潘美良，周 勤，董久鳴，吳海平

（1.浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310020；

2.浙江省種植業(yè)管理局，浙江 杭州 310020）

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用 服務(wù)蠶繭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

潘美良1，周 勤2，董久鳴1，吳海平1＊

（1.浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 杭州 310020；

2.浙江省種植業(yè)管理局，浙江 杭州 310020）

本文概述了浙江省蠶繭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立以來在積極提出政策意見與建議、組織產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)、開展技術(shù)培訓(xùn)與交流、拓展協(xié)會(huì)工作平臺(tái)、加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)等方面所做主要工作及取得的成績(jī)；指出了目前處于轉(zhuǎn)軌、發(fā)展階段的協(xié)會(huì)存在實(shí)力和活力較薄弱，行業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)手段與作用較有限等問題；提出了行業(yè)協(xié)會(huì)生存的意義和基礎(chǔ)就是要為行業(yè)服務(wù)；行業(yè)協(xié)會(huì)必須自主自立，以有為求有位；行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展離不開政府部門和社會(huì)大環(huán)境的支持等3個(gè)方面協(xié)會(huì)工作體會(huì)與建議。

蠶繭產(chǎn)業(yè)；體制機(jī)制；產(chǎn)業(yè)化；行業(yè)協(xié)會(huì)

浙江是我國蠶繭主要產(chǎn)區(qū)和最大的絲綢加工出口基地，繭絲綢產(chǎn)業(yè)是浙江傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重要的外向型產(chǎn)業(yè)。本世紀(jì)初，隨著我國加入WTO，為克服舊有的條塊分割、產(chǎn)供銷脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈松散等繭絲綢管理體制弊端，加快改革，走向市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在浙江省委省政府領(lǐng)導(dǎo)直接倡議和支持下，由原浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作局等5家單位發(fā)起，于2002年8月成立了浙江省蠶繭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，也是浙江省先期組建的十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重要協(xié)會(huì)之一。協(xié)會(huì)的成立旨在為繭絲綢各環(huán)節(jié)提供共同協(xié)商交流的平臺(tái)，促進(jìn)整合行業(yè)要素，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

浙江省蠶繭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是由全省從事蠶繭及與蠶繭產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、科研、教學(xué)、推廣和監(jiān)督管理等有關(guān)企事業(yè)單位組織起來自愿結(jié)成，在浙江省民政廳注冊(cè)，是省一級(jí)的行業(yè)社團(tuán)組織。協(xié)會(huì)現(xiàn)有單位會(huì)員115家，分別覆蓋了全省蠶種生產(chǎn)量的100%、蠶繭收烘和經(jīng)營量的90%、白廠絲產(chǎn)量的30%。協(xié)會(huì)會(huì)長由企業(yè)家擔(dān)任，目前政府部門領(lǐng)導(dǎo)不再兼任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，逐步實(shí)行協(xié)會(huì)的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。協(xié)會(huì)秘書處2002年～2012年設(shè)在原浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作局，后由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，從2013年起設(shè)在浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。協(xié)會(huì)的宗旨是上連政府，下連蠶農(nóng)、企業(yè)，既要為政府決策作參謀，當(dāng)好政府的助手，又要團(tuán)結(jié)蠶繭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和管理等各方面的力量，在全省繭絲綢產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮“服務(wù)、協(xié)調(diào)、紐帶”作用。成立15年以來，在浙江省農(nóng)業(yè)廳、民政廳和浙江省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議秘書處的指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)堅(jiān)持以服務(wù)會(huì)員為本，有所側(cè)重，有所作為，推進(jìn)蠶繭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)工作，組織會(huì)員進(jìn)行調(diào)查、考察、培訓(xùn)等活動(dòng)，向政府有關(guān)部門反映會(huì)員意見和建議，為會(huì)員提供技術(shù)和信息服務(wù)，加強(qiáng)自身建設(shè)，努力發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)的協(xié)會(huì)職能，為推進(jìn)浙江省蠶繭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1工作回顧

1.1搞好產(chǎn)業(yè)分析與調(diào)研，積極提出政策意見與建議

從本世紀(jì)初以來，隨著浙江省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加上國家“東桑西移”工程實(shí)施，浙江省蠶桑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)逐步萎縮的趨勢(shì)［1］。如何保持全國蠶桑、繭絲綢大省的地位，保持絲綢之府的特色，是擺在整個(gè)行業(yè)面前的一大課題。行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織，應(yīng)緊緊圍繞政府部門的工作重點(diǎn)，發(fā)揮應(yīng)有作用。在這方面，協(xié)會(huì)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)積極工作，搞好產(chǎn)業(yè)分析和加強(qiáng)調(diào)研，提出政策意見與建議，為政府當(dāng)好參謀。

