■吳美英

東莞理工學(xué)院城市學(xué)院《嶺南學(xué)術(shù)研究》編輯部，廣東省東莞市寮步鎮(zhèn)文昌路1號(hào) 523419

高校學(xué)報(bào)是由高等院校主辦，反映高校師生教學(xué)和科研成果的學(xué)術(shù)性理論刊物，是開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的重要園地，是提高高校教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展的重要載體。高校學(xué)報(bào)萌芽于19世紀(jì)末20世紀(jì)初[1]，學(xué)界普遍把1906年6月蘇州大學(xué)創(chuàng)辦的《東吳月報(bào)》視為高校學(xué)報(bào)誕生的標(biāo)志[2]。高校學(xué)報(bào)經(jīng)過百余年的發(fā)展，由最初屈指可數(shù)的幾種，發(fā)展到目前的2500多種，已成為我國學(xué)術(shù)期刊的重要組成部分。隨著我國學(xué)術(shù)文化的發(fā)展與演變，高校學(xué)報(bào)“千刊一面”、缺乏內(nèi)涵、競爭力不足、易滋生學(xué)術(shù)腐敗等問題越發(fā)突顯[3]。努力解決當(dāng)前高校學(xué)報(bào)存在的問題，提高辦刊質(zhì)量，充分發(fā)揮高校學(xué)報(bào)的作用，是高校學(xué)報(bào)必須面對(duì)和認(rèn)真解決的問題。

近年高校學(xué)報(bào)改革的研究主要集中于專業(yè)化轉(zhuǎn)型[4]、編營分離[5]、數(shù)字化轉(zhuǎn)型[6]和特色化發(fā)展[7]。有學(xué)者在談及高校學(xué)報(bào)專業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)提出“對(duì)學(xué)術(shù)水平低、刊物質(zhì)量差、編輯力量薄弱、主辦單位不愿加大投入而任其濫收版面費(fèi)的學(xué)報(bào)，應(yīng)采取末位淘汰等辦法取消其刊號(hào)”[8]。2014年國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊健康發(fā)展的通知》，提出要積極開展學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量評(píng)估工作，運(yùn)用評(píng)估手段，對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的學(xué)術(shù)期刊限期整改，整改不合格的，予以退出[9]。針對(duì)高校學(xué)報(bào)存在的問題，雖然個(gè)別學(xué)者及出版行政管理部門有意推行高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制，但目前關(guān)于高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制的研究并不多。趙文義等[10]提出學(xué)術(shù)期刊退出標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)是評(píng)價(jià)結(jié)果而應(yīng)當(dāng)是辦刊的基本條件。朱儲(chǔ)煉等[11]認(rèn)為我國期刊的退出應(yīng)綜合運(yùn)用行政及市場兩種調(diào)節(jié)杠桿。鄭琰燚等[12]研究了期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)高校學(xué)報(bào)辦刊理念的要求。王麗婷[13]指出高職院校學(xué)報(bào)編輯面對(duì)期刊退出機(jī)制的挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)市場能力。這些文獻(xiàn)多集中于評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)期刊退出及其對(duì)高校學(xué)報(bào)影響方面的研究，均未針對(duì)高校學(xué)報(bào)的特殊性，進(jìn)一步研究建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制的相關(guān)問題。因此，本文結(jié)合當(dāng)前我國報(bào)刊退出機(jī)制實(shí)施的具體情況，從理論方面探討建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制的可行性。

1 高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制的含義

按市場經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解釋，市場退出是指市場主體自主或被強(qiáng)制終止商品經(jīng)營活動(dòng)，市場主體資格被取消的法律行為。市場退出機(jī)制，則是指國家為實(shí)現(xiàn)市場主體退出時(shí)，所制定的一系列規(guī)則的總稱，目的是為了更好地配置市場資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，營造一個(gè)健康有序的市場競爭環(huán)境[14]。在我國報(bào)刊業(yè)市場中，有兩種不同的市場主體:一是具有獨(dú)立法人資質(zhì)的報(bào)刊單位，二是不具獨(dú)立法人資質(zhì)的報(bào)刊編輯部[15]。高校學(xué)報(bào)編輯部，作為高等院校下屬機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立法人資質(zhì)。因此，高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制應(yīng)指國家為營造一個(gè)活力、健康的高校學(xué)報(bào)辦刊環(huán)境，更好地配置學(xué)報(bào)辦刊資源，實(shí)現(xiàn)劣質(zhì)學(xué)報(bào)有序地退出市場而制定的一系列規(guī)則的總稱。

