吳幼麗

?

我國智慧城市建設推進策略研究——基于臺灣做法的經(jīng)驗啟示

吳幼麗

福州大學經(jīng)濟與管理學院

城市化一方面驅動了人類文明的發(fā)展，另一方面帶來了空氣污染、教育及醫(yī)療資源分配不均、交通擁堵等大城市病。智慧城市自2009年提出后，就被研究者視為治療大城市病的一劑良方。目前，我國正如火如荼地建設智慧城市，建設過程遭遇了政府層面、企業(yè)層面、社會層面的不同困境。通過借鑒臺灣地區(qū)智慧城市的建設經(jīng)驗，提出有序規(guī)劃、以人為本、明確政府責任、提升民生福祉等推進智慧城市建設的策略。

城市化 智慧城市 建設困境 建設策略 臺灣經(jīng)驗

1 概述

全球化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化已成為驅動人類文明進步的三大動力。根據(jù)經(jīng)合組織2012年的一份報告稱，世界70%的人口將生活在城市地區(qū)，并且城市為全球GDP的貢獻份額達到80%，這個份額還在不斷增加。在面對不斷增大的城市所帶來的城市病的背景下，世界各國政府都在尋求更智能更環(huán)保的計劃來改善現(xiàn)有的城市。智慧城市就在此背景下應運而生。目前，我國正如火如荼地建設智慧城市，取得成就的同時還存在一定困境。臺灣地區(qū)在智慧城市的建設中的一些做法較為先進，取得了不錯的成果。因此分析我國大陸地區(qū)智慧城市建設存在的困境，借鑒臺灣經(jīng)驗，進一步探索如何建設智慧城市成為當下迫切需要解決的重要課題之一。

2 智慧城市理念內(nèi)涵

智慧城市最早是由IBM于2009年提出的“智慧地球”引申而來的。IBM在其《智慧的城市在中國》白皮書中，把“智慧城市”定義為：能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活[1]。智慧城市被稱之為“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，具有四大基礎特征：通過傳感技術，立體全面感知城市；寬帶泛在的網(wǎng)絡，互聯(lián)城市中的人與物；智能融合的應用，彰顯個人參與的力量；以人為本，實現(xiàn)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展[2]。

3 我國智慧城市發(fā)展困境

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，城市化進程腳步加快，由此帶來的城市人口暴增、河流污染、空氣污染、交通擁堵、食品安全等大城市病也隨之而來。根據(jù)世界銀行的測算，100萬人口以上的城市，在投入條件不變的情況下，建設“智慧城市”可增加城市發(fā)展紅利2.5倍到3倍，可實現(xiàn)4倍于其他城市的可持續(xù)發(fā)展[3]。因此，世界各國的城市規(guī)劃師和管理者都將智慧城市視為治療城市病的良方，將建設智慧城市納入規(guī)劃之中，我國大陸地區(qū)也不例外。截至2012年底，全國有3個直轄市、6個省、10個副省級城市著手建設智慧城市，處于設計和規(guī)劃階段的地方城市有數(shù)百個[4]。截止2016年，全國超過500座城市，在其政府工作報告提出要建設或已經(jīng)正在建設智慧城市[5]。然而，如此大規(guī)模地上馬“智慧城市”項目，也給智慧城市的發(fā)展帶來了困境。由于智慧城市的建設主要依靠的是多方主體力量，因此政府、企業(yè)、社會三方建設困境共同阻滯其發(fā)展。

