劉洋

摘 要：課題制是目前被普遍采用的一種科研項(xiàng)目的組織管理模式，對科研項(xiàng)目的課題制的研究與開發(fā)，能夠有效地提高科研人員的積極性，增加科研資金的有效來源，并在一定程度上有利于科研項(xiàng)目的社會(huì)化和市場化的促進(jìn)，然而，科研項(xiàng)目課題制的研發(fā)同時(shí)，也會(huì)使學(xué)術(shù)界產(chǎn)生一些學(xué)風(fēng)浮躁、急功近利、精品意識(shí)弱化的問題。因此，本文就科研項(xiàng)目課題制中的相關(guān)問題進(jìn)行了相應(yīng)的分析，以期對促進(jìn)課題制更好地發(fā)揮積極作用起到一定的實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；課題制；相關(guān)問題；分析

中圖分類號(hào)：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）02-0242-01

在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，課題制是開發(fā)與研究科研項(xiàng)目所采取的較為普遍的一種組織管理模式，從我國實(shí)行改革開放以來，在科研項(xiàng)目方面試行了多種課題化的組織管理模式，例如科學(xué)基金、公開招標(biāo)、合同制等，“十五”期間明確規(guī)定了課題制的主體地位，課題制的運(yùn)用有著十分突出的科研作用。然而，對于課題制的正確看待仍是我國需要關(guān)注的一個(gè)新問題。

1 課題制的內(nèi)涵

《國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》中對課題制做了較權(quán)威的定義，“課題制是按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究課題，并以課題為中心，以課題組為基本活動(dòng)單位來進(jìn)行課題的組織、管理和研究活動(dòng)的一種科研管理模式?！辈煌貐^(qū)對課題制的內(nèi)涵都有所不同，在學(xué)術(shù)界中的相關(guān)概念與以上都大同小異。通過課題制的內(nèi)涵我們可以得出，課題制主要包括以下幾個(gè)特征：

（1）在對科學(xué)研究課題的確立方面，課題制堅(jiān)持以公平競爭、擇優(yōu)支持為原則，因此在課題來源上具有自主特性，是自下而上的選擇方式，而并非通過傳統(tǒng)模式的計(jì)劃安排，既能使經(jīng)費(fèi)使用效率得到有效提高，也充分符合了市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)原則。

（2）在科研組織方式上，課題制側(cè)重對課題組主體地位的強(qiáng)調(diào)，以及課題主持人的負(fù)責(zé)制給予重視，從而打破了傳統(tǒng)形式的單位所有制，使課題組可進(jìn)行組內(nèi)成員的自主聘用或組織。

（3）課題制充分體現(xiàn)了課題主體方的平等、自主關(guān)系與義務(wù)權(quán)利相統(tǒng)一的原則。通過合同管理的實(shí)行，為課題各個(gè)主體方的權(quán)利與責(zé)任提供了法律依據(jù)。

2 科研項(xiàng)目課題制管理的優(yōu)缺點(diǎn)

科研項(xiàng)目課題制管理在我國的實(shí)施時(shí)間較短，這種管理模式的興起決定其必然有順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢與內(nèi)在特征。以下我們對科研項(xiàng)目課題制管理的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了一定的分析。

2.1 科研項(xiàng)目課題制管理的優(yōu)勢

（1）具有多元化的受助對象與資助主體?？蒲许?xiàng)目課題制能有效拓寬科研經(jīng)費(fèi)來源，更加適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)要求，促進(jìn)科學(xué)研究的普及化和社會(huì)化。在之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，采用的是行政科研組織模式，具備的是單一的經(jīng)費(fèi)渠道來源和相對固定的自助對象，從事科學(xué)研究的物力、人力和財(cái)力都相對要缺乏?？蒲许?xiàng)目課題制的普及有效的打破了這一局面，并使我國在科技投入數(shù)量方面有了跳躍式的遞增，經(jīng)費(fèi)投入也越來越趨于分散化與社會(huì)化。