2 高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制與我國報(bào)刊退出機(jī)制的聯(lián)系與區(qū)別

新中國成立以來，我國在報(bào)刊退出實(shí)踐上大抵可分4個(gè)階段，經(jīng)歷了從以行政化手段為主導(dǎo)，到行政化與市場化手段綜合運(yùn)用，再到開始走向機(jī)制化的過程[16-17]。鑒于我國當(dāng)前還有一部分報(bào)刊尚未走進(jìn)市場，在此情況下，基于行政化與市場化相結(jié)合的報(bào)刊退出機(jī)制很難對(duì)這部分報(bào)刊發(fā)揮相應(yīng)的作用。因此，2011年5月出臺(tái)了《中共中央、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革的意見》，2012年7月出臺(tái)了《關(guān)于報(bào)刊編輯部體制改革的實(shí)施辦法》，把這些非時(shí)政類的報(bào)刊及報(bào)刊編輯部推向市場。

2.1 高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制與我國報(bào)刊退出機(jī)制的聯(lián)系

提出高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制，是建立在我國報(bào)刊退出機(jī)制基礎(chǔ)之上的。首先，雙方堅(jiān)持的原則一致，都堅(jiān)持勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，樹立新的文化發(fā)展觀；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。其次，雙方的最終目的一致，均希望通過實(shí)施退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置，提高出版效益。一方面讓不符合出版要求的報(bào)刊退出市場，另一方面把退出后所得的報(bào)刊出版資源分配給有出版經(jīng)營能力的單位。通過這種方式，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。再次，雙方運(yùn)用的方法一致，都是優(yōu)勝劣汰，即出版經(jīng)營狀況好的留下來，差的退出去。最后，雙方在出版業(yè)中產(chǎn)生的效果一致，都給報(bào)刊出版業(yè)帶來了競爭壓力，迫使出版單位自覺提高出版工作效益。此外，我國高校學(xué)報(bào)是我國學(xué)術(shù)期刊出版的重要組成部分，從這一角度分析，高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制與全國報(bào)刊退出機(jī)制存在著部分與整體、個(gè)性與共性之間的關(guān)系。

2.2 高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制與我國報(bào)刊退出機(jī)制的區(qū)別

高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制源于我國報(bào)刊退出機(jī)制，但自身又存在特殊性。首先，二者實(shí)施目標(biāo)不同。我國報(bào)刊退出機(jī)制實(shí)施的目標(biāo)是把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。而高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制所堅(jiān)持的是提高高校學(xué)報(bào)出版的社會(huì)效益，即提高高校學(xué)報(bào)的出版質(zhì)量，包括編印質(zhì)量和學(xué)術(shù)質(zhì)量，其中提高學(xué)術(shù)質(zhì)量是核心要求。

其次，二者實(shí)施手段不同。雖然兩者最終都是通過優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但雙方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的途徑和標(biāo)準(zhǔn)不同。我國報(bào)刊退出機(jī)制主要通過市場與行政這兩條杠桿判定市場主體是否退出。經(jīng)不起市場考驗(yàn)、虧損嚴(yán)重的退出，經(jīng)過評(píng)估不具備出版經(jīng)營能力或出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的退出。但這兩條杠桿對(duì)高校學(xué)報(bào)來說似乎并不奏效:第一，高校學(xué)報(bào)辦刊經(jīng)費(fèi)主要來源于高校，高校學(xué)報(bào)不參與市場競爭，所以“市場”杠桿失效；第二，現(xiàn)行的報(bào)刊評(píng)估主要針對(duì)辦刊的基本情況，在這方面高校學(xué)報(bào)基本合乎要求，所以“行政”杠桿也幾乎失效。

