建設紀事

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特色小鎮(zhèn)建設要保持和彰顯地方特色

住房城鄉(xiāng)建設部近日下發(fā)通知，要求各地保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色，尊重小鎮(zhèn)現有格局、不盲目拆老街區(qū)，保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化。

通知指出，黨中央、國務院作出了關于推進特色小鎮(zhèn)建設的部署，對推進新發(fā)展理念、全面建成小康社會和促進國家可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。保持和彰顯小鎮(zhèn)特色，是落實新發(fā)展理念、加快推進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的重要內容。目前，特色小鎮(zhèn)培育尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問題。各地要堅持按照綠色發(fā)展要求，有序推進特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設發(fā)展。

根據通知，各地要尊重小鎮(zhèn)現有格局、不盲目拆老街區(qū)。一要順應地形地貌。小鎮(zhèn)規(guī)劃要與地形地貌有機結合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯落的天際線。嚴禁挖山填湖、破壞水系、破壞生態(tài)環(huán)境。二要保持現狀肌理。尊重小鎮(zhèn)現有路網、空間格局和生產生活方式，在此基礎上，下細致功夫解決老街區(qū)功能不完善、環(huán)境臟亂差等風貌特色缺乏問題。嚴禁盲目拉直道路，嚴禁對老街區(qū)進行大拆大建或簡單粗暴地推倒重建，避免采取將現有居民整體遷出的開發(fā)模式。三要延續(xù)傳統(tǒng)風貌。統(tǒng)籌小鎮(zhèn)建筑布局、協(xié)調景觀風貌、體現地域特征、民族特色和時代風貌。新建區(qū)域應延續(xù)老街區(qū)的肌理和文脈特征，形成有機的整體。新建建筑的風格、色彩、材質等應傳承傳統(tǒng)風貌，雕塑、小品等構筑物應體現優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。嚴禁建設“大、洋、怪”的建筑。

要保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓。一要建設小尺度開放式街坊住區(qū)。應以開放式街坊住區(qū)為主，尺度宜為100～150米，延續(xù)小鎮(zhèn)居民原有的鄰里關系，避免照搬城市居住小區(qū)模式。二要營造宜人街巷空間。保持和修復傳統(tǒng)街區(qū)的街巷空間，新建生活型道路的高寬比宜為1∶1～2∶1，綠地以建設貼近生活、貼近工作的街頭綠地為主，充分營造小鎮(zhèn)居民易于交往的空間。嚴禁建設不便民、造價高、圖形象的寬馬路、大廣場、大公園。三要適宜的建筑高度和體量。新建住宅應為低層、多層，建筑高度一般不宜超過20米，單體建筑面寬不宜超過40米，避免建設與整體環(huán)境不協(xié)調的高層或大體量建筑。

要傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化。一要保護歷史文化遺產。保護小鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、歷史風貌，保護不可移動文物，及時修繕歷史建筑。不要拆除老房子、砍伐老樹以及破壞具有歷史印記的地物。二要活化非物質文化遺產。充分挖掘利用非物質文化遺產價值，建設一批生產、傳承和展示場所，培養(yǎng)一批文化傳承人和工匠，避免將非物質文化遺產低俗化、過度商業(yè)化。三要體現文化與內涵。保護與傳承本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育獨特文化標識和小鎮(zhèn)精神，增加文化自信，避免盲目崇洋媚外，嚴禁亂起洋名。

《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》發(fā)布

6月12日，國家旅游局發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》（以下簡稱《導則》），為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提供行動指南。

《導則》指出，創(chuàng)建工作要實現“五個目標”，并起到相應的示范引領作用。一是實現旅游治理規(guī)范化，成為體制機制改革創(chuàng)新的典范；二是實現旅游發(fā)展全域化，成為目的地建設的典范；三是實現旅游供給品質化，成為滿足大眾旅游消費需求的典范；四是實現旅游參與全民化，成為全民參與共建共享的典范；五是實現旅游效應最大化，成為旅游業(yè)惠民生、穩(wěn)增長、調結構、促協(xié)調、擴開放的典范。

《導則》強調，創(chuàng)建工作要突出“六項原則”。一是突出改革創(chuàng)新，始終將改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，構建全域旅游發(fā)展新局面；二是突出黨政統(tǒng)籌，充分發(fā)揮地方黨委、政府的領導作用，形成推動全域旅游發(fā)展新合力；三是突出融合共享，大力推進“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局；四是突出創(chuàng)建特色，形成各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式；五是突出綠色發(fā)展，實現經濟、社會、生態(tài)效益共同提升，開辟全域旅游發(fā)展新境界；六是突出示范導向，強化創(chuàng)建單位的示范引領作用，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。

