楊宏山

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市生態(tài)環(huán)境承受的壓力越來越大。作為改革開放的先行城市，深圳市較早感受到生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)，較早意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，較早啟動了生態(tài)城市建設(shè)。

深圳市毗鄰香港，兩地不僅經(jīng)濟(jì)、社會合作密切，政府間互動交流也很頻繁。面對環(huán)境污染問題，深圳市積極學(xué)習(xí)、借鑒香港地區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面的先進(jìn)理念、技術(shù)和污染控制經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)治理創(chuàng)新，構(gòu)建了一系列環(huán)境保護(hù)制度和考核評價(jià)體系，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向約束，引導(dǎo)多元力量參與生態(tài)城市建設(shè)，取得了較為顯著的成效。

生態(tài)城市建設(shè)也要借鑒其他地區(qū)的成功做法，總結(jié)自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)生態(tài)治理創(chuàng)新，開發(fā)新的治理工具和手段，提升環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效。生態(tài)建設(shè)具有顯著的正外部效應(yīng)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)并不意味著一聲令下就可建成環(huán)境友好型生態(tài)城市。近年來，從中央到地方，各級政府都很重視環(huán)境保護(hù)，然而，霧霾天氣、水體污染、垃圾圍城卻仍是很多城市揮之不去的政策議題。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)表明，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，改進(jìn)城市環(huán)境，離不開治理創(chuàng)新，離不開有效的政策手段和行動路徑。

首先，生態(tài)城市建設(shè)需要科學(xué)分析城市發(fā)展面臨的資源和環(huán)境短板，合理規(guī)劃布局重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)城市建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源與環(huán)境等多個(gè)子系統(tǒng)，要求彼此之間高度耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)對城市發(fā)展具有導(dǎo)向和路徑依賴作用，一旦決策失誤、導(dǎo)致發(fā)展失衡，城市將不得不付出巨大代價(jià)。深圳市在十年前提出了“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，注重研判資源和環(huán)境的短板，守住生態(tài)底線，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理布局重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目，留住青山碧水，打造美麗海灣海岸帶，建設(shè)宜居生態(tài)城市。

其次，生態(tài)城市建設(shè)需要明確重點(diǎn)發(fā)力點(diǎn)，選擇優(yōu)先行動領(lǐng)域，確保經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)城市建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，牽涉到方方面面，在規(guī)劃時(shí)應(yīng)突出重點(diǎn)，明確優(yōu)先行動領(lǐng)域，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)。不同城市的地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展階段存在差異性，建設(shè)生態(tài)城市需結(jié)合自身特點(diǎn)，選擇合宜的行動領(lǐng)域。深圳市以大氣質(zhì)量提升、水質(zhì)提升、公園綠地建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動，通過控制污染物排放、全面禁行黃標(biāo)車、扶持新能源汽車、健全區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量檢測污染預(yù)警體系、完善污水處理廠布局、推進(jìn)公園綠地與生態(tài)綠廊貫通等一系列舉措，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，力求經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益“雙贏”。

最后，生態(tài)城市建設(shè)需要發(fā)揮多方行動主體的作用，構(gòu)建多方參與、合作治理格局，從而形成合力。傳統(tǒng)行政管理將政府視為唯一的責(zé)任主體，凡事由政府包辦。隨著公共事務(wù)的復(fù)雜化，單純依靠政府力量已經(jīng)難以有效應(yīng)對各類公共問題和挑戰(zhàn)。提升公共治理能力，改進(jìn)公共服務(wù)供給，需要動員企業(yè)和社會的力量，構(gòu)建跨界運(yùn)作機(jī)制，發(fā)展合作和伙伴關(guān)系。深圳市在這方面進(jìn)行了積極實(shí)踐。一方面，積極宣傳綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳生活方式，引導(dǎo)整個(gè)社會增強(qiáng)環(huán)保意識，營造支持生態(tài)城市建設(shè)的良好氛圍；另一方面，市政府提供政策優(yōu)惠和財(cái)政支持，引導(dǎo)企業(yè)加大技改力度，支持低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托社區(qū)組織開展各類環(huán)保志愿活動，引導(dǎo)市民從自身做起，參與環(huán)境保護(hù)和低碳生活，為生態(tài)城市建設(shè)添磚加瓦。

總之，生態(tài)城市建設(shè)是城市治理的持續(xù)過程，它沒有終點(diǎn)，也不可能一蹴而就。建設(shè)生態(tài)城市既要利用新技術(shù)，也要推進(jìn)政府治理創(chuàng)新，既要確立階段性的目標(biāo)任務(wù)，也要創(chuàng)新治理手段和工具，提升執(zhí)行力，確保政策措施落到實(shí)處，讓老百姓能夠看到改進(jìn)、看見成效。

（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，公共財(cái)政與公共政策研究所所長）

責(zé)編/賈娜 美編/于珊