當(dāng)前高校學(xué)報(bào)辦刊的問題主要體現(xiàn)在辦刊學(xué)術(shù)質(zhì)量不高。建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)劣質(zhì)學(xué)報(bào)的有序退出，從而提高高校學(xué)報(bào)辦刊的整體水平。所以，應(yīng)當(dāng)是通過綜合評(píng)估手段實(shí)現(xiàn)高校學(xué)報(bào)的“優(yōu)勝劣汰”。而且，高校學(xué)報(bào)綜合評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)與報(bào)刊退出機(jī)制評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別，高校學(xué)報(bào)綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求在滿足基本出版條件的基礎(chǔ)上，更加看重高校學(xué)報(bào)學(xué)術(shù)水平和編校質(zhì)量。學(xué)術(shù)水平不達(dá)標(biāo)的，也要按程序予以退出。

3 建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制的有利因素分析

3.1 建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制有利于高校學(xué)報(bào)健康發(fā)展

在我國，期刊公開刊號(hào)的總量基本恒定。沒有退出就難有進(jìn)入；沒有進(jìn)退，就難有競爭；沒有競爭，就難有活力。當(dāng)前，我國對(duì)高校學(xué)報(bào)的管理政策存在“嚴(yán)進(jìn)寬出”的問題，對(duì)提高高校學(xué)報(bào)出版質(zhì)量沒有形成相應(yīng)的約束力。高校學(xué)報(bào)一旦取得公開出版刊號(hào)，就很少被退出。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，許多高校學(xué)報(bào)在發(fā)展中出現(xiàn)不少問題，如辦刊模式僵硬、應(yīng)變風(fēng)險(xiǎn)能力弱，質(zhì)量良莠不齊、同質(zhì)化問題突出，市場供大于求、缺乏競爭意識(shí)，學(xué)科專業(yè)眾多、專業(yè)編輯短缺、學(xué)報(bào)地位邊緣化、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠[18]。因此，有必要通過建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制，促使高校學(xué)報(bào)強(qiáng)化管理，提升創(chuàng)新能力和競爭意識(shí)，引領(lǐng)學(xué)術(shù)的繁榮與發(fā)展。

3.2 高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制符合國家政策適應(yīng)深化文化體制改革潮流

黨的十八大提出:“建立健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)各種市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動(dòng)”[19]。根據(jù)黨關(guān)于全面深化改革開放的目標(biāo)任務(wù)和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)的文件精神，文化部門深入調(diào)查研究，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策措施，文化體制改革發(fā)展保持積極健康的良好態(tài)勢。建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制，正是在國家關(guān)于文化體制改革的大背景大前提下提出的，完全符合國家的政策法規(guī)，適應(yīng)國家改革潮流。

同時(shí)，選擇在高校學(xué)報(bào)沒有推向市場的前提下建立退出機(jī)制，也是考慮到高校學(xué)報(bào)與我國其他非時(shí)政類報(bào)刊的區(qū)別和特殊性，充分體現(xiàn)了黨和國家在深化文化體制改革工作上對(duì)各種文化主體區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，明確不同的改革要求的文件精神。所以，高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制是符合國家政策法規(guī)，適應(yīng)我國深化文化體制改革潮流的。

3.3 我國報(bào)刊退出機(jī)制的實(shí)踐為建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制提供了必要的經(jīng)驗(yàn)與參考

我國報(bào)刊退出機(jī)制從2005年正式提出，至今已有十多年。在這段時(shí)間里，我國經(jīng)歷了政策的提出、研究、試行和推廣階段。2010年12月，《報(bào)紙期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估辦法(試行)》(以下簡稱《辦法(試行)》)在歷經(jīng)實(shí)踐研究和反復(fù)論證后終于出臺(tái)。根據(jù)《辦法(試行)》要求，特制定了詳細(xì)的指標(biāo)評(píng)估體系，即《全國報(bào)紙期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估指標(biāo)體系(試行)》(以下簡稱《指標(biāo)體系(試行)》)。至此，我國報(bào)刊退出機(jī)制已有了清晰的實(shí)踐脈絡(luò)。

