勞動、勞作不休，盼望著能夠過上小康的生活。自始至終，小康生活一直都是人民大眾追求的理想生活。以十六大和十七大確定下的全面建設(shè)小康社會目標為基礎(chǔ)，黨的十八大提出了新要求[1]，“到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”也被提了出來。[1]從實際情況來看，全面建成小康社會難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，所以，農(nóng)民收入是全面建成小康社會的重中之重。河北省是一個農(nóng)業(yè)大省，在全省人口比重中農(nóng)民人口占比較大，并且農(nóng)民生活水平與全面建成小康社會的差距較為明顯。而2012 年習近平總書記到河北省農(nóng)村考察時談到:“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵2]因此，在全面建成小康社會的背景下，深入研究河北省農(nóng)民收入的癥結(jié)和增收途徑不僅緊迫和必要，而且具有非常重要的理論和實踐意義。

從河北省目前的現(xiàn)實情況來看，要實現(xiàn)農(nóng)民增收，面臨著諸如農(nóng)產(chǎn)品水平低或結(jié)構(gòu)性過剩、農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)力幾乎為零、農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件惡化、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢等多方面的客觀難題。這既體現(xiàn)了在新時期后“三農(nóng)”內(nèi)部、外部環(huán)境產(chǎn)生了較為深刻的變化，同時也集中表明了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等深層次矛盾較長時間積累。因此，如何穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入，是河北省全面建成小康社會的重點、熱點和難點問題。

1 河北省農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

對農(nóng)民收入增長的考察，一般從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面出發(fā)。農(nóng)民收入增長的數(shù)量主要包括整體數(shù)量變化與來源結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民收入增長的質(zhì)量主要指收入差異的情況。

1.1河北省農(nóng)民收入的數(shù)量分析

1949年—1978年，農(nóng)民收入基本在低水平上徘徊，從1954年的62.66元到1978年114.06元，年均名義增長率僅為2.53%。在黨的十一屆三中全會召開之后，在我國農(nóng)村推行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的一系列經(jīng)濟體制改革，為農(nóng)民收入持續(xù)、快速增長帶來新的契機。在體制創(chuàng)新、科技進步、勞動生產(chǎn)力水平提高、城鎮(zhèn)化進程加快等因素的共同作用下，農(nóng)民人均純收入從500元增長到11 000元，增長了八十多倍，扣除物價上漲因素，年均實際增長率達8.67%，農(nóng)民生活水平實現(xiàn)了從溫飽到小康的跨越。

在1978年—2015年間，河北省農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入所占比重逐步下降，工資性收入占比重穩(wěn)步上升。尤其是進入新世紀以來，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增長的主要貢獻因素，而家庭經(jīng)營純收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的收入，對農(nóng)民增收有非常重要的作用。從發(fā)展趨勢來看，以后農(nóng)民收入增長的增量主要依靠工資性收入，存量主要倚仗第一產(chǎn)業(yè)的收入，其它的類似轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入也呈現(xiàn)穩(wěn)中有升，但變化浮動不大(5%～10%左右)。

1.2河北省農(nóng)民收入增長質(zhì)量分析

農(nóng)民收入水平的提高，并不意味著每個農(nóng)民都獲得了同樣的發(fā)展，而是存在發(fā)展的差異，這種差異的大小表明了質(zhì)量高低。我們在關(guān)注農(nóng)民收入絕對量變化的同時，更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民收入增長的質(zhì)量高低。從全國來看，河北省作為一個東部沿海省份，農(nóng)民收入低于東部地區(qū)平均水平。從2005年的1 238.65元擴大到2011年的七千多元，表明河北省與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距仍在不斷擴大。從河北省內(nèi)部來看，絕對量上各縣(市)的農(nóng)民收入差距也不斷拉大，呈現(xiàn)出內(nèi)部較大的地區(qū)性差異。從城鄉(xiāng)差別來看，河北省的城鄉(xiāng)居民收入差距也低于全國平均水平，且河北省城鄉(xiāng)居民收入差距的絕對量仍在不斷擴大。

與此同時，農(nóng)民收入的內(nèi)部層次構(gòu)成也在不斷發(fā)生變化。伴隨著經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，河北省高收入農(nóng)民的占比快速上升，但赤貧農(nóng)民(收入低于100元)的數(shù)量不降反增，并且較為不穩(wěn)定，給河北省農(nóng)村扶貧工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。河北省高收入農(nóng)民與赤貧農(nóng)民的大量涌現(xiàn)使得農(nóng)村扶貧工作難以進行有效的協(xié)調(diào)和幫扶，為精準扶貧帶來巨大困難。

