◆龍勝蘭（湖南省文化館）

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第二十七條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)這“六全”目標(biāo)，人是最為關(guān)鍵的因素。我多年工作在村、鄉(xiāng)、縣、市、省,以我的一些經(jīng)歷與見聞，就當(dāng)前農(nóng)村基層文化館站人才體系的一些現(xiàn)狀做些簡(jiǎn)要分析，供大家參考。

一、農(nóng)村基層文化館站人才問題分析

農(nóng)村基層文化館站人才問題可以用“四個(gè)不”來概括。

1、人才總量不滿足

農(nóng)村基層人才總量不足的現(xiàn)象普遍存在：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共文化服務(wù)人才匱乏現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然文化部積極推進(jìn)，部分省份也推行了行政村、社區(qū)配備文化協(xié)理員制度，但人員很難穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)很難保障，很多鄉(xiāng)村存在文化協(xié)理員與文化服務(wù)空白現(xiàn)象。二是有些縣鄉(xiāng)存在空編現(xiàn)象或編制長(zhǎng)期短缺現(xiàn)象，多年得不到重視與有效配置,新一輪拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,被拆并的文化站人員出現(xiàn)新的流向。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有文化專干長(zhǎng)期很少真正發(fā)揮文化組織作用,存在長(zhǎng)期被挪作他用現(xiàn)象，文化語境、氛圍與服務(wù)缺失。四是農(nóng)村文化號(hào)召力、影響力、凝聚力有弱化趨勢(shì),現(xiàn)有文化設(shè)備普遍缺乏運(yùn)維人員,現(xiàn)有文化場(chǎng)地普遍缺乏駐場(chǎng)管理人員與組織策劃人才。

2、人才結(jié)構(gòu)不合理

人才結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：一是管理人員、專業(yè)人員和技術(shù)人員門類結(jié)構(gòu)不合理，門外漢現(xiàn)象突出。縣、鄉(xiāng)文化館站普遍缺乏網(wǎng)絡(luò)、燈光、音響等專業(yè)設(shè)備運(yùn)維人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)人員比例有跌破50﹪現(xiàn)象，絕大部分是典型的“門外漢”，吹拉彈唱、琴棋書畫一概不通。二是專業(yè)知識(shí)需求結(jié)構(gòu)不合理，緊缺專業(yè)不少。群眾文化專業(yè)粗分有十多個(gè)門類，細(xì)分有數(shù)十個(gè)門類，在基層文化館有限的一個(gè)或幾個(gè)編制很難解決群眾更多的專業(yè)需求，同時(shí)專業(yè)完全不對(duì)口現(xiàn)象也大量存在。三是年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍缺乏活力?；鶎游幕^在職人員年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，湖南省芷江縣公坪鎮(zhèn)曾是“百優(yōu)群眾文化之鄉(xiāng)”，文化站從事基層文化工作20多年、年近56歲的舒剛站長(zhǎng)，他擅長(zhǎng)書法、美術(shù)，也是一名歌手，他坦陳他的擔(dān)憂：肯來綜合文化站、有專業(yè)的年輕人真是太難得了。該縣的省“百?gòu)?qiáng)先進(jìn)文化站”巖橋鎮(zhèn)文化站徐輝站長(zhǎng)認(rèn)為：在編人員不少都已接近退休年齡，他坦言：后繼乏力。四是文化結(jié)構(gòu)不合理，基層人員學(xué)歷普遍不高。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站只有少數(shù)人具有大專學(xué)歷，在地方政府大編委直接進(jìn)人過程中，形成了很多低學(xué)歷現(xiàn)象。近年來要求新進(jìn)人員必須具有大專或本科以上學(xué)歷、“逢進(jìn)必考”，才有了改變這一現(xiàn)象的希望，但往往本科及藝術(shù)類?？飘厴I(yè)生出于地理位置、經(jīng)濟(jì)待遇和發(fā)展前途考慮，對(duì)就職鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站沒有興趣。五是職稱結(jié)構(gòu)不合理，基層評(píng)高級(jí)難于上青天。因?yàn)槁殧?shù)限制，縣級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)具有高級(jí)職稱的專業(yè)人才鳳毛麟角，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站鮮有中級(jí)以上工作人員，多數(shù)是初級(jí)職稱甚至無職稱。湖南省新晃縣文化館吳小淵館長(zhǎng)坦言：一個(gè)縣的職數(shù)是注定的，不管誰進(jìn)了唯一的高級(jí)職稱，其余的人都得等他退休了才可以重新排隊(duì)申報(bào)，能力并不重要了。這一現(xiàn)實(shí)問題，很容易消解基層文化能人的工作熱情與動(dòng)力。