1.1.1主動(dòng)設(shè)計(jì)題目，搞好專題調(diào)研

協(xié)會(huì)把蠶繭行業(yè)與市場(chǎng)的調(diào)研作為一項(xiàng)重要工作。針對(duì)行業(yè)中存在的突出問題，主動(dòng)設(shè)計(jì)好課題題目，制訂調(diào)研方案，走訪主要產(chǎn)區(qū)多個(gè)重點(diǎn)市縣蠶桑業(yè)務(wù)主管部門、部分企業(yè)、蠶桑合作社以及專業(yè)大戶并進(jìn)行座談交流，同時(shí)采取面上調(diào)查相結(jié)合。通過省市縣聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)線面調(diào)查的方式，來摸清當(dāng)前行業(yè)相關(guān)問題的發(fā)展?fàn)顩r與存在困難，并對(duì)其影響發(fā)展的因素進(jìn)行分析，及時(shí)向政府反映并提出積極的建議。協(xié)會(huì)成立以來，在圍繞蠶繭流通體制改革、蠶農(nóng)合作社培育組建、全球金融危機(jī)后對(duì)蠶桑生產(chǎn)影響、蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)、政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)、蠶絲被產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型主體培育、基地建設(shè)新模式等方面進(jìn)行了多項(xiàng)專題調(diào)研，基本做到每年開展一項(xiàng)專題調(diào)研活動(dòng)，提出有關(guān)政策建議，形成調(diào)研報(bào)告向省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)部門和省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議秘書處進(jìn)行匯報(bào)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。形成的調(diào)研成果都得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與肯定，特別是《浙江省蠶絲被產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告》、《蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體研究及發(fā)展對(duì)策報(bào)告》、《浙江省蠶桑資源綜合利用現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策》、《浙江省蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與穩(wěn)定提升的對(duì)策建議》等一批調(diào)研報(bào)告分別被評(píng)為“浙江省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)專題調(diào)研”課題二、三等獎(jiǎng)。

1.1.2配合中心工作，共謀產(chǎn)業(yè)未來

協(xié)會(huì)積極參與全省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，謀劃未來一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、思路與推進(jìn)措施，加強(qiáng)行業(yè)與政府聯(lián)系，發(fā)揮橋梁紐帶作用。協(xié)會(huì)通過組織召開座談會(huì)，征求會(huì)員單位意見，邀請(qǐng)有關(guān)部門和專家進(jìn)行專題研究，積極提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見與建議，參與制訂了《浙江省“蠶桑西進(jìn)”發(fā)展規(guī)劃（2003-2007年）》、《浙江省蠶桑優(yōu)化改造規(guī)劃（2003-2007年）》、《浙江省蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015年）》、《“十二五”浙江蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》等，以及參與起草《關(guān)于促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕105號(hào)）文件。與此同時(shí)，協(xié)會(huì)還通過積極參與蠶桑西進(jìn)與優(yōu)化改造工程、蠶桑產(chǎn)業(yè)提升改造等中心工作，以此來參與行業(yè)改革，推進(jìn)蠶業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展。2011年10月，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司在浙江省湖州市召開的全國蠶桑生產(chǎn)座談會(huì)，浙江蠶桑轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)引起全國同行的關(guān)注，得到了農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2013年，時(shí)任黃旭明副省長非常重視農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，協(xié)會(huì)配合省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)部門在加強(qiáng)調(diào)研與征求部分重點(diǎn)市、縣的基礎(chǔ)上，圍繞全省蠶桑實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定鞏固優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的目標(biāo)，起草了《關(guān)于穩(wěn)定提升蠶桑產(chǎn)業(yè)的匯報(bào)》材料，提出了到2015年產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定提升的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、對(duì)策措施與政策建議，向省農(nóng)業(yè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀。2014年，根據(jù)時(shí)任浙江省省長李強(qiáng)在《調(diào)查與思考》第81期“關(guān)于振興發(fā)展歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的建議”批示精神，協(xié)會(huì)會(huì)同省級(jí)有關(guān)主管部門開展調(diào)研與召開座談會(huì)，對(duì)浙江省蠶絲產(chǎn)業(yè)在保護(hù)與發(fā)展方面提出了許多建議與意見，受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，在后續(xù)省政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)絲綢產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕114）文件中得到采納體現(xiàn)。通過全行業(yè)的努力，目前浙江蠶桑產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)保持了全國前列的地位。2016年全省桑園面積5萬hm2、生產(chǎn)蠶繭3萬t，均位居全國第5；絲綢加工總量、加工水平國內(nèi)領(lǐng)先，真絲綢商品出口額8.9億美元，占全國的30.3%，位居全國第1位。蠶桑對(duì)農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善、繭絲綢工業(yè)發(fā)展與外貿(mào)出口發(fā)揮了重要作用。

