劉萌琦

摘 要：伴隨著三農(nóng)政策的不斷發(fā)展，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，新農(nóng)村建設(shè)項目成為了社會各界關(guān)注的焦點。不僅是為了實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，也是為了提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平。只有保證農(nóng)民增產(chǎn)增收問題得到解決，才能從根本上促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。本文結(jié)合三農(nóng)問題，對農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中面臨的實際問題進行了簡要分析，并集中闡釋了農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收對策分析，旨在為相關(guān)部門提供有價值的參考建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展；農(nóng)民；增產(chǎn)；問題；對策

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）02-0218-02

1 理論研究和案例分析

三農(nóng)政策是黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作進行管控的直接手段，在宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上升級農(nóng)業(yè)改革，不僅僅是為了保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，也是為了農(nóng)村能在發(fā)展進程中取得良好收益，農(nóng)民收入實現(xiàn)增長，農(nóng)村改革邁出重大步伐。因此說，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中運行三農(nóng)政策，能從根本上促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展進程中，湖北省設(shè)立了“三農(nóng)”保險工作，工作開展過程中，為營造良好的工作環(huán)境，省政府建立了全省“三農(nóng)”保險工作聯(lián)席會議制度，由省政府金融辦和省委農(nóng)辦作為召集單位，湖北保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省民政廳、省勞動和社會保障廳、人保財險、中華聯(lián)合保險兩家“三農(nóng)”保險經(jīng)辦公司為成員單位，定期召開會議，確保能實時督促縣市成立政策性“三農(nóng)”保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，一定程度上建立了縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級保險工作網(wǎng)絡(luò)[1]。例如，截至2016年6月底，全國農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達到4億畝，已經(jīng)占到家庭承包耕地面積的23.9%；截至2016年9月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達到91.1萬家，入社社員6838萬戶。全國4千多個萬畝以上的小麥高產(chǎn)示范片平均畝產(chǎn)達到了528.3公斤，比所在的地區(qū)平均高89.4公斤。

2 農(nóng)村農(nóng)民增產(chǎn)增收面臨的實際問題

2.1 農(nóng)村農(nóng)民增產(chǎn)增收項目中面臨小農(nóng)經(jīng)濟主導(dǎo)的問題

在我國農(nóng)村發(fā)展進程中，由于受到封建意識的影響，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)根深蒂固，主要還是以家庭為主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。在這種自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，頑固的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想也影響著農(nóng)民的實際經(jīng)濟效益和農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展水平。另外，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟革新層面上分析，封建專制產(chǎn)生的遺留問題中，小農(nóng)經(jīng)濟占據(jù)了農(nóng)業(yè)發(fā)展框架中的主要部分和主要資源，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也產(chǎn)生了制約性的影響。

2.2 農(nóng)村農(nóng)民增產(chǎn)增收項目中面臨生產(chǎn)工具過時的問題

要想實現(xiàn)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就要針對具體問題建立具體的管控措施，在生產(chǎn)力提升的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也非常重要，但多數(shù)農(nóng)村在推進農(nóng)業(yè)水平增長的過程中缺乏有效的管控措施，相關(guān)工具也沒有實用價值。加之農(nóng)民對于勞動生產(chǎn)質(zhì)量和勞動生產(chǎn)方式的觀念都較為落后，也就導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和實用工具都不能符合時代發(fā)展需求。正是基于以上問題，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展項目中增產(chǎn)增收的效果并不理想。

2.3 農(nóng)村農(nóng)民增產(chǎn)增收項目中面臨農(nóng)民增收滯緩的問題

農(nóng)民經(jīng)濟增收是一個具有時代挑戰(zhàn)性的問題，需要農(nóng)民結(jié)合自身發(fā)展訴求，建構(gòu)有效的管控機制，但是，目前多數(shù)農(nóng)村在推進農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展過程中還面臨許多較為直觀的現(xiàn)實性限制因素，特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平升級方面還存在一定的掣肘作用。另外，在不同的發(fā)展時期，國家和政府對于農(nóng)業(yè)都運行了不同的政策，只有保證農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)和管理機制之間建立有效的平衡關(guān)系，才能在提升穩(wěn)定性和科學(xué)性管控機制的同時，順利建構(gòu)貼合于農(nóng)民需求的經(jīng)濟增長框架。但是，現(xiàn)實往往不盡如人意，農(nóng)民自身發(fā)展得不到有效落實，增收項目的實效性也較為隱患，由于沒有明顯的經(jīng)濟增收，導(dǎo)致許多農(nóng)民缺乏積極性，最終也導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)增收陷入滯后狀態(tài)[2]。

2.4 農(nóng)村農(nóng)民增產(chǎn)增收項目中面臨剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題

隨著城鎮(zhèn)一體化的逐步建立，農(nóng)村大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市生活和工作，經(jīng)濟的發(fā)展直接導(dǎo)致社會從農(nóng)業(yè)型社會轉(zhuǎn)化成為工業(yè)型社會，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是一把雙刃劍，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)和人們生活水平取得了最優(yōu)化的進步，但是也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的傾斜。城鄉(xiāng)流動時間和空間都呈現(xiàn)出較為活躍的狀態(tài)，這就導(dǎo)致剩余勞動力轉(zhuǎn)入城市，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展項目缺少了農(nóng)村發(fā)展體系中最重要的人群和勞動資源，整體轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)受阻問題也就逐漸凸顯出來，這就是我國農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展項目中農(nóng)民增產(chǎn)增收效果欠佳的主要原因。