3、人才引進(jìn)不規(guī)范

地方政府大編委直接進(jìn)人模式已經(jīng)實(shí)行了幾十年，推薦式、點(diǎn)將式、欽定式，不管哪一式，程序都還是到位的。過去幾十年，文化工作是“軟工作”，不是硬指標(biāo)，一直排在第四方陣，文化部門屬弱勢(shì)部門，基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)離權(quán)力中心，進(jìn)人的問題基本是大編委領(lǐng)導(dǎo)說了算，沒有特別的良苦用心，真正所需的專業(yè)人才是很難要到的。當(dāng)然也有一些領(lǐng)導(dǎo)特別重視文化，其地方文化隊(duì)伍與文化活力自然是到位的。但是，很多地方到目前為止并沒有真正形成有效的進(jìn)人規(guī)矩，缺什么樣的人、進(jìn)什么樣的人、用什么方式進(jìn)人、按什么程序進(jìn)人、誰來監(jiān)督進(jìn)人等等，并沒有板上釘釘，往往還存在不公開招考、不按需對(duì)號(hào)、降低標(biāo)準(zhǔn)對(duì)號(hào)、領(lǐng)導(dǎo)意圖對(duì)號(hào)、感情對(duì)號(hào)等等現(xiàn)象，結(jié)果是：編，填滿了；人，不如意。

4、服務(wù)效能不理想

文化館的專業(yè)設(shè)置、服務(wù)形式、設(shè)備與人才需求以及群眾文化需求，與博物館、圖書館、美術(shù)館等相近行業(yè)比較，專業(yè)內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性，表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多重性，群眾需求呈現(xiàn)差異性，經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)非一次性，各次成本呈現(xiàn)非確定性，運(yùn)作模式呈現(xiàn)非固定性，觀眾群體呈現(xiàn)非僅憑證入場(chǎng)的興趣挑剔性，更需要場(chǎng)館管理到位、設(shè)備運(yùn)維到位、活動(dòng)策劃到位、專業(yè)指導(dǎo)到位、產(chǎn)品呈現(xiàn)到位、流程服務(wù)到位。這些，給文化館的管理帶來了一定難度，對(duì)文化館的效能是一個(gè)極大考驗(yàn)。文化館需要解決當(dāng)前錯(cuò)時(shí)開放比例低、服務(wù)項(xiàng)目少、創(chuàng)作產(chǎn)品少、社會(huì)力量參與度不高等問題，需要足夠的人才支撐，而廣大農(nóng)村地區(qū)的基層文化館站更是如此。

二、農(nóng)村基層文化館站公共文化服務(wù)人才需求分析

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村基層文化館站公共文化人才需求主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、場(chǎng)館服務(wù)型人才

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第十四條稱公共文化設(shè)施主要包括圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家（職工）書屋、公共閱報(bào)欄（屏）、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施、公共數(shù)字文化服務(wù)點(diǎn)等?？梢?，場(chǎng)館與設(shè)施服務(wù)是公共文化服務(wù)的重要組成部分。很多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)化服務(wù)尤其場(chǎng)館服務(wù)是很講究服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的，我們現(xiàn)在的問題是：我們?nèi)狈ρ芯炕驔]有建立各類場(chǎng)館管理與服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，我們很少開展場(chǎng)館管理與服務(wù)專項(xiàng)培訓(xùn)，我們的場(chǎng)館服務(wù)隊(duì)伍是缺失的，我們很多公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)包括場(chǎng)館常常靠著一些編外臨聘人員開門服務(wù)。在農(nóng)村基層文化館站,這個(gè)現(xiàn)象更是突出,場(chǎng)館與設(shè)備管理、運(yùn)用常常是形同虛設(shè),我們是時(shí)候應(yīng)該建立公共文化服務(wù)各類機(jī)構(gòu)場(chǎng)館的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化正規(guī)服務(wù)軍了。

