畢霞+李智穎

【摘要】全面發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)、協(xié)商民主科學(xué)渠道的作用，不僅能廣納群言、匯聚共識(shí)，做到黨、政府決策的科學(xué)化、民主化，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力建設(shè)。人民政協(xié)協(xié)商民主要發(fā)揮好作用，應(yīng)創(chuàng)新協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，營(yíng)造好的協(xié)商氛圍，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】人民政協(xié) 協(xié)商民主 協(xié)商能力 【中圖分類(lèi)號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

人民政協(xié)協(xié)商民主呈現(xiàn)出社會(huì)主義民主政治獨(dú)有優(yōu)點(diǎn)，其協(xié)商民主的主體包含了社會(huì)各界人士，不僅全面展示了大部分人的普遍意愿，而且吸納了少數(shù)人建議，能最大程度保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度，這和社會(huì)主義制度的本質(zhì)相一致，展示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。人民政協(xié)協(xié)商民主制度在決策前，以及在開(kāi)展全面決策的進(jìn)程中，需堅(jiān)持重大決策原則。依靠協(xié)商，努力匯聚眾人的智慧，尋找好的問(wèn)題解決之策，這樣能確保黨、政府在制定決策時(shí)，更順應(yīng)實(shí)際，符合民意。人民政協(xié)協(xié)商民主是彰顯我黨科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，在協(xié)商的進(jìn)程中，不僅能汲取多元聲音，全面吸納不同的好建議，也容易得到各方的認(rèn)可與接收。所以，做好人民政協(xié)協(xié)商民主工作，能全面密切黨和人民群眾之間的聯(lián)系，改善黨的執(zhí)政方式，更好地治理國(guó)家。

人民政協(xié)協(xié)商民主的職能

政治協(xié)商。對(duì)國(guó)家、地方大政方針和政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)方面的重點(diǎn)問(wèn)題，決策前進(jìn)行協(xié)商并對(duì)決策中存在的問(wèn)題進(jìn)行商討。政治協(xié)商是黨、國(guó)家采取科學(xué)民主決策的有效環(huán)節(jié)，也是提升黨執(zhí)政能力的科學(xué)路徑。

民主監(jiān)督。對(duì)憲法、法律法規(guī)、政策執(zhí)行，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工作，采用批評(píng)、建議等形式展開(kāi)監(jiān)督。民主監(jiān)督作為我國(guó)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，采用提意見(jiàn)建議、批評(píng)等方式開(kāi)展的監(jiān)督。

參政議政。對(duì)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)等方面的問(wèn)題、民生熱點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)深入調(diào)研，展現(xiàn)社情民意，進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、議案、提案等方式，向黨、國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議。參政議政是黨政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)工作的科學(xué)路徑。

人民政協(xié)協(xié)商民主作用發(fā)揮的影響因素

協(xié)商內(nèi)容與形式。協(xié)商內(nèi)容主要集中在國(guó)家、地方的大政方針、政策執(zhí)行，以及涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與生活等多方面的問(wèn)題，各個(gè)黨派參與政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部事務(wù)和愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題等；制定年度協(xié)商計(jì)劃、完善協(xié)商計(jì)劃工作機(jī)制；在實(shí)踐中完善協(xié)商內(nèi)容。協(xié)商形式重點(diǎn)包括政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商制度、專(zhuān)題議政常務(wù)委員會(huì)會(huì)議制度、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商與界別協(xié)商、雙周協(xié)商座談會(huì)制度、提案辦理協(xié)商制度和拓展協(xié)商的形式。

協(xié)商能力。協(xié)商能力主要包含政治把握能力、調(diào)研能力、聯(lián)系群眾能力以及合作共事能力。全面提高這“四種”能力，有助于提升政協(xié)履職的實(shí)效，更好發(fā)揮政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商和協(xié)商民主的科學(xué)渠道，更有利于加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。

協(xié)商文化。協(xié)商文化對(duì)推動(dòng)群眾商議將發(fā)揮重要作用，營(yíng)造好的商議環(huán)境，需要全面發(fā)揮政協(xié)功效。協(xié)商實(shí)際上是讓群眾參與到政事活動(dòng)中，讓社會(huì)各個(gè)方面人士表達(dá)其意見(jiàn)，提升建言獻(xiàn)策的質(zhì)量，讓群眾能獲得有序政治參與。同時(shí)，廣大政協(xié)委員也要提高協(xié)商意識(shí)，提高認(rèn)知，彼此間加強(qiáng)交流與溝通，進(jìn)而更好凝聚智慧，共筑協(xié)商文化。

要提高政協(xié)委員的協(xié)商能力，共建協(xié)商文化

創(chuàng)新協(xié)商的內(nèi)容與形式。人民政協(xié)協(xié)商民主不僅要涉及服務(wù)黨政的現(xiàn)實(shí)需要，也要符合群眾的期盼，還要包含落實(shí)憲法、法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家制定的各項(xiàng)方針政策，加入到政協(xié)中的各成員單位、個(gè)人對(duì)章程的遵守及執(zhí)行情況。對(duì)涉及廣大人民群眾切身利益的問(wèn)題，采用報(bào)告等形式，設(shè)計(jì)科學(xué)的意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)主義協(xié)商民主要求相一致。在開(kāi)展協(xié)商民主對(duì)話進(jìn)程中，堅(jiān)守對(duì)話式民主，提出決策性議題，發(fā)揮決策對(duì)過(guò)程的正能量，達(dá)到社會(huì)共識(shí)。在對(duì)重大決策確定前及執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程中，需要進(jìn)行政治協(xié)商，符合多數(shù)人的意愿，并兼顧極少人數(shù)的合理訴求；要嘗試采用專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、常委會(huì)、政協(xié)全會(huì)等形式，豐富并創(chuàng)新協(xié)商民主，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念。