3.1 政府層面

政府作為智慧城市的管理者，基于外部和城市內(nèi)部的經(jīng)濟政治文化的需求，立足城市特點、公眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配置社會資源，推動建設智慧城市，提升社會管理服務效率[6]。但是，基于目前的建設情況，可以發(fā)現(xiàn)部分地方政府對于自身的角色責任認知不清，存在以下三方面問題。一是建設缺乏規(guī)劃。當前，一些政府官員缺乏對自身所處城市條件的理性認知，將智慧城市建設作為政績工程，且對于智慧城市的認識還浮于表面。因此，對于建設智慧城市一味追求硬件設備的完善和網(wǎng)絡基礎設施的建設，卻忽略了智慧城市最為本質的含義。例如，部分地方政府對于智慧政務的理解不夠，單純認為智慧政務就是建網(wǎng)站，而忽視了政府行政流程的優(yōu)化及公民的使用感受。二是建設“千城一面”。以往，我國城市基礎設施建設都由政府主導，容易造成城市建設“千城一面”。然而，智慧城市的建設是沒有所謂的參照物。因此，政府會沿襲以往的經(jīng)驗，形成路徑依賴，使得智慧城市的建設沒有立足特色。Benninger提出的智慧都市主義中有一條“歷史遺產(chǎn)保存”，就是希冀智慧城市的建設要考慮到當?shù)氐膫鹘y(tǒng)習俗、風格和社區(qū)意識[7]。三是政府部門信息孤島現(xiàn)象。目前，地方政府對手頭上電子化資料的公開程度還不夠。政府橫向部門之間的數(shù)據(jù)結構和格式不統(tǒng)一。并且，由于信息具有價值性，各部門對于信息的所有權分割嚴重，使得政府間的信息孤島現(xiàn)象嚴重。信息孤島將導致政府間的合作效率降低，進而降低人民對智慧城市的滿意度[8]。

3.2 企業(yè)層面

企業(yè)作為智慧城市建設的實施者，根據(jù)管理者的要求，建設和完善感知、網(wǎng)絡、應用等具體的項目，并且結合受眾的需求和意見的反饋，實現(xiàn)技術功能和相應的維護[6]。目前，從企業(yè)出發(fā)建設智慧城市存在以下兩方面的問題：一是企業(yè)間缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準。智慧城市的建設是系統(tǒng)化的，其中涵蓋了商業(yè)、運輸、通信、能源等多個子系統(tǒng)。然而，各子系統(tǒng)都是各自建設，沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)標準，使得各系統(tǒng)之間的借口復雜，系統(tǒng)不能互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息的共享協(xié)同。這違背了智慧城市建設之初的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”的理念。二是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力弱。智慧城市的基礎是物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代高新技術。當前我國電子信息領域的對外技術依存度超過了80%，多項關鍵核心技術依然掌握在跨國公司的手中。由于技術研發(fā)的資金投入大、投資周期長、研發(fā)風險大，因此很多中小企業(yè)迫于現(xiàn)實的資源條件約束，對于技術創(chuàng)新采用“拿來主義”手段，這不僅造成了我國智慧城市的建設應用創(chuàng)新程度低，并且由于核心技術手段由跨國公司掌握，極易造成信息安全風險。

3.3 社會層面

社會及社會中的個人是智慧城市建設的感知者，由社會集體及個人共享智慧城市建設的成果和服務，并基于自身的體驗和訴求，對智慧城市的建設提出反饋和建議[6]。智慧治理是智慧城市建設在社會層面的反映。智慧治理存在以下兩方面問題。一是社會參與程度低。智慧治理的直接受眾就是公民，換言之，智慧治理的重點是基層治理。然而，由于我國單位制的基層治理制度實行的時間較久，形成了一定的路徑依賴，民眾長期以來對“大政府，小社會”的感受較深，二者直接導致了公民對于一些治理議題的參與程度不高，間接削弱了其對于智慧治理的感知度。二是智慧治理的民用領域應用有限。智慧治理最早分布于商業(yè)和公共安全領域，因此這兩方面的實踐效果也較好。但是，有關民生的智慧治理項目則應用有限，例如民政、醫(yī)療、教育等。而這三者都是社會領域中較為重要的部分，可以說，社會領域的智慧治理是其在政治和經(jīng)濟領域應用下的副產(chǎn)品，因此得到的關注度不夠，實踐水平不佳。