我國報(bào)刊退出機(jī)制的實(shí)施，為建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。前新聞出版總署署長柳斌杰在總結(jié)遼寧、河北兩省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示:“領(lǐng)導(dǎo)高度重視是試點(diǎn)工作順利開展的關(guān)鍵，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制齊抓共管是完成試點(diǎn)任務(wù)的重要保障，將報(bào)刊年度核驗(yàn)工作與報(bào)刊評(píng)估退出緊密結(jié)合是實(shí)施報(bào)刊退出的重要抓手，實(shí)施科學(xué)評(píng)估、規(guī)范工作程序是保證報(bào)刊順利退出的重要環(huán)節(jié)，制定切合實(shí)際的配套政策是做好報(bào)刊退出工作的重要保證”[20]。針對(duì)全面啟動(dòng)退出機(jī)制工作，提出四點(diǎn)要求:第一，要以改革創(chuàng)新的精神加快建立報(bào)刊退出機(jī)制。要充分考慮報(bào)刊區(qū)域市場環(huán)境和資源的差異，明確各類報(bào)刊功能定位，對(duì)不同類別的報(bào)刊實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類評(píng)價(jià)，在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、配置資源等方面，有針對(duì)性地幫助不同類別的報(bào)刊出版單位更好地發(fā)展，使布局更合理。第二，建立報(bào)刊退出機(jī)制要運(yùn)用好科學(xué)評(píng)估手段。第三，建立報(bào)刊退出機(jī)制要科學(xué)求實(shí)。第四，建立報(bào)刊退出機(jī)制要充分發(fā)揮專家和中介機(jī)構(gòu)的重要作用[20]。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制具有非常重大的指導(dǎo)意義。建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制，要充分運(yùn)用好科學(xué)的評(píng)估手段。當(dāng)前全國《辦法(試行)》及《指標(biāo)體系(試行)》已下發(fā)，兩份文件對(duì)建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制均具有重大參考價(jià)值。

4 高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制二級(jí)評(píng)估方案構(gòu)想及相關(guān)問題探析

目前，建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制具備很多有利因素，而且當(dāng)前我國報(bào)刊退出機(jī)制的實(shí)踐也為建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)參考。但因高校學(xué)報(bào)的特殊性，退出機(jī)制在實(shí)施過程中不能完全照搬全國報(bào)刊退出機(jī)制中的所有做法。

4.1 高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制二級(jí)評(píng)估方案構(gòu)想

《出版管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定:出版行政主管部門對(duì)出版單位進(jìn)行分類，實(shí)施綜合評(píng)估。從具體操作上看，綜合評(píng)估是當(dāng)前我國報(bào)刊退出機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，而“分類評(píng)估”則是實(shí)施的基本原則。高校學(xué)報(bào)作為我國學(xué)術(shù)期刊的重要組成部分，建立其退出機(jī)制需解決的關(guān)鍵問題在于如何做到“分類”，即評(píng)估方法如何才能充分體現(xiàn)高校學(xué)報(bào)的特殊性，通過實(shí)施該機(jī)制最終達(dá)到提高高校學(xué)報(bào)整體學(xué)術(shù)水平的目標(biāo)。當(dāng)前《辦法(試行)》主要把期刊的“基礎(chǔ)建設(shè)條件”“環(huán)境資源條件”“出版能力”及“經(jīng)營能力”四項(xiàng)作為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，這四項(xiàng)內(nèi)容并非完全適用于高校學(xué)報(bào)，如“經(jīng)營能力”一項(xiàng)主要考察期刊在“廣告”和“受眾”兩個(gè)市場的表現(xiàn)，但高校學(xué)報(bào)不參與市場競爭；此外，《辦法(試行)》主要實(shí)行一級(jí)評(píng)估方案，即上述四項(xiàng)均為一級(jí)評(píng)估內(nèi)容，統(tǒng)一評(píng)估后經(jīng)過加權(quán)算法得出最后結(jié)果，這樣使得期刊某一項(xiàng)條件較弱時(shí)，仍可憑另一強(qiáng)項(xiàng)彌補(bǔ)，不能很好地突出某一項(xiàng)評(píng)價(jià)的“一票否決”性。根據(jù)高校學(xué)報(bào)的特殊性，高校學(xué)報(bào)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在滿足基本出版條件的基礎(chǔ)上，突出對(duì)學(xué)術(shù)水平和編印質(zhì)量的評(píng)估。在這一思想指導(dǎo)下，結(jié)合《辦法(試行)》，嘗試構(gòu)建高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制的二級(jí)評(píng)估方案，如圖1所示。