提高政協(xié)委員的協(xié)商能力。廣大政協(xié)委員是協(xié)商主體，其能力對(duì)政協(xié)職能的發(fā)揮將起到?jīng)Q定性作用。政協(xié)要從政協(xié)委員實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展相關(guān)的教育培訓(xùn)，提升協(xié)商技能。尤其是經(jīng)由系統(tǒng)性培訓(xùn)，讓政協(xié)委員能盡快了解并熟悉政協(xié)工作程序，提升參政議政能力。通過(guò)培訓(xùn)讓政協(xié)委員能進(jìn)一步明確政治地位，更好了解民情社意，形成親民能力，發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主作用。此外，創(chuàng)新履行工作能力的路徑。政協(xié)可以嘗試采用主席約談會(huì)的形式，針對(duì)廣大群眾所關(guān)注的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面的問(wèn)題約談相關(guān)的部門(mén)，并與群眾代表進(jìn)行面對(duì)面接觸，創(chuàng)建社會(huì)各個(gè)階層與團(tuán)體來(lái)表達(dá)愿望的平臺(tái)，發(fā)揮橋梁的作用，推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的處理。特別是對(duì)廣大人民群眾所關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題，需要經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，然后與黨政部門(mén)展開(kāi)商議與討論，對(duì)相關(guān)部門(mén)做好匯報(bào)工作。

共建協(xié)商文化，營(yíng)造好的協(xié)商氛圍。推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商文化建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)造協(xié)商文化品牌。一是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主載體多元化，呈現(xiàn)政協(xié)優(yōu)勢(shì)，成立文化沙龍、書(shū)畫(huà)院等，為文化品牌建設(shè)提供良好的發(fā)展空間。二是依托制度保障協(xié)商文化品牌建設(shè)。人民政協(xié)協(xié)商民主工作，要堅(jiān)持在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)效，做好制度建設(shè)，依靠制度提高政協(xié)對(duì)黨政部門(mén)信息發(fā)揮督辦作用，與此同時(shí)，也要做好政協(xié)專(zhuān)題報(bào)道工作，涉及到的問(wèn)題及時(shí)予以解決。

強(qiáng)化民主監(jiān)督制度建設(shè)，提升民主監(jiān)督效能

善于營(yíng)造良好協(xié)商氛圍。首先，提高理論研究工作。在開(kāi)展理論探索的過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，注重調(diào)研，分析總結(jié)協(xié)商民主的實(shí)踐形式、成功的做法與經(jīng)驗(yàn)，探索出對(duì)人民政協(xié)能發(fā)揮實(shí)效的理論成果。其次，加強(qiáng)人民政協(xié)委員的理論培訓(xùn)工作，提高協(xié)商民主的自覺(jué)性與積極性，在開(kāi)展培訓(xùn)的過(guò)程中，要注意結(jié)合政協(xié)委員實(shí)際工作，讓培訓(xùn)做到接地氣，更有實(shí)效性，便于政協(xié)委員將科學(xué)理論運(yùn)用到實(shí)踐中，發(fā)揮理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，為協(xié)商民主發(fā)揮，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，全面利用好多媒體，解決創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳水平，讓越來(lái)越多的人能了解政協(xié)，全面支持并參與到政協(xié)工作中來(lái)。

強(qiáng)化民主監(jiān)督制度建設(shè)，提升民主監(jiān)督效能。做好人民政協(xié)監(jiān)督制度建設(shè)，加快推進(jìn)實(shí)體和程序制度方面建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，通常情況下，政協(xié)監(jiān)督并不能產(chǎn)生強(qiáng)制力。然而，這并不是說(shuō)被監(jiān)督主體可以不予關(guān)注，而需要從完善制度建設(shè)入手，提高政協(xié)監(jiān)督機(jī)制，讓其意見(jiàn)建議發(fā)揮監(jiān)督約束效能。加強(qiáng)人民政協(xié)監(jiān)督的保障機(jī)制，保護(hù)廣大政協(xié)委員的權(quán)利，為提高民主監(jiān)督效能奠定基礎(chǔ)。其次，注重全面提高民主監(jiān)督水平。政協(xié)委員在開(kāi)展監(jiān)督過(guò)程中，需要明確自身定位，明確監(jiān)督視角，提升監(jiān)督實(shí)效性。在開(kāi)展監(jiān)督的過(guò)程中，需要進(jìn)行全面調(diào)研，深入了解監(jiān)督的內(nèi)容，積極征集不同觀點(diǎn)，提出中肯的意見(jiàn)建議，確保政協(xié)監(jiān)督發(fā)揮實(shí)效，提升監(jiān)督水平。

總之，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主效益，有利于全面提升我黨治理國(guó)家的水平。進(jìn)一步明確人民政協(xié)協(xié)商民主作用發(fā)揮，受協(xié)商內(nèi)容與形式、協(xié)商能力及協(xié)商文化等制約，人民政協(xié)協(xié)商民主作用發(fā)揮，不僅要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)商的內(nèi)容與形式，提高政協(xié)委員協(xié)商能力，也要共建協(xié)商文化，營(yíng)造好的協(xié)商氛圍，做好民主監(jiān)督制度建設(shè)方面的工作，提高監(jiān)督水平，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展更好發(fā)揮其效能。

（作者分別為河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①熊維明：《充分發(fā)揮年人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用》，《湖南師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2014年第4期。

責(zé)編/肖晗題 美編/王夢(mèng)雅