2、專業(yè)策劃型人才

《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第二十九條提出公益性文化單位應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)項(xiàng)目，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造條件向公眾提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、閱讀服務(wù)、藝術(shù)培訓(xùn)等，并為公眾開展文化活動(dòng)提供支持和幫助。這就要求我們的專業(yè)人員要能策劃與提供系列基本文化服務(wù)，要善于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際與民情需要編排節(jié)目，策劃項(xiàng)目，創(chuàng)作產(chǎn)品。在公共文化領(lǐng)域，供給側(cè)跟不上需求側(cè)的變化，很多基層文化館站甚至連基本的指令動(dòng)作、規(guī)定動(dòng)作都很難完成，就更不用說打造一地一品、塑造農(nóng)村文化品牌、建立農(nóng)村文化與文明高地了。

3、文化科技型人才

武漢大學(xué)國(guó)家文化發(fā)展研究院傅才武院長(zhǎng)撰文指出：文化科技創(chuàng)新規(guī)劃將促使文化行業(yè)進(jìn)入“躍進(jìn)時(shí)代”。《文化部“十三五”時(shí)期文化科技創(chuàng)新規(guī)劃》結(jié)合當(dāng)前文化科技創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)與新期待，部署了文化創(chuàng)新工程、文化科技重點(diǎn)研發(fā)、文化大數(shù)據(jù)、文化裝備系統(tǒng)提升、文化標(biāo)準(zhǔn)化、文化科技成果轉(zhuǎn)化等一批重點(diǎn)工程，它們的開放效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)與提升效應(yīng)必將給我國(guó)公共文化建設(shè)帶來可喜局面。但是，公共文化領(lǐng)域用人傳統(tǒng)思維與體制內(nèi)人事現(xiàn)狀，往往是以文化藝術(shù)類專業(yè)人員為主體，科技類人員如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維人才、數(shù)字化人才、影像采編與后期制作人才、燈光音響等文化裝備運(yùn)維人才以及相關(guān)文化工程管理類人才，普遍缺乏，即使是省一級(jí)館，由于行業(yè)工資低，重本專業(yè)科技類人才也根本不愿意進(jìn)來，這將是未來文化館公共文化服務(wù)的一個(gè)新常態(tài)。湖南數(shù)字文化館項(xiàng)目在建設(shè)過程中就不斷遭遇人才的瓶頸，建起來后數(shù)字文化館內(nèi)容的填充與系統(tǒng)的運(yùn)維使省館與即將系統(tǒng)鏈接的市、縣館及廣大農(nóng)村都將面臨不少挑戰(zhàn)。

4、管理復(fù)合型人才

文化館就是一個(gè)雜貨鋪,人才必須是多能手,農(nóng)村基層文化館站更是如此。只有復(fù)合型管理人才才能充分發(fā)揮農(nóng)村基層文化館站各自管業(yè)務(wù)、管策劃、管拓展、管人、管事、管資金、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向的作用，業(yè)務(wù)管理與內(nèi)部管理才會(huì)同步規(guī)范而充滿活力；只有復(fù)合型人才才會(huì)有可能對(duì)接與滿足全民藝術(shù)普及和各種新的文化業(yè)態(tài)需求,以及基層教育、旅游、普法等多部門多面協(xié)調(diào)管理的需求。

同時(shí)，國(guó)家要求把公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入民生工程，推動(dòng)公共文化資源向基層延伸、向農(nóng)村傾斜。《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第三十五條規(guī)定：國(guó)家重點(diǎn)增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報(bào)刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、節(jié)慶活動(dòng)、體育健身活動(dòng)等公共文化產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。這些需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)人才支撐，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下理順關(guān)系，落細(xì)環(huán)節(jié)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)保障，逐步將基層協(xié)理員納入招用、委培計(jì)劃。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層文化館人才建設(shè)的幾點(diǎn)建議

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系農(nóng)村基層文化館人才建設(shè)的問題擺在眼前，迫在眉睫，國(guó)家層面至少應(yīng)趕在2020年之前抓緊做好頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)文化新常態(tài)人才建設(shè)；各級(jí)政府、發(fā)改、編制、財(cái)政、人事、文化部門應(yīng)積極作為，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)。