2 影響農(nóng)民增收的主要因素

在工業(yè)化加速發(fā)展、基本實現(xiàn)小康社會的今天，中央還在“農(nóng)”字上下這么大的功夫，說明“三農(nóng)”問題仍未得到有效解決。為什么會出現(xiàn)這種事與愿違的狀況呢？歸根結(jié)底是因為農(nóng)村一些重要體制的改革還沒有到位，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的難題還沒有破解，正如鄧小平同志所說，制度比人更重要。“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！绻粓詻Q改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！盵3]因此，要解決好現(xiàn)階段我省農(nóng)民增收緩慢的問題，就應(yīng)該從多個視角、全方位地剖析制約農(nóng)民增收的各種因素。較為突出的有以下三個方面：

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

雖然河北省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過一些調(diào)整之后得到改善，但仍然不夠合理，這是主要是因為一直以來政府并沒有落實好改變單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及加強對林、牧、漁業(yè)的發(fā)展。河北省長期占據(jù)第一產(chǎn)業(yè)主導地位的依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，約50%，接著是畜牧業(yè)，約占三、四成左右。這兩個產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民主要收入來源，所占比重在近幾年變化不大；相比而言，林業(yè)、漁業(yè)雖然發(fā)展很快，但所占比重就要小很多。近幾年來，雖然政府加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但是調(diào)整步伐相對人們消費結(jié)構(gòu)的變化仍然比較滯后。

2.2農(nóng)村剩余勞動力

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，我國農(nóng)村用地急劇減少，積累了一大批農(nóng)村剩余勞動力。河北作為一個東部省份，據(jù)統(tǒng)計，2013年全省農(nóng)村勞動力超過1500萬人。受限于全省大中城市的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較其他發(fā)達省份差距明顯，造成當?shù)爻鞘芯用竦木蜆I(yè)壓力已經(jīng)很大，再加上河北省城市規(guī)模和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限，難以容納從農(nóng)村釋放出來的全部剩佘勞動力，使得河北省農(nóng)村剩余勞動力總體轉(zhuǎn)移程度較低。一方面河北省農(nóng)村勞動力數(shù)量在不斷的增加，另一方面隨著農(nóng)村用地的不斷縮減以及農(nóng)業(yè)機械化和產(chǎn)業(yè)化的普及，農(nóng)業(yè)在吸納勞動力的數(shù)量上遂年減少，進一步加劇了農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)的負擔。而農(nóng)村勞動力的剩余將直接影響到河北農(nóng)民總收入和人均純收入的增長。

2.3制度因素

在建國初期，我國在投資制度、賦稅制度、土地制度等方面的政策都是向城市和工業(yè)傾斜，這些政策在發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)，建立社會主義工業(yè)體系，鞏固社會主義制度等方面發(fā)揮了積極的作用。改革開放以來，這些制度逐漸不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求[3]，成為阻礙城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重大阻力，嚴重影響了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1)投資制度。長期以來，我國實行的是高速發(fā)展工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟戰(zhàn)略和投資制度，無論在制度上、政策上，還是在資源上、資金上都向城市傾斜。近年來，逐漸增加了對三農(nóng)的投入比例，但是投入比例占財政總支出的比重依然很小。

2)賦稅制度。農(nóng)民負擔問題對于中國農(nóng)村來說，既是一個焦點問題，又是一個難點問題。2002年以來，國家開始在全國推行稅費改革，并且取得了一定的成效，農(nóng)民負擔也大幅度減輕。但是在“后稅費時代”，也出現(xiàn)了一些與稅費改革相違背的現(xiàn)象，在中央三令五申要求減輕農(nóng)民負擔的同時，農(nóng)村亂收費、亂罰款和各種集資、攤派仍有所抬頭。

3)土地制度?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是建立在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營方式上的一種土地的分配、經(jīng)營和管理制度，是農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的一種體制的安排。在農(nóng)村改革開放初期，為提高農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)民的生存環(huán)境提供了制度保證。但隨著時間的推移和農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，這種制度所體現(xiàn)出來的缺失也逐步顯露出來，并逐漸成為制約農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的消極因素。

4)金融制度。改革開放以來，我國已形成了以農(nóng)村信用合作社為主體，中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為輔助，以民間借貸為補充的農(nóng)村金融體系，這在一定程度上改變了我國農(nóng)村金融機構(gòu)長期以來政策性、商業(yè)性、合作性功能不清、利益沖突、機構(gòu)單一的局面。但隨著改革的不斷深化，農(nóng)村的金融體系已在很大程度上不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從目前農(nóng)村金融體系構(gòu)成來看，作為主體部分的農(nóng)村信用社雖然網(wǎng)點分布較廣，但資金來源渠道狹窄。

3 河北省農(nóng)民增收的建議與對策

2004年—2013年，我國連續(xù)10年出臺解決“三農(nóng)”問題的“1號文件”，表明了黨中央把解決“三農(nóng)”問題視為全黨、全國工作的重中之重。面對新形勢，河北省要從以下幾個主要方面來解決農(nóng)民增收問題。

