專論

努力發(fā)展現(xiàn)代草業(yè)，推進(jìn)草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)*

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司李維薇

2017年7月21日，農(nóng)業(yè)部張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系“十三五”啟動(dòng)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，體系要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記系列重要講話精神和中央決策部署，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線，聚集“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”三大目標(biāo)，承擔(dān)“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、生產(chǎn)調(diào)綠、產(chǎn)業(yè)調(diào)強(qiáng)”三大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)變革、機(jī)制創(chuàng)新”三大突破，完善體系運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織管理，激發(fā)創(chuàng)新活力，為新時(shí)期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)、資源高效利用、生態(tài)有效保護(hù)提供強(qiáng)有力的科技支撐。這是今后體系工作的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)。

一、我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展步伐加快

近年來(lái)，國(guó)家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的專家和團(tuán)隊(duì)成員，緊緊圍繞草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，集中力量開展科技攻關(guān)，大力推廣成熟適用技術(shù)，積極配合行政管理部門做好技術(shù)服務(wù)工作，為我國(guó)牧草產(chǎn)業(yè)政策完善、牧草生產(chǎn)技術(shù)水平提升、牧草實(shí)用技術(shù)示范推廣發(fā)揮了不可替代的重要作用，贏得了政府、行業(yè)和廣大牧民群眾的一致贊譽(yù)，為我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)事業(yè)做出了大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了大作用。

我國(guó)是草原資源大國(guó)。豐富的草原資源為我國(guó)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，啟動(dòng)了以草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策為核心的一系列重大政策措施，持續(xù)實(shí)施了退牧還草、京津風(fēng)沙原治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、新一輪退耕還林還草、已墾草原綜合治理等為重點(diǎn)的草原生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施了以糧改飼、草牧業(yè)試點(diǎn)、苜蓿發(fā)展行動(dòng)、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)等為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，通過(guò)相互依托、互相配合，最大程度放大政策效益，推進(jìn)了草原保護(hù)進(jìn)程，促進(jìn)了草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。投入力度前所未有，取得了顯著的成效。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2016年全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到54.6%,較2011年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；天然草原鮮草總產(chǎn)量10.4億噸，連續(xù)7年超過(guò)10億噸，天然草原持續(xù)惡化勢(shì)頭得到遏制；全國(guó)人工種草面積達(dá)1.8億畝，年末種草保留面積3.1億畝，有效支持了規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展；13個(gè)牧區(qū)省區(qū)牛、羊肉產(chǎn)量分別達(dá)到420.4萬(wàn)噸和317.2萬(wàn)噸，奶類產(chǎn)量達(dá)2 571.8萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的69.3%，為畜產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。268個(gè)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)縣農(nóng)牧民人均收入8 746元，較2011年增加了3 362元，增幅超過(guò)60%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收目標(biāo)。

二、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇

“十三五”以來(lái)，生態(tài)文明體制改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、以綠色發(fā)展為標(biāo)志的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)等都對(duì)草原保護(hù)建設(shè)和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，也迎來(lái)了前所未有的新機(jī)遇。2017年及今后一段時(shí)期，全國(guó)草原工作將按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，牢固樹立保護(hù)為先、預(yù)防為主、制度管控和底線思維的觀念，圍繞“謀劃政策，推進(jìn)改革，推動(dòng)立法，促進(jìn)保護(hù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)”進(jìn)一步推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)

實(shí)施好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理、新一輪退耕還林還草、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理等草原保護(hù)建設(shè)和草原生物災(zāi)害防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快草原生態(tài)恢復(fù)，爭(zhēng)取2020年全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。

(二)加快草原改革步伐

開展草原資源清查，摸清草原家底。推進(jìn)草原保護(hù)制度建設(shè)，落實(shí)草原生態(tài)文明體制改革研究成果。探索建立草原資源有償使用制度，開展草原“三權(quán)分置”研究，穩(wěn)定完善草原承包制度，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。研究制度草原資源空間用途管制辦法，組織開展草原資源負(fù)責(zé)表編制、草原環(huán)境承載力評(píng)價(jià)等改革試點(diǎn)任務(wù)。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化草原法制建設(shè)

推進(jìn)《草原法》修訂和《基本草原保護(hù)條例》制定立法進(jìn)程，啟動(dòng)《草種管理辦法》《草原生物災(zāi)害防控管理辦法》《草原征占用審核審批管理辦法》等配套法規(guī)修訂工作。強(qiáng)化草原征占用審核審批管理，嚴(yán)格控制草原用途改變。開展草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，啟動(dòng)草畜平衡達(dá)標(biāo)縣建設(shè)活動(dòng)。指導(dǎo)各地加強(qiáng)草原監(jiān)理體系和村級(jí)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法裝備條件，加大草原違法行為查處力度。

(四)抓住機(jī)遇促發(fā)展

緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大好時(shí)機(jī)，推進(jìn)草田輪作，充分發(fā)揮草業(yè)在瘠薄土地治理、冬閑田利用、坡耕地和中低產(chǎn)田調(diào)整改造、農(nóng)作物茬口銜接中的特殊作用，增產(chǎn)增綠增肥。通過(guò)在中低產(chǎn)田、坡耕地種草，草田輪作等方式，培肥地力，實(shí)現(xiàn)“藏糧于草”，提高可利用耕地效率和質(zhì)量。大力開發(fā)利用飼草資源，有效緩解飼料糧生產(chǎn)壓力，實(shí)現(xiàn)“以草換肉”，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局協(xié)調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)更趨合理。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的框架下，發(fā)展生態(tài)友好、農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)質(zhì)安全、集成創(chuàng)新、強(qiáng)牧富民、文化優(yōu)承的現(xiàn)代草業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國(guó)的生態(tài)安全和食物安全提供保障。

注：本文為作者在“2017(呼和浩特)國(guó)際草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)/全國(guó)牧草生產(chǎn)技術(shù)交流研討會(huì)”上的發(fā)言。