圖1 高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制二級(jí)評(píng)估方案

由圖1可知，高校學(xué)報(bào)退出評(píng)估可分兩步進(jìn)行:第一步，評(píng)估基本出版條件，評(píng)估不達(dá)標(biāo)的學(xué)報(bào)直接予以退出；第二步，基本出版條件已達(dá)標(biāo)的學(xué)報(bào)，評(píng)估學(xué)術(shù)水平和編印質(zhì)量，不達(dá)標(biāo)的予以退出。

4.1.1 基本出版條件評(píng)估

基本出版條件評(píng)估即評(píng)估高校學(xué)報(bào)是否具備基本的出版能力，編輯出版行為是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。這一評(píng)估工作可由出版行政主管部門執(zhí)行，具體評(píng)估基本框架可在參考《指標(biāo)體系(試行)》中的兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)“基礎(chǔ)建設(shè)條件”“環(huán)境資源條件”的同時(shí)，結(jié)合我國高校學(xué)報(bào)的評(píng)估特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和修改，最終使其更符合當(dāng)前高校學(xué)報(bào)出版的實(shí)際情況。如因高校學(xué)報(bào)均為非法人機(jī)構(gòu)(編輯部)，編輯出版經(jīng)費(fèi)大部分由高校承擔(dān)，因此在《指標(biāo)體系(試行)》中一級(jí)指標(biāo)“環(huán)境資源條件”下的二級(jí)次指標(biāo)“市場環(huán)境”可考慮刪去；而二級(jí)指標(biāo)“資本實(shí)力”由原來的總資產(chǎn)(固定資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)、期貨證券)、凈資產(chǎn)可考慮改為辦刊經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前情況下，對(duì)于基本出版條件評(píng)估指標(biāo)的細(xì)化和修改，仍需要廣泛的研討和論證。

4.1.2 編印質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平評(píng)估

基本出版條件評(píng)估通過后，進(jìn)入編印質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平評(píng)估階段。這一階段可分兩部分同時(shí)進(jìn)行:一是編印質(zhì)量評(píng)估，二是學(xué)術(shù)水平評(píng)估。

首先，評(píng)估編印質(zhì)量。評(píng)估編印質(zhì)量，即評(píng)估編校質(zhì)量、出版形式規(guī)范及印裝質(zhì)量，這三項(xiàng)中編校質(zhì)量最能體現(xiàn)高校學(xué)報(bào)編輯出版的業(yè)務(wù)水平。根據(jù)評(píng)估的性質(zhì)，此項(xiàng)評(píng)估可組織同行專家或?qū)ｉT的評(píng)估機(jī)構(gòu)在充分審讀高校學(xué)報(bào)編印質(zhì)量的基礎(chǔ)上給出評(píng)價(jià)。如高校學(xué)報(bào)出版差錯(cuò)率是否達(dá)到低于萬分之三的標(biāo)準(zhǔn)，出版形式是否符合《期刊出版形式規(guī)范》。對(duì)高校學(xué)報(bào)的審讀，其實(shí)早已有之，但審讀結(jié)果只作為提高學(xué)報(bào)出版質(zhì)量的一個(gè)參考，并未對(duì)高校學(xué)報(bào)辦刊產(chǎn)生太大的影響。在這種情況下，也可考慮將編印質(zhì)量的評(píng)估與當(dāng)前高校學(xué)報(bào)審讀制度相結(jié)合，尋找出一種操作更為合理、便利的評(píng)估方法。

其次，評(píng)估學(xué)術(shù)水平。評(píng)估高校學(xué)報(bào)的學(xué)術(shù)水平，是整個(gè)評(píng)估方案中的難點(diǎn)。當(dāng)前，評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)期刊的方法主要有兩種:定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)即利用載文法、文摘法、引文分析法、讀者利用率法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。如北大中文核心評(píng)選主要分析計(jì)算期刊文章的被索量、被摘量、被引量、他引量、轉(zhuǎn)摘率等12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而得出期刊評(píng)選的結(jié)果。定性評(píng)價(jià)方法即專家意見法，以專家主觀評(píng)審意見為準(zhǔn)。這兩種方法各有優(yōu)劣。定量評(píng)價(jià)具體、明確，能夠克服學(xué)術(shù)期刊評(píng)估中的主觀隨意性，排除人為因素干擾，但卻有一定的局限性，如在某些方面會(huì)突顯機(jī)械、片面等問題；而定性評(píng)價(jià)雖宏觀、全面，但卻容易隨意、主觀，從而影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，有學(xué)者建議將兩者結(jié)合起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，提出定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法[21-22]。然而，這種看似更加科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法如何實(shí)施，如何加權(quán)定量與定性評(píng)價(jià)所得出的結(jié)果，當(dāng)前學(xué)界尚未有定論。