3.1調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)河北省農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素之一，即依據(jù)市場需求，從實際出發(fā)，依靠科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略。1)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮環(huán)京津、沿渤海的區(qū)位優(yōu)勢和地形地貌多樣的地理環(huán)境優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和層次，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加農(nóng)民收入。2)加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣。河北省應(yīng)以主導產(chǎn)業(yè)為重點，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平。只有依靠科技，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率，擺脫資源的約束，為增加農(nóng)民收入提供技術(shù)保障。3)積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。要實現(xiàn)河北省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變，增強農(nóng)業(yè)競爭力，應(yīng)當加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?。4)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，素質(zhì)較低、分散經(jīng)營、規(guī)模較小的農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場的矛盾，使得保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給與農(nóng)業(yè)比較利益低的矛盾日益突出，影響了農(nóng)民增收，制約了農(nóng)村經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展。要從根本上解決這一矛盾，就要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。5)促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。通過不斷探索土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，增強土地的流動性和可轉(zhuǎn)讓性，達到農(nóng)用地在農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)民之間的依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化程度，保障農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。6)促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

3.2促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增長

非農(nóng)就業(yè)的增長對農(nóng)民增收具有非常重要的意義，即提高農(nóng)民收入就必須增大非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)與農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)之比。由此可見，農(nóng)民增收，就必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)就業(yè)。1)加快農(nóng)村工業(yè)化步伐。農(nóng)村工業(yè)化的推進，有利于有效帶動農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的工資性收入。2)加速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化的功能第一凸顯在促進勞動力轉(zhuǎn)移的進程上，第二則體現(xiàn)在以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)使得農(nóng)民實現(xiàn)有效增收，從根本上打破城鄉(xiāng)分裂的二元結(jié)構(gòu)體制。3)大力發(fā)展勞務(wù)品牌。一個知名的勞務(wù)品牌，能使農(nóng)村剩余勞動力獲得更大的轉(zhuǎn)移空間。通過勞務(wù)品牌的帶動作用，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，從而把人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趦?yōu)勢。4)積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。5)培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。人力資源是第一資源，也是解決農(nóng)民增收問題的首要資源。只有不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，才能使他們掌握現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，增加非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，提高農(nóng)民收入。

3.3加快涉農(nóng)制度創(chuàng)新步伐

通過對現(xiàn)行農(nóng)村土地制度、城鄉(xiāng)分割制度、農(nóng)村金融制度等改革創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件，夯實堅實的基礎(chǔ)，從而促進農(nóng)民收入的增加。

1)深化農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度的核心，主要包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度和流轉(zhuǎn)制度，對其改革也主要為繞這三方面展開。2)深化城鄉(xiāng)分割制度改革?？s小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平，最重要的是要徹底打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的制度藩籬，最終形成城鄉(xiāng)一體化的制度體系。3)深化農(nóng)村金融制度改革。建設(shè)良好的農(nóng)村金融制度與金融環(huán)境，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

4 結(jié)語

當前河北省農(nóng)民收入在總量增長緩慢，同時實際質(zhì)量也不理想，其主要原因是由于落后低效的制度所造成的發(fā)展困境。要使農(nóng)民收入快速增長及質(zhì)量有效提高，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，必須破除制約農(nóng)民收入增長的各種制度藩籬，進行制度創(chuàng)新，為農(nóng)民收入快速增長創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

[1] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 習近平2012年到河北農(nóng)村考察(圖)．[EB/OL]．http://politics．people．com．cn/n/2013/0711/c1001-22169086．html．

[3] 鄧小平文選[M].第2卷.北京:人民出版社,1994.

IncreasingFarmers’IncomeinHebeiProvinceinEraofBuildingWell-offSociety

WANG Bao-lin, ZHU Guang-yao

(College of Maxism, Hebei University of Technology, Tianjin 300401, China)

To promote China’s farmers’ income and to build a well-off society is the most important and arduous task of the party and the government. It is also the top issue of “three rural issues”. As a big agricultural province, Hebei is a big province of farmers. Therefore, the investigation and research on the increase of farmers’ income is of great practical significance. Judging from the current situation, the total income of rural farmers in Hebei province gradually increased, but the growth is slow. This problem can be optimized by adjusting the industrial structure of agriculture, promoting farmers’ non-agricultural employment growth and accelerating the pace of agricultural system innovation, so as to increase the farmers’ income as well as to ensure the smooth realization of the overall construction of a well-off society strategic goal.

Hebei province; farmers’ income; income increase; building a moderately prosperous society

F3

A

1008-9446(2017)05-0090-05

2016年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目(全面建成小康社會視域下河北省農(nóng)民增收問題研究)：DC201610080041

2017-04-01

王寶林(1976-)，女,河南南陽人，副教授，主要研究方向為中國政府與政治，E-mail：1160051131@qq.com/18222190132@163.com。