（2）有利于科研項(xiàng)目的民主化、程序化和科學(xué)化。對科研項(xiàng)目課題制管理模式的實(shí)施，有效地調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目立項(xiàng)、鑒定與實(shí)施、結(jié)項(xiàng)等過程中專家群體的學(xué)術(shù)把關(guān)和學(xué)術(shù)評價(jià)作用。相反，在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，項(xiàng)目的安排并不能使專家群體充分發(fā)揮作用和進(jìn)行有效參與。課題制的管理，需要有一定的嚴(yán)格篩選程序，因此要求有專家群體的參與，并進(jìn)行項(xiàng)目論證合理科學(xué)性與可行性實(shí)施的全面評估，從而使科研項(xiàng)目逐步褪去行政管理的色彩，促進(jìn)項(xiàng)目管理的民主化、科學(xué)化和法制化，為科研項(xiàng)目的科學(xué)研究規(guī)律及科學(xué)決策提供了很大程度上的制度保證。

（3）能極大地激發(fā)科研人員的積極性。科研項(xiàng)目的課題制，在一定意義上講即課題主持人負(fù)責(zé)制，使責(zé)任人在一定范圍內(nèi)享有自主權(quán)，且明確權(quán)利和責(zé)任。這一特性直接削弱了單位組織的控制，強(qiáng)化了責(zé)任人與課題組的主體地位，有利于促進(jìn)科研人員積極申請課題和參與課題，為市場經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)術(shù)進(jìn)步和人才成長提供了動(dòng)力機(jī)制。

2.2 科研項(xiàng)目課題制管理存在的問題

2.2.1 出現(xiàn)課題低水平重復(fù)現(xiàn)象。

受助對象與資助主體的多元化，直接造成了科研課題的來源分散化和多元化，這就使過多的課題數(shù)量出現(xiàn)課題低水平重復(fù)的可能性，最終導(dǎo)致資金投入效率降低。總體上來講，科研經(jīng)費(fèi)的多元化和增長在很大程度上促進(jìn)了科研事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，并使項(xiàng)目管理單位的課題管理制度有所提高和完善。然而，多渠道的投入來源導(dǎo)致其相互之間欠缺溝通與協(xié)調(diào)，難免會(huì)出現(xiàn)課題之間的重復(fù)以及關(guān)于一些熱點(diǎn)問題的過多課題設(shè)置。另外，在學(xué)者數(shù)量有限的前提下，一些著名的學(xué)者會(huì)同時(shí)擔(dān)任多種課題，并不能對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全身心的投入，缺乏充足的精力與時(shí)間，直接影響著資金的投入效果。

2.2.2 對管理人員和單位的要求較高，管理難度加大

科研項(xiàng)目課題制的管理模式較傳統(tǒng)的科研組織方式來說，在決策方面具有很強(qiáng)的優(yōu)勢，然而在管理方面卻十分欠缺。課題制的涉及范圍比較廣，增大了相應(yīng)的關(guān)系處理難度，再加上對應(yīng)的權(quán)利與責(zé)任關(guān)系都要有一定的管理制度，這就決定了相關(guān)的管理單位和工作人員必須要有與之相適應(yīng)的能力和要求，以面對和處理整個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)中的復(fù)雜問題和各種難度。

2.2.3 很難實(shí)現(xiàn)對學(xué)術(shù)大師的培養(yǎng)和精品項(xiàng)目成果的形成

科研項(xiàng)目課題制的相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制能夠有效提高成果的數(shù)量和速度，在經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障方面對學(xué)術(shù)的發(fā)展都是有利的，然而，由于課題制更多的是遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致其本身逐步形成了與工業(yè)化相似的投入產(chǎn)出方式，不太有利于創(chuàng)造性科研工作的形成。

3 結(jié)語

科研項(xiàng)目課題制管理模式的發(fā)展歷史相對來說并不是太長，在不同的發(fā)展時(shí)期也會(huì)呈現(xiàn)相應(yīng)的特點(diǎn)，因此，科研項(xiàng)目課題制本身處于不斷的發(fā)展變化之中。相信在未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制下，正確認(rèn)識(shí)和看待現(xiàn)有課題制的優(yōu)勢和弊端，通過不斷改進(jìn)與完善，課題制管理模式會(huì)更好地促進(jìn)我國學(xué)術(shù)界科研項(xiàng)目的開發(fā)與研究！

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