沈 煒，陳偉國，戴建忠

（海寧市蠶桑技術服務站，浙江 海寧 314400）

海寧蠶種生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及改革建議

沈 煒，陳偉國，戴建忠

（海寧市蠶桑技術服務站，浙江 海寧 314400）

蠶種是一種特殊的農(nóng)業(yè)種子，具有用途單一、不可替代、季節(jié)性強、保存時間短、技術要求高、生產(chǎn)風險大、市場調(diào)劑難等特性。蠶種作為蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)的基礎性生產(chǎn)資料，歷來受到政府有關部門的重視，在計劃經(jīng)濟時期實行高度壟斷，不僅禁止跨區(qū)域流通，而且蠶種生產(chǎn)企業(yè)不得向農(nóng)戶直接銷售。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，原有的經(jīng)營管理體制正在被逐步打破，再加上近年來蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)縮減，蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營和市場供應發(fā)生較大變化。本文分析了海寧市蠶種生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和存在的問題，提出了市場經(jīng)濟環(huán)境下，海寧市蠶種生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革建議。

1海寧市蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1蠶種生產(chǎn)與經(jīng)營長期分離

海寧市蠶桑歷史悠久，是全國蠶桑重點產(chǎn)區(qū)之一，1992年全市飼養(yǎng)蠶種達53萬余盒。因此，長期以來，政府及蠶桑業(yè)務部門十分重視蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)務，以保障全市蠶種供應。由于蠶種自身的特殊性和計劃經(jīng)濟時期政府壟斷色彩，蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營被人為割裂，產(chǎn)量和價格受到管制，銷售區(qū)域嚴格劃分。海寧市同全省一樣，一直以來實行蠶種場生產(chǎn)、蠶桑站經(jīng)營的模式。蠶桑站扮演中間商的角色，一方面通過鎮(zhèn)、村基層組織向蠶農(nóng)訂購蠶種、收取種款、發(fā)放蠶種；另一方面向蠶種企業(yè)下達生產(chǎn)計劃，收購其生產(chǎn)的蠶種。這種模式極大地保證了全市蠶種需求和生產(chǎn)的平衡，但在市場產(chǎn)嚴重大于銷時（如20世紀90年代初），跨區(qū)域蠶種沖擊（所謂的蠶種販子）也無能為力。隨著市場經(jīng)濟體制逐漸完善，政、事、企分開的要求，蠶種壟斷經(jīng)營逐漸打破。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全市統(tǒng)一供種率已下降到53.27%，市外流入蠶種接近半壁江山。

1.2蠶種價格從統(tǒng)一逐漸走向分化

幾十年來，蠶種價格及其調(diào)整機制雖然幾經(jīng)變遷，但行業(yè)壟斷色彩并未完全褪去。1992年以前，為省物價局定價。1992年，改為省農(nóng)業(yè)廳公布的國家指導價。2003年，名義上為市場調(diào)節(jié)價，實質(zhì)上仍執(zhí)行指導價。2006年起，實行最高限價。2012年，由省蠶種業(yè)協(xié)會牽頭制訂了種價與繭價聯(lián)動機制。由于近10年來蠶種持續(xù)供大于求，出現(xiàn)了不少低價銷售的情況。海寧市一直以來不折不扣執(zhí)行省蠶種業(yè)協(xié)會確定的行業(yè)建議價和盒裝卵量。然而，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一卵量、統(tǒng)一價格的蠶種供應主渠道，在外來蠶種降價銷售、增加卵量的沖擊下不斷削弱。

1.3蠶種生產(chǎn)單位由事業(yè)改制為民營

海寧市原有3家國營蠶種場，均屬于事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理、自負盈虧。其中海寧蠶種場創(chuàng)建于1931年，1959年又新建了鹽官蠶種場和錢塘江蠶種場。3家蠶種場，高峰期生產(chǎn)能力達到每年50萬盒左右，能基本保障全市的蠶種供應。進入新世紀后，全市蠶種飼養(yǎng)量持續(xù)減少，3家蠶種場產(chǎn)能過剩，加上1996～1998年、2001～2003年兩次微粒子病暴發(fā)流行，蠶種場出現(xiàn)了嚴重虧損。其時，正好遇到地方政府出臺生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位產(chǎn)權制度改革時期，為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立有利于蠶種生產(chǎn)主體健康發(fā)展的新體制，市政府決定，對3家蠶種場進行整體合并、資產(chǎn)轉讓，成立新的蠶種生產(chǎn)企業(yè)。改制后的蠶種企業(yè)，按照規(guī)定申領蠶種生產(chǎn)許可證，負責本市蠶種生產(chǎn)繁育。