1.改進(jìn)服務(wù)平臺(tái)

國(guó)家應(yīng)指導(dǎo)縣鄉(xiāng)改革現(xiàn)有文化館站，成立文化服務(wù)中心。主要在于：一是在文化館站的基礎(chǔ)上形成縣鄉(xiāng)文化服務(wù)中心無論從哪方面來看基本面都較接近，人員、經(jīng)費(fèi)、體系等都是現(xiàn)成的。二是專業(yè)門類眾多、雜貨鋪式的文化館站長(zhǎng)期以來基本停留在傳統(tǒng)文化藝術(shù)的組織、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、研究、傳播等層面，機(jī)構(gòu)模式、內(nèi)容模式、服務(wù)方式的傳統(tǒng)存在根本裝不下政府公共文化服務(wù)的諸多內(nèi)容。三是基層文化館站自身到了需要改革的時(shí)候。一方面，文化館很多時(shí)候重復(fù)做著社會(huì)力量同樣在做的事情，政府交辦或采購(gòu)的活動(dòng)、服務(wù)與產(chǎn)品，其實(shí)社會(huì)力量已經(jīng)完全可以承擔(dān)，倒是統(tǒng)籌、管理、服務(wù)方面還需要加強(qiáng)力量，目前文化館總分館制模式的改革只是在對(duì)接內(nèi)部、畫系統(tǒng)內(nèi)部的框框，缺乏提供對(duì)接上下需求、強(qiáng)化總體統(tǒng)籌、擴(kuò)展公共服務(wù)職能的深度改革，和圖書館的單純完全不一樣，在我國(guó)現(xiàn)有行政體系產(chǎn)生的鴻溝下，也很難作為，也只是解決了一個(gè)信息共享與溝通的問題，而這些，隨著數(shù)字文化館的建立，可自然做到。另一方面，農(nóng)村基層文化館“館”的存在，其價(jià)值意義怎么也不可能像博物館靠藏品、圖書館靠書本而引人入勝，而成其為館，文化館所承擔(dān)的多門類藝術(shù)產(chǎn)品也不可能延綿N年活態(tài)收藏與示人，它更應(yīng)該是走出去，替政府對(duì)接與滿足各種文化公共需求。因此，農(nóng)村基層文化館站的定位就應(yīng)該是一個(gè)貼近基層、貼近民眾的文化服務(wù)中心。縣級(jí)文化館改建為共文化服務(wù)中心或發(fā)展中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站改建為公共文化服務(wù)中心，村、組建立文化服務(wù)禮堂，重新定位其職能，充實(shí)其人才隊(duì)伍，方切合實(shí)際，方真正成為基層政府對(duì)接各種文化要素的公共文化服務(wù)窗口。這樣才可能真正對(duì)接各種新的文化業(yè)態(tài)和相關(guān)工作部門，才會(huì)更有效地推進(jìn)文化與社會(huì)、文化與公需服務(wù)的對(duì)接，推進(jìn)文化與科技、旅游、創(chuàng)意、信息等產(chǎn)業(yè)的融合，千萬不要低估了農(nóng)村群眾的文化傳承力、創(chuàng)作力與創(chuàng)造力。合理的服務(wù)與管理平臺(tái)，才會(huì)迎來農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系人才隊(duì)伍的聚力和活力，也才能真正展現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的效能。

2.做好人才規(guī)劃

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共文化人才的配置、培養(yǎng)與利用，存在零碎現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性。一是應(yīng)合理配置編制。應(yīng)根據(jù)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能設(shè)置和服務(wù)人口，綜合考慮時(shí)代發(fā)展、需求發(fā)展與文化科技發(fā)展因素，編制因需定編、因事設(shè)崗、編制合理、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)精干、人盡其用的隊(duì)伍。二是打破體制、身份界限，充分引進(jìn)體制外公共文化人才和志愿者，納入公共文化人才范疇，擴(kuò)大公共文化服務(wù)人才總量和人才儲(chǔ)備。三是制定和實(shí)行《公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法》或相應(yīng)準(zhǔn)則，全面建立起以聘用制和崗位考核為主要內(nèi)容的用人機(jī)制，加大管理、培訓(xùn)、考核措施，提升農(nóng)村公共文化人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)能力。四是從頂層設(shè)計(jì)上解決基層公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng)與運(yùn)用問題，要求各級(jí)政府與高職院校合作，定向、委托培養(yǎng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共文化服務(wù)人才，與其他高校定向、委托培養(yǎng)縣鄉(xiāng)高層次公共文化專業(yè)技術(shù)人才，提供網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)與設(shè)備管理等。