《導則》要求，創(chuàng)建單位要按照李金早局長關于“九個轉變、十個突破、八個防止”總要求，落實好“八方面任務”。一是創(chuàng)新體制機制，全面構建現代旅游治理體系，促進部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉變；二是加強規(guī)劃工作，全面做好全域旅游頂層設計，促進分頭規(guī)劃向區(qū)域內“多規(guī)合一”轉變；三是加強旅游設施建設，全面創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境；四是提升旅游服務，全面推進服務人性化品質化，促進粗放低效旅游服務向精細高效旅游服務轉變；五是豐富旅游產品，堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，全面豐富旅游產品有效供給；六是實施整體營銷，促進傳統(tǒng)的旅游產品營銷向全域整體營銷轉變，全面凸顯區(qū)域旅游品牌形象；七是加強旅游監(jiān)管，全面強化以法治旅，保障游客權益；八是優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，全面營造旅游發(fā)展良好社會環(huán)境，促進單一景點景區(qū)建設管理向綜合目的地服務轉變。最終努力實現旅游業(yè)現代化、集約化、品質化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求。

我國世界遺產已達52項

當地時間7月7日，在波蘭克拉科夫舉行的聯(lián)合國教科文組織第41屆世界遺產委員會會議（世界遺產大會）上，我國青海可可西里世界自然遺產提名項目通過審議，成功列入《世界遺產名錄》，成為我國第51項世界遺產。

青?？煽晌骼锸澜缱匀贿z產地位于世界最大、最高和最年輕的青藏高原東北部玉樹藏族自治州治多縣、曲麻萊縣境內，面積為3.74萬平方公里，緩沖區(qū)面積2.29萬平方公里，是目前亞洲面積最大的世界自然遺產項目。世界遺產委員會及世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）對于青?？煽晌骼锏倪z產價值給予了極高評價：這片嚴酷的荒野一望無垠，美景令人贊嘆不已，幾乎沒有現代人類活動的沖擊。極端的氣候條件和難以接近性，共同保護著這個最后的庇護所。它仿佛被凍結在時空中，但其地貌和生態(tài)系統(tǒng)卻不停變化；擁有豐富生物多樣性和瀕危物種，保存著完整的藏羚羊在三江源和可可西里間不被干擾的遷徙路線……

在青?？煽晌骼锪腥搿妒澜邕z產名錄》的第二天，中國世界文化遺產提名項目“鼓浪嶼：歷史國際社區(qū)”成為我國第52項世界遺產和第31項世界文化遺產。世界遺產委員會認為，鼓浪嶼是中國在全球化發(fā)展的早期階段實現現代化的一個見證，具有顯著的文化多樣性特征和現代生活品質。

鼓浪嶼世界文化遺產坐落于鼓浪嶼—萬石山國家級風景名勝區(qū)內。多年來，廈門市鼓浪嶼—萬石山風景名勝區(qū)管委會積極踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，嚴格按照《風景名勝區(qū)條例》以及堅持“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的方針，在鼓浪嶼的傳承與發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，不斷推動保護經歷過漫長歲月洗禮的鼓浪嶼之文化與自然風貌。今年4月，《鼓浪嶼—萬石山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2017年～2030年）》獲批，為其自然資源和文化資源的完整保存與長久發(fā)展提供了根本的制度保障。

田園綜合體開始試點建設

財政部日前下發(fā)《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，2017年確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設試點。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點工作。

指導思想：認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎設施、產業(yè)支撐、公共服務、環(huán)境風貌建設，實現農村生產、生活、生態(tài)“三生同步”、一二三產業(yè)“三產融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。

基本原則：堅持以農為本；堅持共同發(fā)展；堅持市場主導；堅持循序漸進。方式：三年規(guī)劃、分年實施。

試點省份：河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份。數量：每個試點省份安排試點項目1～2個。

房屋市政工程生產安全形勢嚴峻

日前，住房和城鄉(xiāng)建設部安全生產管理委員會辦公室通報2017年5月房屋市政工程生產安全事故情況。

一、總體情況

2017年5月，全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全事故75起、死亡92人，比去年同期事故起數增加30起、死亡人數增加40人，同比分別上升66.67%和76.92%。

2017年5月，全國有25個地區(qū)發(fā)生房屋市政工程生產安全事故。

2017年1～5月，全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全事故247起、死亡293人，比去年同期事故起數增加55起、死亡人數增加70人，同比分別上升28.65%和31.39%。

二、較大事故情況

2017年5月，全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全較大事故4起、死亡12人，比去年同期事故起數增加3起、死亡人數增加9人，同比均上升300%。

2017年5月期間，云南、山東、廣東、山西各發(fā)生1起房屋市政工程生產安全較大事故。

《衛(wèi)星定位城市測量技術標準（征求意見稿）》出臺

7月3日，住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司發(fā)出關于征求行業(yè)標準《衛(wèi)星定位城市測量技術標準（征求意見稿）》意見的函，要求各地于2017年7月28日前反饋意見和建議。該標準由北京市測繪設計研究院牽頭起草。