1.2分析繭絲市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，組織產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)

繭絲綢是一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、行情變化大的產(chǎn)業(yè)，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，做好信息服務(wù)，搞好產(chǎn)銷對(duì)接，是指導(dǎo)蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶，幫助企業(yè)搞好經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)十分重要工作。因此，協(xié)會(huì)始終把為會(huì)員提供信息服務(wù)、搞好產(chǎn)銷對(duì)接作為主要工作來抓。

1.2.1召開蠶繭、蠶種產(chǎn)銷形勢(shì)分析會(huì)

受出口貿(mào)易、金融危機(jī)等眾多因素的影響，繭絲市場(chǎng)行情變化快，起伏大。為了正確把握行情發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)會(huì)一般在每年的三、四、六月份，針對(duì)蠶繭與蠶種生產(chǎn)的不同特點(diǎn)，組織全省蠶繭重點(diǎn)市縣的農(nóng)業(yè)部門、繭絲加工企業(yè)、蠶桑合作社、蠶種企業(yè)等行業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，分別召開蠶繭、蠶種產(chǎn)銷形勢(shì)分析會(huì)，分析繭絲行情趨勢(shì)以及蠶繭產(chǎn)銷形勢(shì)、蠶種生產(chǎn)與平衡，并就行業(yè)的發(fā)展開展討論，以更好地引導(dǎo)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與收購、供應(yīng)的關(guān)系。并以會(huì)議紀(jì)要形式向全體會(huì)員通報(bào)有關(guān)信息，指導(dǎo)會(huì)員組織生產(chǎn)與經(jīng)營。同時(shí)，還在行情發(fā)生重大變化時(shí)，召開臨時(shí)產(chǎn)銷分析會(huì)。

1.2.2建設(shè)蠶業(yè)信息平臺(tái)

協(xié)會(huì)安排專門人員，維護(hù)好浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)蠶業(yè)信息專欄平臺(tái)，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)銷形勢(shì)、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)等信息；調(diào)查了解全省產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)，分析蠶繭產(chǎn)銷形勢(shì)，提供給全體會(huì)員及行業(yè)人員，以便及時(shí)了解繭絲行情、行業(yè)動(dòng)態(tài)和政策趨向。蠶業(yè)信息專欄基本做到每周發(fā)布信息3條，每年采編發(fā)布信息在150條以上。同時(shí)，還與浙江大學(xué)動(dòng)科院聯(lián)合刊出面向全體會(huì)員和全國蠶業(yè)界發(fā)行的《蠶業(yè)信息》100余期。另外，從2013年開始，協(xié)會(huì)還與中國繭絲綢交易市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，就信息合作達(dá)成共識(shí)，借助金蠶網(wǎng)在行業(yè)內(nèi)的影響力來擴(kuò)大全省行業(yè)信息覆蓋面和傳播速度，受到了廣大會(huì)員的好評(píng)。