針對(duì)定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，除要解決兩者的加權(quán)問題外，還要解決如何準(zhǔn)確地定性評(píng)價(jià)高校學(xué)報(bào)學(xué)術(shù)水平的問題。因?yàn)椋瑢W(xué)術(shù)期刊不同于其他期刊，探討或研究的目標(biāo)、內(nèi)容、觀點(diǎn)、層次、深度都具有多元性、復(fù)雜性。而學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的本質(zhì)是根據(jù)不同的類型，從內(nèi)容上制定不同的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而判斷與目標(biāo)的符合程度[23]。因此，學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量評(píng)價(jià)也具有多元性與復(fù)雜性。高校學(xué)報(bào)作為我國學(xué)術(shù)期刊的重要組成部分，這一特性表現(xiàn)尤為突出。

要準(zhǔn)確把握學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量評(píng)價(jià)的多元性，一是要把握研究領(lǐng)域的多元性。當(dāng)前，高校學(xué)報(bào)多為綜合性的學(xué)術(shù)期刊，欄目設(shè)置立足于高校專業(yè)設(shè)置，研究領(lǐng)域?qū)拸V。即使有劃分，也只是簡單的自然科學(xué)類、社會(huì)科學(xué)類的劃分，專業(yè)方向不突出。這就為遴選評(píng)選專家、評(píng)判學(xué)術(shù)內(nèi)容，以及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)帶來很大的難度。二是要把握研究層次的多元性。當(dāng)前，我國高校類型或?qū)哟伟ㄖ攸c(diǎn)高校、一般普通本科院校、高職院校、獨(dú)立學(xué)院、民辦高校等，在具體評(píng)價(jià)時(shí)，是否需要適當(dāng)劃分不同類型，以使評(píng)價(jià)更契合于高校學(xué)報(bào)辦刊的實(shí)際，還有待進(jìn)一步推敲。評(píng)估高校學(xué)報(bào)學(xué)術(shù)水平是整個(gè)評(píng)估方案得以有效推行的關(guān)鍵，要解決的問題還有很多，需集思廣益，反復(fù)論證，尋求最佳的解決辦法。

4.2 關(guān)于高校學(xué)報(bào)退出標(biāo)準(zhǔn)問題的思考

關(guān)于退出標(biāo)準(zhǔn)問題，《辦法(試行)》第十條明確規(guī)定:經(jīng)評(píng)估，對(duì)出版能力不足、出版質(zhì)量長期低下，報(bào)刊經(jīng)營不善、資不抵債，不能維持正常出版活動(dòng)的報(bào)紙期刊，予以退出。在這一條第二點(diǎn)中，還明確規(guī)定，在一個(gè)評(píng)估周期中，各省、自治區(qū)、直轄市退出的報(bào)紙期刊數(shù)量一般不得低于本區(qū)域報(bào)紙期刊總數(shù)的3%。即實(shí)行末位淘汰制，淘汰數(shù)量不少于各自總量的3%。這種末位淘汰法，是否適用于高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制，值得商榷。除了末位淘汰法，是否可以考慮質(zhì)量達(dá)標(biāo)法，把各評(píng)價(jià)指標(biāo)量化成具體數(shù)值，根據(jù)具體情況，確定達(dá)標(biāo)的分值；重點(diǎn)項(xiàng)目分值或總分值不達(dá)標(biāo)的，予以退出。質(zhì)量達(dá)標(biāo)法更符合高校學(xué)報(bào)辦刊的實(shí)際情況。因?yàn)?，高校學(xué)報(bào)是高校的一個(gè)職能部門，承擔(dān)著推動(dòng)高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展、培養(yǎng)學(xué)術(shù)新人和開展學(xué)術(shù)交流的任務(wù)。當(dāng)前建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制的目的不純粹是為了高校學(xué)報(bào)的退出而退出，而是希望通過劣質(zhì)學(xué)報(bào)的退出引導(dǎo)和規(guī)范高校學(xué)報(bào)的健康發(fā)展。若高校學(xué)報(bào)達(dá)標(biāo)的分值確定，經(jīng)評(píng)估所有參評(píng)的高校學(xué)報(bào)的辦刊情況都達(dá)標(biāo)，那么讓這些高校學(xué)報(bào)繼續(xù)發(fā)展是合理的。所以，制定高校學(xué)報(bào)達(dá)標(biāo)的分值標(biāo)準(zhǔn)非常重要，制定時(shí)要做到準(zhǔn)確把握，不能“一刀切”。

