謝裕慧 石德金

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農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

謝?；?石德金*

福建農(nóng)林大學管理學院（旅游學院）

生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種新興的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，在保護環(huán)境的同時實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，值得大范圍推廣。該文通過實地調(diào)查三明市、建甌市兩地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題，并結(jié)合浙江省、江蘇省和廣東省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展改革經(jīng)驗，提出有針對性的政策建議。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 生態(tài)農(nóng)業(yè) 福建省

2017年1月4日，福建省副省長黃琪玉在全省農(nóng)村工作會議上的講話中明確提出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下福建省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑為“一安全、三農(nóng)業(yè)、一建設、一融合”，其中，“三農(nóng)業(yè)”就是要大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。長期以來，高投入、高消耗、高排放的粗放型生產(chǎn)方式在造成農(nóng)業(yè)面源污染的同時也加劇了水、土地等資源的緊缺，使得福建省農(nóng)業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境遭受了極大破壞，已經(jīng)逼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境承載力極限。我們通過實地訪談，調(diào)查了解了建甌市、三明市的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，發(fā)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥不合理使用和畜禽排泄物不合理處理等不僅造成農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染，同時也危害了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，因此建設既能保護生態(tài)環(huán)境又能提升農(nóng)產(chǎn)品安全性的生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。本文通過分析福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題，并結(jié)合其他省市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的經(jīng)驗，探索福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。

1 福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與化肥農(nóng)藥使用量零增長目標沖突

高污染、高排放的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式破壞了產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，導致土壤肥力和成分發(fā)生變化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化學投入品的依賴加強，造成惡性循環(huán)。2015年，福建全省化肥使用量（折純量）為123.80萬噸，同比增長0.97%。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設要求農(nóng)戶通過減少農(nóng)藥、化肥的使用，多使用綠肥、有機肥等新型肥料，改善土壤成分和結(jié)構(gòu)，增強土壤肥力。但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，農(nóng)戶為了保產(chǎn)、增產(chǎn)不得不增加農(nóng)藥、化肥的使用，與當前生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設、化肥農(nóng)藥使用增長目標相沖突。

1.2 第三方污染治理未得以廣泛推行

隨著政府部門和社會公眾環(huán)境保護意識的增強，環(huán)保部門加大了對于畜禽養(yǎng)殖污染的整治力度，要求養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)建立污染處理系統(tǒng)，先處理，再排放。對于中小型養(yǎng)殖戶而言，污染處理系統(tǒng)建設成本較高，而且在運行階段需要相應的技術(shù)人員進行維護和保養(yǎng)，更是加大中小型養(yǎng)殖戶自建污染處理系統(tǒng)的成本。建立排污者付費、專業(yè)化公司治理、政府監(jiān)督管理的第三方污染治理機制，對于降低中小型養(yǎng)殖戶的成本，治理畜禽養(yǎng)殖污染具有重要作用。但目前福建省第三方污染治理機制還處于探索階段，尚未得到廣泛推行，未能充分調(diào)動市場力量來進行污染治理。

1.3 小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶污染排放嚴重

當前福建省按照是否可以進行畜禽養(yǎng)殖劃定了可養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，在禁養(yǎng)區(qū)禁止畜禽養(yǎng)殖。由于政府監(jiān)管力量有限，目前福建省仍有部分養(yǎng)殖戶在禁養(yǎng)區(qū)從事畜禽養(yǎng)殖，并且在可養(yǎng)區(qū)也存在污染物排放不達標的小規(guī)模養(yǎng)殖場。小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶由于存在資金、技術(shù)和管理的不足，直接排放不加處理或處理不達標的畜禽排泄物，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大破壞。以生豬養(yǎng)殖為例，養(yǎng)殖場的豬糞水未經(jīng)處理直接排放入溪流，造成當?shù)爻魵鉀_天，水質(zhì)惡化，發(fā)黑發(fā)臭。

1.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入不足

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中的基礎設施及技術(shù)更新等都需要大量資金的投入，而每個農(nóng)戶的力量是有限的，分散的農(nóng)戶沒有足夠的資金去支持生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的實施。盡管近些年來支農(nóng)政策不斷増多，但仍然不能滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一些大規(guī)模技術(shù)項目的資金來源是政府的臨時撥款或者是政策貸款，并未建立相對穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)業(yè)政府財政機制。此外，當前大部分金融機構(gòu)組織并未對低碳技術(shù)項目資金實行綠色通道，即使有金融機構(gòu)愿意提供資助，資助的資金也是非常有限。資金的缺乏在很大程度上阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如，沼氣池的建設是很好的減排措施，但在福建農(nóng)村，建設具有一定規(guī)模的沼氣池的成本高，農(nóng)戶難以承受。就目前而言，資金投入不足是福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中基礎設施建設和技術(shù)更新的主要障礙。