3.規(guī)范發(fā)展隊(duì)伍

首先，把好職業(yè)資格進(jìn)口關(guān)。在編制配備上，必須分門類做好專業(yè)人員、設(shè)備技術(shù)人員、管理人員三個(gè)方面編制的合理搭配，因需定編，因事設(shè)崗，切不可忽視了場(chǎng)館設(shè)備、舞臺(tái)電子設(shè)備、活動(dòng)攝影攝像、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)等設(shè)備技術(shù)人員的編制配備，以往在這塊存在很大的編制漏洞。在人才使用上，必須推行人才公開競(jìng)聘制度，用需要之人，用可用之人，配齊門類，配齊隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕權(quán)力任性，堵住關(guān)系門。同時(shí)，可實(shí)施人才執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，一是招考上崗人員必須具備與所招崗位職能相匹配的專業(yè)資質(zhì)；二是推進(jìn)開展系統(tǒng)行業(yè)職業(yè)服務(wù)研究與培訓(xùn)，上崗人員必須經(jīng)過崗前服務(wù)培訓(xùn)，取得服務(wù)資質(zhì)方能上崗。

其次，把好體制外文化人才隊(duì)伍發(fā)展關(guān)。主要抓兩點(diǎn)：一是整合、借力。要依托農(nóng)村基層文化服務(wù)中心、群眾文化學(xué)會(huì)與志愿者團(tuán)體，形成文化聯(lián)盟或文化服務(wù)中心，相互借力，壯大群眾文化服務(wù)隊(duì)伍。被文化部授予“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的湖南澧縣大堰垱鎮(zhèn)文化站，非常重視文化引導(dǎo)與創(chuàng)新社會(huì)管理，成立了文化工作者聯(lián)合會(huì)，目前旗下有戲劇茶社、垱市歌舞團(tuán)、垱市漢劇團(tuán)、垱市管樂隊(duì)、舞蹈隊(duì)、龍獅隊(duì)、皮影隊(duì)、書法協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)等等，小鎮(zhèn)文化活動(dòng)頻繁，幾乎每天都有幾百人擠在簡(jiǎn)陋甚至有些昏暗的房子里品茶聽書，成為一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象。二是培訓(xùn)、引領(lǐng)。如今的農(nóng)村,各類文化社團(tuán)如雨后春筍遍布各個(gè)領(lǐng)域、地域，十分活躍，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)社團(tuán)骨干培訓(xùn)，充分發(fā)揮骨干文藝社團(tuán)的示范作用與輻射、帶動(dòng)作用。文化機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)這些現(xiàn)象的研究，加大行業(yè)人才儲(chǔ)備，加強(qiáng)行業(yè)文化引領(lǐng)。