1.4蠶種經(jīng)營主體現(xiàn)狀

海寧市蠶桑站承擔全市蠶桑技術指導服務和部分行業(yè)管理職能，性質(zhì)為純公益性事業(yè)單位。新中國建立以后，蠶桑站一直兼營蠶種訂購、催青、供應業(yè)務，在全市5大鎮(zhèn)分別建有專用蠶種催青室。1992年，新建了全國最早采用電腦控制的綜合催青室，全市蠶種集中催青。由于蠶桑站事業(yè)單位性質(zhì)的蠶種經(jīng)營行為，不符合事業(yè)單位財務制度。2011年，由海寧市蠶桑站投資組建蠶種經(jīng)營服務部，其性質(zhì)為全資國有企業(yè)，是本市唯一取得蠶種經(jīng)營許可證的合法經(jīng)營企業(yè)，承接從蠶桑站剝離出來的蠶種經(jīng)營業(yè)務，承擔全市蠶種催青和供應職能。但因為經(jīng)營部無專職人員，相關工作仍然由蠶桑站代理，因此，實際上是換湯不換藥。

2現(xiàn)行蠶種經(jīng)營體制的利弊分析

2.1有利方面

2.1.1保障蠶種供應

一方面，蠶種必須超前生產(chǎn)，而制種實績和毒率淘汰等因素導致合格蠶種數(shù)量具有較大不確定性；另一方面，蠶種訂購受桑園增減和蠶農(nóng)飼養(yǎng)積極性影響，波動幅度較大。因此，蠶種準備和需求平衡一直是蠶桑技術部門十分頭痛的問題。在蠶桑產(chǎn)業(yè)鼎盛時期，保障蠶種供應可謂是頭等大事。遇到蠶種普遍減產(chǎn)，為保證合同蠶種供應，曾經(jīng)高價采購平價銷售。隨著蠶桑產(chǎn)業(yè)比較效益的下降，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)縮減，種桑養(yǎng)蠶已經(jīng)不再是海寧農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入來源，保障蠶種供應的壓力明顯減輕，尤其是蠶農(nóng)不再苛求購買到合同外蠶種。

2.1.2保護蠶農(nóng)利益

蠶種從生產(chǎn)到使用周期長、影響因素復雜，一旦出現(xiàn)蠶種質(zhì)量問題，不一定能查找確切的或唯一的原因，蠶農(nóng)往往缺乏索賠依據(jù)。如果遇到氣象災害或病蟲害暴發(fā)導致桑葉產(chǎn)量、質(zhì)量嚴重損失，就會影響正常養(yǎng)蠶生產(chǎn)。蠶桑站或其下屬國有企業(yè)在關注經(jīng)濟效益的同時，更需要體現(xiàn)社會公益性。在發(fā)生自然災害時，允許蠶農(nóng)減少合同蠶種，為此，在賬務處理上專門提取了蠶種損失準備金，經(jīng)過多年積累具備了較強的災害性損失應對能力。近年來，海寧市組織統(tǒng)一退訂蠶種規(guī)模較大的有，2016年，春季凍害退種2807張；2013年，秋季高溫干旱退種4280張；2010年，春季凍害退種3900張，共計10987張，蠶農(nóng)減少支付蠶種款55萬元（均在經(jīng)營單位蠶種損失準備金中列支）。

2.1.3有利蠶繭質(zhì)量均衡

在一定區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)一發(fā)放繭絲性狀相近的蠶品種，或分品種收購蠶繭，可避免不同品種的蠶繭混雜，是提高繭絲品位簡單而有效的辦法。如雄蠶繭，因其纖度細而均勻，是繅制高品位生絲的優(yōu)質(zhì)原料，以“莊口”為單位飼養(yǎng)雄蠶，可明顯提高干繭價格。如果蠶種市場放開或完全企業(yè)化經(jīng)營，后道提質(zhì)增效不能返饋給蠶種經(jīng)營環(huán)節(jié)，就很難實現(xiàn)統(tǒng)一蠶品種、推廣優(yōu)良新品種。

2.2不利因素

2.2.1與市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢不相適應

一方面，蠶桑站作為事業(yè)單位承擔蠶種經(jīng)營業(yè)務，不符合政企分離、事企脫鉤的要求。即使成立名義上的下屬企業(yè)，也因為企業(yè)產(chǎn)權關系不清晰、法人治理結構不完善、管理制度不健全、對管理者缺乏有效的激勵約束機制，管理者往往抱著不求有功、但求無過的心態(tài)，自然難以形成良好的經(jīng)營動力和市場主動性，一旦發(fā)生蠶種質(zhì)量問題或購銷嚴重損失，也不易追究管理者的責任。另一方面，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，生產(chǎn)蠶種的企業(yè)主體卻無權直接經(jīng)營自己的產(chǎn)品，既背離了市場準則，又制約了企業(yè)的服務意識和市場競爭意識。