2 其他省份生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展改革經(jīng)驗

2.1 浙江省著重于治理和修復生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境

日前，北京建工土木公司以29.85億元中標目前國內(nèi)體量最大的地下空間工程——蘇州吳中太湖新城地下空間工程，并將依托北京建工建筑技術(shù)公司把該工程打造為國內(nèi)第一個地下空間領(lǐng)域的綠色建筑。

浙江省在現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設與農(nóng)村環(huán)境綜合整治為全國樹立了樣板。浙江省以治理和修復農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，從根本上破解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“緊箍咒”的制約，探索經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。浙江省先后出臺畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法等相關(guān)法規(guī)30多個，選擇40個市縣推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設。始終堅守生態(tài)環(huán)保這條底線，以壯士斷腕的決心推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，實行畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準入制度，建立畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化管理和動態(tài)巡查機制，畜禽養(yǎng)殖污染和死亡動物無害化處理兩條“軟肋”基本破解。構(gòu)建政策支持、技術(shù)支撐、齊抓共管“三大體系”，不斷鞏固“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）成果，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水、氣、土綜合治理，到2020年建立全省域范圍現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度體系和長效機制。

2.2 江蘇省積極踐行綠色發(fā)展理念

江蘇省樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化綜合利用，做好病死畜禽無害化處理，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 廣東省大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)保護

廣東省大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。廣東省加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系。

3 福建省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展改革路徑

3.1 全面開展化肥、農(nóng)藥零增長專項行動

全面開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第一，推進測土配方施肥。在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代果蔬產(chǎn)業(yè)園、茶園全面覆蓋培土施肥技術(shù)，并通過積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社率先示范，針對當?shù)剞r(nóng)作物和土質(zhì)特點，進行專業(yè)化、個性化的施肥。第二，加大綠肥、有機肥、新型肥料推廣力度，有效減少化肥使用量。政府安排專項推廣資金，對農(nóng)戶采用綠肥、有機肥進行技術(shù)指導和信息支持，同時對農(nóng)民使用有機肥進行適當財政補貼，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。

3.2 畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化升級改造

3.3 強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

強化農(nóng)業(yè)廢棄資源化利用，既能降低農(nóng)業(yè)廢棄物對于生態(tài)環(huán)境的破壞，又能實現(xiàn)資源的循環(huán)使用，變廢為寶。第一，加強引導宣傳，提升農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)資源化的認識。通過政府積極引導宣傳，使農(nóng)戶充分認識到農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的社會價值、經(jīng)濟價值和環(huán)境價值。第二，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的利用，要以先進的科學技術(shù)為基礎，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效保障，政府相關(guān)部門技術(shù)人員，要做好技術(shù)指導和信息咨詢工作，保證養(yǎng)殖戶能夠及時得到市場信息和技術(shù)信息。

3.4 培育和扶持第三方污染治理企業(yè)

第三方污染治理企業(yè)作為基于市場規(guī)則而生的營利性機構(gòu)，其主要目的是追逐利益最大化，但同時污染治理企業(yè)與其他商品企業(yè)具有較大的不同，主要不同是其產(chǎn)品處理結(jié)果與生態(tài)壞境息息相關(guān)，需要協(xié)調(diào)好企業(yè)經(jīng)濟利益和環(huán)境保護之間的關(guān)系，規(guī)范好排污企業(yè)、第三方污染治理企業(yè)和政府三者之間關(guān)系，政府對于排污企業(yè)加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)“誰污染，誰付錢”；政府對于第三方企業(yè)加強引導，鼓勵有經(jīng)濟實力、有技術(shù)底蘊的企業(yè)加入本地區(qū)開展營運互動，同時對于第三方污染治理企業(yè)要加強監(jiān)管，保證污染處理效果。

3.5 加快融合現(xiàn)代技術(shù)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，開發(fā)出環(huán)境友好型且具有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，通過現(xiàn)代技術(shù)融合實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)。重視無公害技術(shù)、高新技術(shù)應用在生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的合理布局。加快現(xiàn)代技術(shù)融合不僅著眼于現(xiàn)代高新技術(shù)龍頭帶動整個生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，而且需要推廣普及效益好、典型性強的專項生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。總結(jié)推廣已經(jīng)取得成效的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)的融合。

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石德金。