1.2.3開展農(nóng)企對(duì)接與干繭競(jìng)價(jià)新型營銷

在2009年前，嘉湖主產(chǎn)區(qū)市縣大多是由絲綢公司獨(dú)家收購蠶繭，蠶桑合作組織發(fā)展緩慢。自貫徹浙政辦發(fā)〔2009〕105號(hào)文件精神以來，浙江省蠶桑專業(yè)合作社得到大力發(fā)展，為蠶桑向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力的支撐。但很多合作社僅限于單純的技術(shù)或收購服務(wù)，也沒有與龍頭企業(yè)形成有效對(duì)接，生產(chǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大［2］。協(xié)會(huì)通過調(diào)研，了解這一些問題后，除了指導(dǎo)在合作社組建時(shí)，要求把絲廠等加工企業(yè)吸引進(jìn)來入股或直接由絲廠領(lǐng)辦合作社，另外加強(qiáng)合作社與繭絲綢企業(yè)的產(chǎn)銷對(duì)接，大力推廣以訂單為紐帶的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過建立訂單，實(shí)行“保護(hù)價(jià)收購、二次返利”等政策。桐鄉(xiāng)元豐、東池，建德大同等蠶桑專業(yè)合作社都加強(qiáng)與絲廠加工企業(yè)對(duì)接合作，結(jié)成蠶繭購銷合作伙伴關(guān)系，取得了良好成效。在優(yōu)質(zhì)繭價(jià)值發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)方面，協(xié)會(huì)還積極倡導(dǎo)進(jìn)行干繭競(jìng)價(jià)銷售模式。淳安縣繭絲綢總公司在協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，從2010年開始在全省首次探索實(shí)踐此新型營銷手段，將部分對(duì)外銷售干繭采用明標(biāo)暗投的方式，進(jìn)行競(jìng)價(jià)銷售。至今已舉辦15場(chǎng)競(jìng)價(jià)，合計(jì)銷售干繭1876 t，溢價(jià)收益750萬元。干繭競(jìng)價(jià)銷售模式得到了省內(nèi)外客戶的廣泛參與，為有實(shí)力想要好繭的客戶提供了平臺(tái)，同時(shí)也為優(yōu)質(zhì)繭找到了更多的優(yōu)質(zhì)客戶，宣傳了“千島湖”品牌繭。

1.2.4組織企業(yè)參加展示展銷會(huì)

根據(jù)浙江省農(nóng)博會(huì)與上海農(nóng)展會(huì)組委會(huì)的統(tǒng)一部署，協(xié)會(huì)先后參與了2003年、2004年、2005年、2006年4屆的浙江農(nóng)業(yè)博覽會(huì)與浙江（上海）名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)的組織工作。雖然蠶繭只是工業(yè)原料，難以直接面對(duì)城市消費(fèi)者，但協(xié)會(huì)在以上年份都組織了5家以上與絲綢有關(guān)的企業(yè)參展。展銷產(chǎn)品有絲綢服裝、床上用品及蠶絲副產(chǎn)品加工的日用化妝品等，不僅向上海市民提供了絲綢產(chǎn)品，還對(duì)浙江絲綢起到了良好的宣傳作用。由于積極組織參展，協(xié)會(huì)每年都獲得了浙江農(nóng)業(yè)博覽會(huì)組委會(huì)頒發(fā)的浙江（上海）名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

1.3開展技術(shù)培訓(xùn)與交流，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型

蠶桑生產(chǎn)方式比較傳統(tǒng)，從事生產(chǎn)的又多為老年人或婦女，文化素質(zhì)較低。協(xié)會(huì)成立以來，即把發(fā)展蠶桑生產(chǎn)作為基礎(chǔ)工作，把技術(shù)培訓(xùn)與交流工作作為協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的重點(diǎn)，努力擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用。

1.3.1搞好技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)

針對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，協(xié)會(huì)非常重視通過技術(shù)培訓(xùn)工作，來提高蠶桑科技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)在全省的推廣應(yīng)用。到2016年底，協(xié)會(huì)已先后單獨(dú)或聯(lián)合浙江省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)部門組織了以大棚養(yǎng)蠶、蠶業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)藥中毒防范、蠶桑西進(jìn)技術(shù)、蠶農(nóng)合作組織建設(shè)、優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)、新型桑樹伐條機(jī)和設(shè)施化養(yǎng)蠶、小蠶工廠化飼育等為主題的共計(jì)13期培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了諸多省內(nèi)外著名蠶桑專家作技術(shù)講座。如2007年，協(xié)會(huì)會(huì)同浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)作局、浙江省植物保護(hù)檢疫局在海寧市舉辦了秋蠶農(nóng)藥中毒防范技術(shù)培訓(xùn)班，來自嘉湖蠶區(qū)的蠶桑技術(shù)骨干和植保技術(shù)人員70余人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)以秋蠶農(nóng)藥中毒防范技術(shù)、水稻田用藥與養(yǎng)蠶生產(chǎn)安全為重點(diǎn)，通過培訓(xùn)，加強(qiáng)了蠶桑、植保管理部門之間的相互了解，增進(jìn)了配合，提出了措施，為妥善處理糧?；煸詤^(qū)大田治蟲與家蠶飼養(yǎng)的關(guān)系，確保秋蠶安全生產(chǎn)打下了較好的基礎(chǔ)。2012年，為適應(yīng)蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，協(xié)會(huì)在杭州組織舉辦了蠶業(yè)高新技術(shù)培訓(xùn)班。邀請(qǐng)了浙江大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家、教授就蠶桑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化途徑與蠶業(yè)的根本出路在于省力化方面作了專題講授。來自蠶繭重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的科技人員近70余人參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使大家了解了蠶桑高新技術(shù)研究進(jìn)展?fàn)顩r及其產(chǎn)業(yè)化途徑，明晰了蠶繭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策，開闊了視野，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，有利于加快推進(jìn)蠶桑先進(jìn)適用技術(shù)研究與示范應(yīng)用。