4.3 關(guān)于高校學(xué)報(bào)退出善后問題的探索

高校學(xué)報(bào)編輯部不具有獨(dú)立法人資質(zhì)，從屬于高校的內(nèi)部職能部門。高校學(xué)報(bào)的退出善后工作相對(duì)于其他報(bào)刊比較容易處理。其他報(bào)刊退出善后涉及資產(chǎn)、債務(wù)處理、人員安置等問題，而且各個(gè)報(bào)刊情況不同，不能按照同一種方法或同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所以處理起來繁復(fù)。從我國報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)情況分析，河北省退出報(bào)刊3種，處理債務(wù)共計(jì)429萬元，涉及安置人員共52人；遼寧省退出報(bào)刊共12種，處理債務(wù)約5000萬元，涉及安置人員共242人[24]。在人員安置方面，編制內(nèi)人員與聘任人員也需要區(qū)別對(duì)待，考慮人員去留。所以，處理退出的善后工作仍需小心謹(jǐn)慎。在退出善后問題上，高校學(xué)報(bào)有其優(yōu)勢:一是高校學(xué)報(bào)退出不存在資產(chǎn)債務(wù)問題，因?yàn)楦咝W(xué)報(bào)的辦刊經(jīng)費(fèi)大部分來自于高校；二是編輯部人員所在高校完全可以自行消化。此外，高校學(xué)報(bào)退出可供采用的方法有二:一是完全退出停辦；二是轉(zhuǎn)為內(nèi)部出版物，整頓調(diào)整，條件成熟后可重新申請(qǐng)準(zhǔn)入。選擇以哪一種方式退出，應(yīng)視高校學(xué)報(bào)退出原因而定。對(duì)因基本辦刊條件都不能達(dá)標(biāo)、出版能力不足或嚴(yán)重違反期刊出版政策法規(guī)的，應(yīng)考慮予以退出停辦，待辦刊條件成熟后再重新申請(qǐng)創(chuàng)辦；對(duì)于只因?qū)W術(shù)質(zhì)量或編校質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的，可考慮暫時(shí)轉(zhuǎn)為內(nèi)部出版物整頓調(diào)整處理。

5 結(jié)語

隨著我國文化體制改革步伐加快，高校學(xué)報(bào)的改革已經(jīng)迫在眉睫。結(jié)合我國報(bào)刊退出機(jī)制實(shí)施的具體情況，分析建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制的有利因素及相關(guān)問題，并初步構(gòu)建高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制的二級(jí)評(píng)估方案。建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制，為高校學(xué)報(bào)改革打開了一條可供參考的新途徑。然而，建立高校學(xué)報(bào)退出機(jī)制仍有許多問題尚未解決，除文中提到的如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地評(píng)估高校學(xué)報(bào)學(xué)術(shù)水平等問題外，其他可行性研究問題仍是今后研究的重點(diǎn)，如如何建立與退出機(jī)制相對(duì)應(yīng)的長效保障機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制，如何處理高校學(xué)報(bào)在學(xué)術(shù)水平不達(dá)標(biāo)的情況下，選擇轉(zhuǎn)型(如轉(zhuǎn)為科普性期刊)而不退出。新時(shí)期促進(jìn)高校學(xué)報(bào)健康長足發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

[1] 宋應(yīng)離. 中國大學(xué)學(xué)報(bào)創(chuàng)刊百年的歷史回顧[J]. 出版史料,2006(1):9-16.

