張健

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，行動(dòng)力度之大、涉及領(lǐng)域之寬、挖掘問題之深，都是前所未有的，從而形成了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，人民群眾也從中看到了希望，堅(jiān)定了跟黨走的信心。之所以短時(shí)間內(nèi)取得如此巨大的實(shí)效，關(guān)鍵在于，十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有了新的思路和舉措，可以概括為“四個(gè)結(jié)合”。

一是既打“老虎”又打“蒼蠅”，做到了自上與自下的結(jié)合。過去人們更多地是關(guān)心中央打了多少“大老虎”，而忽視了身邊的“小蒼蠅”。“大老虎”必須打，但與腐敗分子特別是一些隱藏得比較深的腐敗分子做斗爭(zhēng)不是件容易的事，需要過程、需要策略。習(xí)近平總書記指出：要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。對(duì)此，中央從帶頭制定并堅(jiān)決執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定入手，向全黨發(fā)出動(dòng)員令，以上率下，在高壓反腐、堅(jiān)決打掉“大老虎”的同時(shí)，向群眾身邊的腐敗開戰(zhàn)，堅(jiān)決查處那些直接侵害群眾利益的“小蒼蠅”。

二是既劃“底線”又設(shè)“高線”，做到了立規(guī)與立德的結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)階級(jí)的先進(jìn)政黨，在堅(jiān)決清除自身腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，對(duì)黨員應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。重新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，就體現(xiàn)了守底線與高標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合、依規(guī)治黨和以德治黨的結(jié)合?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為黨組織和黨員在紀(jì)律方面的“負(fù)面清單”，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)；而《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》作為面向全體黨員干部的廉潔自律規(guī)范，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德。抓正風(fēng)肅紀(jì)和制度建設(shè)，這是解決一些干部不敢腐、不能腐的問題，而要真正從根本上解決腐敗問題，還得從思想教育和干部自律入手，切實(shí)解決不想腐的問題，這才是治本之策。

三是既強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任，從“兩個(gè)責(zé)任”的結(jié)合上解決責(zé)任缺失問題。過去抓黨風(fēng)廉政，都是紀(jì)委的責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)第一次明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，并制定實(shí)施了切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委和其他相關(guān)職能部門都要對(duì)各自承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。2016年7月開始施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，就是為了解決出事沒有人負(fù)責(zé)的問題，對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)的各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，都要以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬。

四是既抓黨員干部個(gè)體出現(xiàn)的問題，又抓作為大環(huán)境的政治生態(tài)存在的問題，做到了微觀與宏觀的結(jié)合。少數(shù)幾個(gè)干部出問題，應(yīng)當(dāng)主要從其自身找原因，而如果出現(xiàn)大面積、高層次的腐敗，就要從大環(huán)境上查找原因。這個(gè)大環(huán)境，就是政治生態(tài)。過去很多干部出問題都是思想上放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，看別人都這樣做，不隨大流就會(huì)被視作異類，于是就隨波逐流，最后一點(diǎn)一點(diǎn)地滑向腐敗的深淵。習(xí)近平總書記高度重視政治生態(tài)問題，他在2014年6月中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)深刻指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！币虼耍@幾年中央在加大反貪反腐力度的同時(shí)，也著力凈化政治生態(tài)，努力營(yíng)造干部廉潔從政的良好環(huán)境。

以上“四個(gè)結(jié)合”歸結(jié)為一點(diǎn)，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的總體思路，在舉措上也體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的結(jié)合、短期見效與長(zhǎng)期管用的結(jié)合，從而豐富了中國(guó)特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大理論創(chuàng)新成果，對(duì)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)影響。

（作者為全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)編/孫娜 美編/李祥峰