1.3.2組織考察交流活動(dòng)

除加強(qiáng)蠶桑生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)外，協(xié)會(huì)還強(qiáng)化行業(yè)之間交流，學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先后組織會(huì)員8次考察活動(dòng)。如2012年9月，協(xié)會(huì)組織6家會(huì)員單位考察山東省高青縣小蠶人工飼料育示范基地以及山東莒縣和東港區(qū)大棚養(yǎng)蠶、全年條桑育、自動(dòng)上蔟、蠶菜結(jié)合復(fù)合經(jīng)營情況；2013年6月，協(xié)會(huì)主動(dòng)積極參與搭建平臺(tái)，與江蘇、浙江兩省蠶學(xué)會(huì)聯(lián)合在江蘇省射陽縣召開了“江、浙兩省蠶桑產(chǎn)業(yè)高效生態(tài)新技術(shù)研討會(huì)”，觀摩了射陽縣特庸鎮(zhèn)蠶桑規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)基地，就嘉湖地區(qū)穩(wěn)定傳統(tǒng)蠶業(yè)生產(chǎn)基地和蘇北蠶區(qū)提升蠶桑規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)高效生態(tài)新技術(shù)與新模式等進(jìn)行交流。2016年8月，為貫徹落實(shí)浙江省政府《關(guān)于推進(jìn)絲綢產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件精神，推進(jìn)省內(nèi)絲綢原料基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、高效化發(fā)展，協(xié)會(huì)組織部分繭絲綢企業(yè)、蠶桑合作社以及省、市、縣有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)江蘇的蠶業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地考察?？疾靾F(tuán)一行實(shí)地考察了江蘇省重點(diǎn)蠶區(qū)海安縣家庭蠶業(yè)農(nóng)場(chǎng)以及位于如皋縣的江蘇現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。江蘇省通過積極發(fā)展蠶桑家庭農(nóng)場(chǎng)基地建設(shè)新模式的方法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)浙江省蠶桑不斷適應(yīng)新常態(tài)，走生態(tài)高效、差異化和可持續(xù)化發(fā)展之路，具有較大啟示和學(xué)習(xí)借鑒作用。另外，協(xié)會(huì)還協(xié)調(diào)與組織科研、生產(chǎn)、推廣等會(huì)員單位，通過申報(bào)省“三農(nóng)六方”等項(xiàng)目進(jìn)行小蠶人工飼料育等蠶桑省力化飼養(yǎng)技術(shù)研究與示范推廣，積極促進(jìn)蠶?？萍歼M(jìn)步。

1.4創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)方式，拓展協(xié)會(huì)工作平臺(tái)

協(xié)會(huì)在積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作的同時(shí)，一直在探索堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)新工作載體，辦出亮點(diǎn)、辦出特色。近幾年來，協(xié)會(huì)在以下方面進(jìn)行了嘗試，取得了一定成績(jī)。