[2] 仲偉民,朱劍. 中國高校學(xué)報(bào)傳統(tǒng)析論:兼論高校學(xué)報(bào)體制改革的目標(biāo)與路徑[J]. 教育文化論壇,2012(6):20-34.

[3] 姚青群. “大數(shù)據(jù)”時(shí)代高校學(xué)報(bào)破冰轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)與探索[J]. 長春工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,17(3):40-43.

[4] 朱劍. 高校學(xué)報(bào)的專業(yè)化轉(zhuǎn)型與集約化、數(shù)字化發(fā)展:以教育部名刊建設(shè)為中心[J]. 清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010,25(5):5-27.

[5] 徐建月. 科技期刊編營分離經(jīng)營模式的實(shí)踐[J]. 科技與出版,2011(4):28-30.

[6] 肖旭芳. 高校學(xué)報(bào)編輯應(yīng)對(duì)數(shù)字化出版的轉(zhuǎn)型研究[J]. 出版廣角,2015(7):100-101.

[7] 劉巖. 基于學(xué)科建設(shè)的高校學(xué)報(bào)特色化發(fā)展途徑與策略[J]. 中國科技期刊研究,2012,23(3):467-469.

[8] 陳穎. 體制之弊與糾偏之路:也談高校學(xué)報(bào)的專業(yè)化轉(zhuǎn)型[J]. 清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2011,26(4):123-127.

[9] 國家新聞出版廣電總局. 關(guān)于規(guī)范學(xué)術(shù)期刊出版秩序促進(jìn)學(xué)術(shù)期刊健康發(fā)展的通知[EB/OL]. (2014-04-14)[2016-10-05]. http://www.gapp.gov.cn/news/1663/199178.shtml.

[10] 趙文義,張積玉. 學(xué)術(shù)期刊的創(chuàng)辦和退出機(jī)制分析[J]. 科技與出版,2011(8):6-8.

[11] 朱儲(chǔ)煉,杜云南. 論我國期刊的退出機(jī)制[J]. 當(dāng)代教育理論與實(shí)踐,2012,4(10):173-175.

[12] 鄭琰燚,李燕文,王國棟,等. 期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)高校學(xué)報(bào)辦刊理念的要求[J]. 編輯學(xué)報(bào),2012,24(3):251-253.

[13] 王麗婷. 期刊退出機(jī)制背景下高職院校學(xué)報(bào)編輯的市場能力培養(yǎng)[J]. 韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)(自科科學(xué)版),2012,33(8):94-97.

[14] 孟凡波. 現(xiàn)階段我國報(bào)刊市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制研究[D]. 保定:河北大學(xué),2006.

[15] 馮玉明. 報(bào)刊市場退出的三重門[J]. 中國報(bào)業(yè),2009(4):18-21.

[16] 譚云明,欒明月. 我國報(bào)刊退出實(shí)踐的歷史演進(jìn)及其規(guī)律[J]. 重慶社會(huì)科學(xué),2012(4):63-69.

[17] 劉劍飛. 報(bào)刊退出機(jī)制的歷史考察[J]. 新聞實(shí)踐,2010(5):23-25.

[18] 吳美英. 大數(shù)據(jù)時(shí)代下高校學(xué)報(bào)辦刊困境調(diào)查研究[J]. 科技傳播,2016,8(7):55-56.

[19] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL]. (2013-11-15)[2016-10-05]. http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm.

[20] 曹亞寧,牛春穎. 新聞出版總署署長:全面啟動(dòng)報(bào)刊退出機(jī)制工作[EB/OL]. (2010-04-09)[2016-10-05]. http://www.gov.cn/gzdt/2010-04/09/content_1576881.htm.

[21] 張積玉. 人文社科學(xué)術(shù)期刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估的特點(diǎn)、指標(biāo)體系及相關(guān)問題探討[J]. 現(xiàn)代傳播,2011(10):43-50.

[22] 葉繼元. 中文核心期刊研究之我見[J]. 學(xué)術(shù)界,2001(4):168-175.

[23] 葉繼元. 學(xué)術(shù)期刊質(zhì)量評(píng)價(jià)具有多元性與復(fù)雜性[J]. 清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015(2):182-186.

[24] 我國報(bào)刊退出機(jī)制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開[J]. 出版參考,2010(8):4.