4 臺灣地區(qū)智慧城市建設經(jīng)驗啟示

國際智慧城市組織（Intelligent Community Forum）作為長期關注智慧城市發(fā)展的機構，以智慧社區(qū)建設為核心進行智慧城市的研究，尋求智慧城市的最佳實踐，以期推動城市的永續(xù)發(fā)展。由于其高度的專業(yè)性，其每年公布的“全球TOP7智慧城市”名單也具有相應的權威性。自2004年起，臺北市、臺中市、桃園縣、新北市、新竹市陸續(xù)被評選為智慧城市[9]。由于臺灣自古以來是我國領土的一部分，其風土人情與大陸地區(qū)具有極高的相似性。基于上述理由，臺灣地區(qū)建設智慧城市的經(jīng)驗做法對于大陸地區(qū)而言，具有較高的借鑒意義。

4.1 有序規(guī)劃，分階段實現(xiàn)

智慧城市的本質是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此，其建設過程也應該走可持續(xù)發(fā)展道路。建設智慧城市之前，應對自身城市條件有清晰理性的認識，在此基礎上進行科學規(guī)劃，分階段實現(xiàn)建設目標。雖然智慧城市概念是在2009年以后才被正式提出的，但此前，相應的信息城市、智能城市早已進入臺北市政府的規(guī)劃之中。臺北市推動智慧城市發(fā)展主要分為三個階段。第一階段（1999~2002年），以“多用網(wǎng)絡、少用馬路”為核心概念，計劃了“網(wǎng)絡新都”，為民眾提供全年無休的公共服務。第二階段（2003~2006年），以“數(shù)位城市、行動臺北”為發(fā)展愿景，積極建設公共區(qū)域內(nèi)的無線網(wǎng)絡，加強前一階段的電子政務，提升民眾數(shù)字生活應用。第三階段（2007~2014年），以“智慧城市、優(yōu)質生活”為愿景，提出“智慧城市建設綱要”。期望通過公務信息公開、服務便民優(yōu)化等路徑，打造建設U化（Ubiquitous，無所不在）的臺北市。通過科學的階段規(guī)劃，臺北市建設智慧城市的成果有目共睹。

4.2 以人為本，拓寬智慧城市內(nèi)涵

智慧城市的實現(xiàn)離不開信息技術手段和基礎設施的建設。但是，在智慧城市的建設過程中，一味追求硬件設施完備性或技術手段先進性，就使得建設初衷本末倒置。智慧城市建設的初衷，是為了緩解城市發(fā)展壓力，提升城市管理效率，改善城市居民生活。因此，在建設過程中，應以人為本，拓寬智慧城市的內(nèi)涵[10]。這主要體現(xiàn)為兩方面。一方面，智慧城市所致力解決的問題，應貼合居民，為居民最想解決的問題。另一方面，智慧城市應拓寬民眾參與渠道，將民眾納入決策端。新北市將“3I”（智慧化辦公、智慧化城市、智慧化市民）作為智慧城市建構核心，強調(diào)智慧便民服務。新北市運用大數(shù)據(jù)分析市政服務，從大量民意反映的案件中進行熱點分析，并召集相關組織共同來檢討服務流程及政策。將公民納入決策端頭，是智慧城市以人為本的另一重要體現(xiàn)。針對并不是所有的人都能夠自由無障礙地使用網(wǎng)絡，臺北市提出了終身學習的理念。對于原有的公務人員，主要提供信息技術培訓；對于低收入群體，提供補助購買電腦產(chǎn)品，辦理市民小時免費的上網(wǎng)培訓；對于當?shù)氐脑∶?，教導其學會信息應用，改善其與現(xiàn)代信息化社會的鴻溝。