2.2.2蠶種企業(yè)缺乏發(fā)展動力

在現(xiàn)有生產(chǎn)和經(jīng)營相分離的體制下，蠶種生產(chǎn)企業(yè)的市場主體作用得不到應有的發(fā)揮，競爭意識、品牌意識、創(chuàng)新意識、人才意識、質(zhì)量意識難以提高，發(fā)展動力不足。企業(yè)因為只需按計劃生產(chǎn)，蠶種銷路有保障，不存在蠶種的市場競爭壓力，對蠶種質(zhì)量管控不夠重視，只求達到合格標準；不需要直接面對用戶，不了解蠶農(nóng)的需求意愿，生產(chǎn)與市場脫節(jié)。企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益，只愿意生產(chǎn)繁育系數(shù)高的品種，不利于新品種的示范推廣。在蠶種需求量持續(xù)減少、企業(yè)效益大幅下滑的形勢下，專業(yè)技術人員流失嚴重。

2.2.3非法經(jīng)營蠶種隱患多

近年來，流入海寧市的非法經(jīng)營蠶種高達每年3萬多張，主要是以低價或增加卵量吸引農(nóng)戶購買，雖然降低了蠶農(nóng)的生產(chǎn)成本，但也存在多方面隱患。一是蠶種來源不明，有的包裝盒是無場名、品種、批次的“三無”蠶種，一旦出現(xiàn)蠶種質(zhì)量問題，造成飼養(yǎng)損失時索賠無門，可謂因小失大；二是技術服務不到位，甚至未經(jīng)催青的蠶種直接發(fā)給農(nóng)戶，在春季氣溫低時，收蟻不齊等損失時有發(fā)生；三是收蟻飼養(yǎng)時間與本地蠶種相差過大，技術指導、農(nóng)藥防治不統(tǒng)一，容易出現(xiàn)農(nóng)藥污染損失；四是蠶品種混亂，盒卵量差異大，飼養(yǎng)管理難，繭絲質(zhì)量差；五是無合同保障，遇到蠶種緊缺年份不能保證供應。

3改革建議

3.1將蠶種經(jīng)營權歸還給企業(yè)

按照《浙江省蠶種管理條例》規(guī)定，“蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營實行許可制度”。具有相應的催青設施、質(zhì)量檢驗設備，相應的專業(yè)技術人員和售后服務能力，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件的企業(yè)和個人，均可申領蠶種經(jīng)營許可證。在全面深化經(jīng)濟體制改革的大環(huán)境下，應當將長期被剝奪的蠶種經(jīng)營權歸還給生產(chǎn)企業(yè)。由蠶種生產(chǎn)企業(yè)依法經(jīng)營蠶種，直接與市場對接，發(fā)揮企業(yè)的主動性和積極性，按照市場需求和自身發(fā)展規(guī)劃，制定生產(chǎn)經(jīng)營方案，優(yōu)化資源配置，通過合理的市場競爭，提高蠶種質(zhì)量和產(chǎn)品信譽度。

3.2理順政府職能部門的職責

蠶桑技術部門退出蠶種經(jīng)營業(yè)務，從既當運動員又當裁判員的雙重身份中解脫出來，有利于更好地履行技術服務職能。以往生產(chǎn)中遇到蠶種質(zhì)量問題，或蠶農(nóng)飼養(yǎng)操作不當造成損失時，蠶桑站的處理意見往往得不到蠶農(nóng)的充分信任。改革后，蠶桑技術人員以第三方身份，能處于公正公平的姿態(tài)，有利于調(diào)解糾紛，減輕損失。同樣，與蠶種生產(chǎn)企業(yè)之間因為不再存在買賣關系，能夠更好地履行質(zhì)量監(jiān)管職能，會同法規(guī)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構，開展蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營許可資料的審核，生產(chǎn)和經(jīng)營臺賬資料的查驗，監(jiān)督疫病樣本送檢和銷毀淘汰蠶種，從而保障蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營行為規(guī)范有序。

3.3規(guī)范蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營行為

蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營應當取得相應許可資質(zhì)，對所生產(chǎn)和經(jīng)營的蠶種質(zhì)量負責，按照國家和地方標準規(guī)范生產(chǎn)，真實記錄生產(chǎn)全過程情況，保證蠶種生產(chǎn)溯源，完善生產(chǎn)臺賬資料。蠶種經(jīng)營過程中，必須與村級合作組織、蠶桑專業(yè)合作社或其他合法主體簽訂代理蠶種共同訂購協(xié)議，委托代理方開展轄區(qū)內(nèi)蠶種訂購、收款、發(fā)種等工作；按照合同法和蠶種管理條件、蠶種質(zhì)量標準等法律法規(guī)的規(guī)定，保質(zhì)保量、按時向蠶農(nóng)提供合格蠶種。