1.4.1組織召開人大代表建議征詢會(huì)，為促進(jìn)平原蠶?？沙掷m(xù)發(fā)展努力

蠶桑是嘉湖平原地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)作物，桑樹面積占嘉湖二市林面綠化面積的1/3以上，在部分蠶桑重點(diǎn)縣更是超過1/2，對(duì)保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用。2012年協(xié)會(huì)組織召開人大代表建議征詢會(huì)，邀請(qǐng)了嘉興、湖州二市的七位省人大代表，有關(guān)市、縣蠶桑業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人以及嘉興市環(huán)保局、林業(yè)站等有關(guān)部門參加會(huì)議。將形成的把蠶桑列入平原綠化政策扶持范圍的建議材料，由省人大代表作為代表建議在人代會(huì)上提出。座談會(huì)的召開，得到了與會(huì)代表以及嘉興市、湖州市人大代表工委領(lǐng)導(dǎo)的一致肯定，認(rèn)為協(xié)會(huì)創(chuàng)新了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形式，創(chuàng)造了好的平臺(tái)。經(jīng)過多年的各方努力，引起省委省政府的重視，在2015年正式將桑園建設(shè)列入造林政策扶持的范圍，必將對(duì)全省蠶桑生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)揮積極作用［3］。1.4.2舉辦蠶絲被進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為企業(yè)搭建宣傳營銷平臺(tái)

浙江省蠶絲被產(chǎn)業(yè)近幾年來發(fā)展迅猛，但市場(chǎng)上質(zhì)量參差不齊，市民反響很大，在中央電視臺(tái)等媒體上也遭到曝光。協(xié)會(huì)思考如何一方面為服務(wù)會(huì)員搭建平臺(tái)，一方面進(jìn)一步提高浙江省蠶桑與蠶絲被產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知度，打響蠶絲被品牌做些工作。在征詢有關(guān)會(huì)員企業(yè)的意見后，于2013年和2014年，協(xié)會(huì)先后組織蠶絲被會(huì)員企業(yè)在杭州采荷街道、凱旋街道舉辦了“溫暖萬家情系百姓”蠶絲被進(jìn)社區(qū)活動(dòng)?；顒?dòng)得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，浙江省農(nóng)業(yè)廳、浙江省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議秘書處的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都參加了活動(dòng)。活動(dòng)以“綠色產(chǎn)品社區(qū)服務(wù)”為主題，通過品牌蠶絲被展示，蠶絲被加工操作技藝表演，科普知識(shí)專家講座，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量咨詢等形式內(nèi)容宣傳展示蠶絲被，普及提高市民對(duì)蠶絲被知識(shí)和質(zhì)量辨別能力。協(xié)會(huì)9家知名蠶絲被企業(yè)集中展示了蠶絲被品牌系列產(chǎn)品，現(xiàn)場(chǎng)吸引了大量社區(qū)居民參觀咨詢?；顒?dòng)引導(dǎo)蠶絲被會(huì)員企業(yè)堅(jiān)守質(zhì)量信譽(yù)、提高服務(wù)層次的經(jīng)營理念，也贏得了廣大市民的廣泛歡迎與一致好評(píng)，為傳遞蠶絲被消費(fèi)正能量，提升品牌知名度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。

1.4.3推進(jìn)蠶桑保險(xiǎn)試點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展撐起“保護(hù)傘”

為了探究農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)在蠶桑產(chǎn)業(yè)上的可行性和操作方式，2007年，協(xié)會(huì)就曾組織浙江大學(xué)的有關(guān)專家赴淳安縣進(jìn)行養(yǎng)蠶生產(chǎn)的實(shí)地考察，但由于蠶桑生產(chǎn)的特殊性，沒有開展這項(xiàng)工作。在2013年初，協(xié)會(huì)秘書處得知杭州市農(nóng)險(xiǎn)辦在咨詢這方面意見，馬上經(jīng)過聯(lián)系后，積極主動(dòng)參與指導(dǎo)在淳安縣嘗試政策性蠶桑保險(xiǎn)工作，與浙江中惠保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司、淳安縣繭絲綢總公司等多次商討蠶桑保險(xiǎn)方案的可行性和實(shí)施中可能碰到的問題，提出對(duì)有關(guān)條款修改和完善意見，還參加了由省發(fā)改委組織的論證會(huì)議。杭州市政策性養(yǎng)蠶保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是浙江省第一個(gè)獲得批準(zhǔn)地方農(nóng)業(yè)特色品種，在2013年獲得試點(diǎn)成功，全年共投保戶數(shù)16002戶，投保蠶種張數(shù)116777張，共有3251戶蠶農(nóng)報(bào)案，為蠶農(nóng)減損195萬元，財(cái)政杠桿化率為2329%。到2016年為止，該縣4年共投保戶數(shù)51648戶次，投保蠶種張數(shù)367477張，保費(fèi)收入1282.5萬元，共有蠶農(nóng)18254戶次報(bào)案，涉及蠶種38141張，為蠶農(nóng)減少損失1139.5萬元。隨著試點(diǎn)成功，海寧市、湖州市也分別于2014年秋蠶期、2015年晚秋蠶期開始相繼試行蠶桑保險(xiǎn)，到目前為止工作開展順利。蠶桑政策性保險(xiǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，取得了蠶農(nóng)、企業(yè)、政府三滿意顯著成效。