3 農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收對策分析

面對社會存在的一系列問題，最重要的就是要建立有效的發(fā)展戰(zhàn)略，提升管控機制和管理手段，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)發(fā)展機制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理論，建構(gòu)更加貼合于市場需求的發(fā)展對策。

3.1 農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收要靈活應(yīng)用農(nóng)業(yè)資源

對于農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)發(fā)展來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源是重要的發(fā)展參數(shù)，需要相關(guān)部門給予必要的重視，并且對其中存在的變化因子和不確定因素進行集中管控。在對農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)進行分析的過程中，要對強制性和限制性進行綜合分析，保證統(tǒng)籌兼顧的同時，協(xié)調(diào)管控不同經(jīng)濟元素。技術(shù)人員要綜合管控農(nóng)業(yè)資源的使用效率和使用結(jié)構(gòu)，解禁使用限制，從而保證市場經(jīng)濟的需求得到滿足。特別要注意的是，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程中，只有保證農(nóng)業(yè)資源的最大化發(fā)展和運行，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)，進一步推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。并且也要建立健全有效的農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，確保流水生產(chǎn)線一條龍服務(wù)。要在農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代化集群產(chǎn)業(yè)體系，才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的同步優(yōu)化，在建立最優(yōu)組合的同時，從全局性角度出發(fā)，提升農(nóng)民生產(chǎn)成本和收入之間的整體水平[3]。

3.2 農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收要集中優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源

除此之外，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收要集中優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源。要想從根本上提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，就要建構(gòu)有效的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和運行框架，確保整體網(wǎng)絡(luò)資源參數(shù)符合實際發(fā)展訴求，建立多元化切科學(xué)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展流程。在農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展進程中，要充分順應(yīng)時代發(fā)展訴求，提升網(wǎng)絡(luò)信息化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)系。也就是說，農(nóng)民要積極開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的發(fā)展路徑，提升網(wǎng)絡(luò)營銷的實際價值，確保多元化多渠道的農(nóng)產(chǎn)品銷售機制，從而實現(xiàn)管控措施和管理理念的升級，只有建立農(nóng)民增產(chǎn)增收的項目發(fā)展目標(biāo)，才能從根本上提高項目管理機制，一定程度上提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。

在大數(shù)據(jù)時代，農(nóng)村經(jīng)濟要結(jié)合數(shù)據(jù)分析機制，建構(gòu)更加有效的管理機制，順應(yīng)時代發(fā)展訴求，結(jié)合市場對于農(nóng)產(chǎn)品的需要，運行有效的網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村經(jīng)濟管理人員要抓住發(fā)展契機，真正實現(xiàn)農(nóng)村的跨越式發(fā)展，保證農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)資源化結(jié)構(gòu)的順利運行的進步。

3.3 農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收要強化農(nóng)物生產(chǎn)質(zhì)量

在農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展進程中，最基本的發(fā)展動力和基礎(chǔ)就是農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量，只有保證產(chǎn)品的基本質(zhì)量符合要求，才能真正提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中，農(nóng)民增產(chǎn)增收項目要依托質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中重要的增長保障。這對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，具有重大的意義[4]。第一，農(nóng)村要在農(nóng)業(yè)實際發(fā)展進程中提升對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認知。從思想意識層面，要提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，并且加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重要性的宣傳，確保農(nóng)民能建立保質(zhì)保量的生產(chǎn)思維，提高其對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認知，才能建構(gòu)更加有效的經(jīng)濟增長體系和發(fā)展框架，一定程度上推進農(nóng)民增產(chǎn)增收項目的運行進度。第二，農(nóng)村要針對具體問題進行集中的培訓(xùn)，從技術(shù)和理論層面提高農(nóng)民的質(zhì)量意識，并且借助新技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品的實際質(zhì)量。總之，只有重視產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)效益的最大化，才能真正改善農(nóng)民的實際生活。

3.4 農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收要提升農(nóng)民基本素質(zhì)

在科學(xué)技術(shù)逐步發(fā)展的當(dāng)下，要提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)實現(xiàn)最優(yōu)化。要在農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展進程中，逐步建立管控措施和精細化經(jīng)營模式，確保從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展項目管理人員要集中處理相關(guān)問題，建構(gòu)有效的先農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的操作框架，例如，創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民合作組織，利用專業(yè)化培訓(xùn)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。據(jù)報道，2015年至今，陜西省已認定第一批高級職業(yè)農(nóng)民100人，中級職業(yè)農(nóng)民405人，初級職業(yè)農(nóng)民3966人，第二批高級職業(yè)農(nóng)民207人。有效提升農(nóng)民的素質(zhì)及其創(chuàng)業(yè)能力，才能進一步改變小農(nóng)思想，提高農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展中農(nóng)民增產(chǎn)增收的實際水平。

4 結(jié)語

總而言之，經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步提高了農(nóng)村與區(qū)域進步的水平，三農(nóng)問題成為了社會主義新農(nóng)村政策的研究重點，不僅能確保農(nóng)民增產(chǎn)增收問題得到有效解決，也能促進農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出集約化和精細化的管控結(jié)構(gòu)，一定程度上升級農(nóng)業(yè)發(fā)展框架，為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

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