4.3 明確政府責任，納入企業(yè)參與

政府在智慧城市建設過程中，既有其責任，也有其邊界。政府對于智慧城市建設，應有宏觀的規(guī)劃把控，保證智慧城市的建設，不脫離其以人為本、可持續(xù)發(fā)展的基本原則。對于智慧城市建設拉動的高新技術企業(yè)，政府有責任出臺一系列利好政策，優(yōu)化政策投資環(huán)境，確保智慧城市建設所需的高新信息技術和設施設備的完整性。政府不僅對企業(yè)的創(chuàng)新活動進行支持，還對企業(yè)吸納創(chuàng)新人才提供支持。臺北市在中小企業(yè)研發(fā)方面，提供官方資助，鼓勵企業(yè)吸納更多的高科技人才進行科技創(chuàng)新。高雄市推出智慧型交通運輸計劃，旨在打造安全、健康、生態(tài)的智慧城市，推動“高雄科學園區(qū)”“大發(fā)工業(yè)區(qū)”“林園工業(yè)區(qū)”三大智慧運輸走廊的建置，提升交通品質及安全[11]。高雄市還設計了都市設計獎勵的方式激勵企業(yè)與公共部門配合建設，企業(yè)若在新開發(fā)建案中，能夠配合當局推動數(shù)位建設政策，經(jīng)審議同意后，其建筑社區(qū)除原有既定容積率外，可獲得增加容積率的獎勵。

4.4 多維建設，提高民生福祉

美國研究機構Forrester認為，智慧城市的服務內(nèi)容涵蓋了城市管理、教育、醫(yī)療、公共安全、住宅、交通及公用事業(yè)[12]。這些內(nèi)容都與民生福祉息息相關。臺灣地區(qū)的智慧交通、智慧警政、智慧醫(yī)療等都提升了民眾的生活品質。臺灣將所有的公交車上都安裝了GPS定位系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)的收集與分析，不僅使得公交調(diào)度智能化，也使得公交服務智能化。在此基礎上，實現(xiàn)“無縫公共交通”，分別是空間無縫、時間無縫、資訊無縫、服務無縫。在亞當·斯密論述的《國富論》中，提出政府是“守夜人”，雖然具有偏頗性，但也側面反映出，政府最重要的管理職能之一是社會治安。新北市利用E化偵查，彌補警力不足，通過大量資料分析，提升警員在犯罪偵查、預防上的效率[9]。臺灣于2009年推動“醫(yī)院安全關懷RFID計劃”，將RFID技術導入醫(yī)院信息系統(tǒng)，提升了看診及醫(yī)療管理效率。開展了遠程醫(yī)療、社區(qū)醫(yī)院聯(lián)動、在家護理老人等服務。通過多維民生的智慧化建設，真正實現(xiàn)了“城市，使生活更美好”的智慧城市建設的初衷。

[1] 鄭立明.關于建設智慧城市的戰(zhàn)略思考[J].現(xiàn)代管理科學,2011(8):66-68.

[2] 宋剛,鄔倫.創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市[J].城市發(fā)展研究,2012(9):53-60.

[3] 李玥.取經(jīng)臺北建設“智慧青島”[J].信息化建設,2013(12):40-41.

[4] 于文軒,許成委.中國智慧城市建設的技術理性與政治理性——基于147個城市的實證分析[J].公共管理學報,2016(4):127-138, 159-160.

[5] 吳巖,許光建.我國智慧型城市建設:模式、困境與展望[J].管理現(xiàn)代化, 2017(2):61-64.

[6] 劉剛,張再生,梁謀.智慧城市建設面臨的問題及其解決途徑——以海口市為例[J].城市問題,2013(6):42-45.

[7] Benninger C. Principles of intelligent urbanism: the case of the new capital plan for Bhutan[J]. Ekistics, 2001, 69 (412): 39-65.

[8] 董宏偉,寇永霞.智慧城市的批判與實踐——國外文獻綜述[J].城市規(guī)劃,2014(11):52-58.

[9] 黃冠華. 土地規(guī)劃下推動智慧城市策略之研究[J].中華建筑技術學刊, 2015(10):39-49.

[10] 顧成城.中國智慧城市建設現(xiàn)狀及空間分析[D].上海：華東師范大學,2014.

[11] 林欽榮.智慧城市國際發(fā)展趨勢與邁向智慧城市發(fā)展策略[J].土地資訊系統(tǒng)通訊,2013(86):10-22.

[12] 袁文蔚,鄭磊.中國智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃比較研究[J].電子政務,2012(4): 54-63.