1.5加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，堅(jiān)持自主辦會(huì)、民主辦會(huì)

協(xié)會(huì)自成立來，除了關(guān)注行業(yè)發(fā)展，還十分重視自身建設(shè)。協(xié)會(huì)在成立之初就制定了章程等，規(guī)定會(huì)員代表大會(huì)作為協(xié)會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定協(xié)會(huì)的重大事項(xiàng)，會(huì)員通過會(huì)員大會(huì)選舉和罷免產(chǎn)生會(huì)長、副會(huì)長、秘書長等重要人選；理事會(huì)作為會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是執(zhí)行會(huì)員大會(huì)的決議，籌備召開會(huì)員大會(huì)。協(xié)會(huì)成立后因?yàn)檎幱诟母飼r(shí)期，各成員單位的人員變動(dòng)較多。為了健全協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)以更有成效地開展工作，協(xié)會(huì)按照章程規(guī)定，及時(shí)增補(bǔ)和調(diào)整協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，并按時(shí)進(jìn)行換屆改選，協(xié)會(huì)從成立到現(xiàn)在，已順利進(jìn)行了2屆改選。多年來，協(xié)會(huì)堅(jiān)持入會(huì)自愿、退會(huì)自由的原則，通過健全民主議事制度和落實(shí)會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)事務(wù)參與的權(quán)利，不斷擴(kuò)大會(huì)員數(shù)量，不斷增強(qiáng)協(xié)會(huì)力量，協(xié)會(huì)的影響力也得到逐年提升和強(qiáng)化。

總之，協(xié)會(huì)自成立以來，雖然做了一些工作，對(duì)促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展起到了一定的積極作用。但與其他優(yōu)秀兄弟協(xié)會(huì)工作相比，還存在著較大差距，工作開展也面臨不少困難和問題。如由于體制等原因，協(xié)會(huì)還處于轉(zhuǎn)軌、發(fā)展階段，目前協(xié)會(huì)秘書處掛靠在農(nóng)業(yè)主管部門下，工作人員都為兼職，人員較少、力量不強(qiáng)，協(xié)會(huì)的實(shí)力和活力都比較薄弱，在行業(yè)內(nèi)部的凝聚力還不夠強(qiáng)；協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)手段與作用較有限；協(xié)會(huì)的社會(huì)團(tuán)體、民間組織作用沒有得到充分發(fā)揮，與政府的要求和會(huì)員的期望還有較大的差距。所有這些，將在依靠國家體制機(jī)制的不斷深化改革下，依靠廣大會(huì)員的共同努力和支持，不斷改進(jìn)工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展。

2主要體會(huì)與建議

2.1行業(yè)協(xié)會(huì)生存的意義和基礎(chǔ)就是要為行業(yè)服務(wù)

對(duì)于協(xié)會(huì)這樣一種比較松散的社會(huì)組織，其活力往往存在于會(huì)員的活動(dòng)之中。協(xié)會(huì)要積極組織參觀、考察、交流、培訓(xùn)、參展等多種形式的活動(dòng)，增加會(huì)員參加協(xié)會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)凝聚力。行業(yè)協(xié)會(huì)不是個(gè)別企事業(yè)單位的協(xié)會(huì)，而是全行業(yè)的協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)存在的意義就是要為行業(yè)服務(wù)，行業(yè)的需要就是協(xié)會(huì)生存和發(fā)展的基石。在政府職能轉(zhuǎn)變的今天，努力協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系、形成行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)是協(xié)會(huì)的重要職責(zé)。今后，特別要加強(qiáng)行業(yè)自律，積極參與行業(yè)價(jià)格協(xié)調(diào)，避免壓級(jí)壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，遏制“毛腳繭”泛濫現(xiàn)象，樹立誠信為本，信譽(yù)至上的良好風(fēng)尚。只有規(guī)范行業(yè)行為，共同做大市場(chǎng)這一蛋糕，行業(yè)協(xié)會(huì)才能不斷發(fā)展壯大。