4.提升人才效能

首先，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與行業(yè)引領(lǐng)是根本。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國(guó)民教育體系。文化部對(duì)公共文化各系統(tǒng)人員有針對(duì)性地開展了一系列培訓(xùn)，全面提升人員素質(zhì)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，做了大量工作。湖南省一直堅(jiān)持舉辦“三區(qū)人才支持計(jì)劃”等一系列培訓(xùn)班、專業(yè)研修班，湖南省文化館還牽頭開展了全省文化館系統(tǒng)人員專業(yè)技能比武，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)都起到很好的提升作用。但是，從全國(guó)文化館行業(yè)開展培訓(xùn)的情況來看，還存在很大的局限性，主要是規(guī)劃的局限性、內(nèi)容的局限性、對(duì)象的局限性、層次的局限性、專業(yè)的局限性以及培訓(xùn)模式的局限性等等。這里,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注解決好目前農(nóng)村文化人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面的局限性,應(yīng)做好五個(gè)方面的工作：一是著手制定《公共文化機(jī)構(gòu)行業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃》，設(shè)立農(nóng)村公共文化服務(wù)人才建設(shè)課題與隊(duì)伍培訓(xùn)課題，專門研究農(nóng)村基層群眾文化的發(fā)展，做到引領(lǐng)農(nóng)村文化應(yīng)對(duì)有策。二是規(guī)范建好既有理論教育能力又有實(shí)踐引領(lǐng)能力的公共文化服務(wù)培訓(xùn)基地，克服隨地隨意培訓(xùn)與單純課堂機(jī)械式灌輸培訓(xùn)。三是建立公共文化服務(wù)年度培訓(xùn)大綱，根據(jù)需要確立好農(nóng)村文化人才培訓(xùn)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行各期次培訓(xùn)并建立培訓(xùn)績(jī)效考核制度。四是建好農(nóng)村文化服務(wù)培訓(xùn)專家?guī)熧Y庫(kù)，克服“拉郎訓(xùn)”現(xiàn)象。五是創(chuàng)新培訓(xùn)模式?？朔鹘y(tǒng)培訓(xùn)模式的老土、固化，增加培訓(xùn)內(nèi)容的多樣性、培訓(xùn)對(duì)象的多重性、培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)的靈活性與實(shí)踐操作的針對(duì)性，除專業(yè)類培訓(xùn)外，還應(yīng)增加服務(wù)類、實(shí)踐類培訓(xùn)等等，做到服務(wù)能力、實(shí)踐能力、專業(yè)能力、創(chuàng)作能力、策劃能力、傳播能力、理論研究能力等各有考慮，各有針對(duì)，各有提升。六是要在上級(jí)精神與大綱統(tǒng)領(lǐng)下依托省級(jí)管理部門及相關(guān)高校為主做好各級(jí)各方面培訓(xùn)。

其次，合理考核與評(píng)價(jià)是關(guān)鍵。目前，文化建設(shè)已納入了各級(jí)政府目標(biāo)考核體系，設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，引入第三方參與，運(yùn)用考核結(jié)果，在公共文化硬指標(biāo)的牽引下，各地都創(chuàng)造了大量很好的經(jīng)驗(yàn)。但是小康建設(shè)的文化硬指標(biāo)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的硬指標(biāo)應(yīng)該還是有區(qū)別的。圍繞農(nóng)村基層公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，文化部門應(yīng)該加大研究，如何科學(xué)設(shè)置農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的硬指標(biāo)，如何科學(xué)考核農(nóng)村公共文化服務(wù)效能，尤其如何激活農(nóng)村文化館站人才隊(duì)伍的服務(wù)效能，這些問題都不可回避。

總之，按照黨的十九大提出的“堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛”的要求,文化部門當(dāng)以高度的文化自覺和文化自信，深刻把握新時(shí)代現(xiàn)代公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求，重視農(nóng)村基層文化館站人才建設(shè)，激活人才效能，著力解決好人民日益增長(zhǎng)的美好文化生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅(jiān)持以人民為中心，不斷促進(jìn)農(nóng)村基層文化服務(wù)隊(duì)伍全面發(fā)展，為2020年基本建成公共文化服務(wù)體系，不斷探索，砥礪前行。相信，只要各方面積極協(xié)調(diào)行動(dòng)，一支編制合理、學(xué)科合理、素質(zhì)精良、管理有序的農(nóng)村基層文化服務(wù)隊(duì)伍將會(huì)成為農(nóng)村群眾首先實(shí)現(xiàn)精神共同富裕的福音。

（本文系湖南省群眾藝術(shù)館2013年度國(guó)家社科基金藝術(shù)學(xué)項(xiàng)目《我國(guó)農(nóng)村群眾文化需求調(diào)查與研究》課題號(hào)13BH084階段性成果）

文獻(xiàn)參考：

[1]羅云川.發(fā)揮科技在公共文化服務(wù)中的支撐與提升作用[N].中國(guó)文化報(bào), 2017年5月10日.

[2] 陸勤毅,慶躍先,吳冬梅.公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考[N].安徽日?qǐng)?bào), 2013年6月3日.

[3]中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法[OL].中國(guó)網(wǎng)http://www.china.com.cn/legal/2016-12/26/content_39983401.htm