2.2行業(yè)協(xié)會(huì)必須自主自立，以有為求有位

行業(yè)協(xié)會(huì)有位必須有為，而有為必須要獨(dú)立自主、敢做敢為。如果行業(yè)協(xié)會(huì)只靠政府部門賦予的某些便利或權(quán)力去獲取某些利益，是很難長期有為有位的。行業(yè)協(xié)會(huì)的地位必須要通過自己的努力奠定，行業(yè)協(xié)會(huì)的威信必須要在不斷為會(huì)員服務(wù)中建立，而創(chuàng)新職能、創(chuàng)新服務(wù)手段與服務(wù)方式就是煥發(fā)協(xié)會(huì)活力的一條重要途徑。可以通過劃分不同類型會(huì)員的實(shí)際需要，設(shè)置不同的服務(wù)項(xiàng)目，開展服務(wù)活動(dòng)。如協(xié)會(huì)通過搭建平臺(tái)，組織開展各類蠶繭產(chǎn)品展示展銷或進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，幫助繭絲企業(yè)、專業(yè)合作社等搞好產(chǎn)銷對(duì)接，加強(qiáng)品牌建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力；利用協(xié)會(huì)信譽(yù)度高的優(yōu)勢(shì)，為會(huì)員拓展產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)等。

2.3行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展離不開政府部門和社會(huì)大環(huán)境的支持

行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)組成部分，需要得到政府部門和社會(huì)大環(huán)境的支持。多年來，浙江省農(nóng)業(yè)廳、民政廳作為本協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門，對(duì)協(xié)會(huì)的工作給予了大力的支持和指導(dǎo)，既支持協(xié)會(huì)的發(fā)展又不干預(yù)協(xié)會(huì)的自主自立，使協(xié)會(huì)的自主辦會(huì)、民主辦會(huì)得以有效實(shí)現(xiàn)，為協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。特別是黨的十八大以來，我國開啟全面深化改革的新征程。根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，以及浙江省政府《關(guān)于推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的意見》等文件精神，從2016年開始，浙江省按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則，政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織轉(zhuǎn)移將通過試點(diǎn)，完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。明確除法律法規(guī)另有規(guī)定外，凡是適合社會(huì)組織承擔(dān)的行業(yè)管理與服務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)、專業(yè)技術(shù)管理與服務(wù)等行業(yè)性、專業(yè)性、技術(shù)性及輔助性職能，原則上可以逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)［4］。通過深化改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)的職能邊界。行業(yè)協(xié)會(huì)將會(huì)獲得更大更深刻地發(fā)展，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，將有力地創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。

［1］ 潘美良，吳海平，周勤.蠶桑生產(chǎn)經(jīng)營主體培育對(duì)策研究［J］.蠶桑通報(bào)，2013，44（1）：1-7.

［2］ 潘美良.浙江省蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展思路［J］.中國蠶業(yè)，2011，32（2）：49-54.

［3］ 浙江省人民政府辦公廳.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)絲綢產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展的指導(dǎo)意見（浙政辦發(fā)〔2015〕114號(hào)）［R］.2015-11-16.

［4］ 浙江省人民政府辦公廳.浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的意見解讀［EB/OL］.浙江省人民政府.政務(wù)網(wǎng)，2016-01-26，http：//www.zj.gov. cn/art/2016/1/26/art_12881_259348.html.

Play a Role of Association to Service Sericulture Industry Development

PAN Mei-liang1,ZHOU Qin2,DONG Jiu-ming1,WU Hai-ping1＊
（1.Extension Center for Agricultural Technology of Zhejiang Province,Hangzhou 310020,China;
2.Crop Planting Bureau of Zhejiang Province,Hangzhou 310020,China）

This article mainly introduced the major tasks and achievements achieved of Zhejiang Cocoon Industry Association in the aspects of actively putting forward policy suggestions,organizational docking service of producing and marketing,carrying out technical training and communication,expanding association working platform,strengthening the association itself.The problems were promoted such as weak strength and vitality,limited means and effects.Many principles were defined including:the significance and foundation of the association's survival is to serve the industry; the associations should be independent;the development of the association can not be separated from the support of the government departments and the social environment.

sericulture;system mechanism;industrialization;industry association

S884.5

A

0258-4069［2017］01-001-06

潘美良（1969-），男，浙江桐廬人，大學(xué)本科，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事蠶桑技術(shù)推廣。E-mail：pmlcsk@163.com

吳海平，男，推廣研究員。E-mail：haipingwu@163.com