馬大正

數(shù)千年以來，我們的先輩為今人留下了兩大舉世矚目的歷史遺產(chǎn)：一是統(tǒng)一的多民族的中國，二是多元一體的中華民族。

政治經(jīng)濟，境內(nèi)境外

我們必須承認或者說必須面對的是，在當前中國發(fā)展的全局中，邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展確實面臨著巨大的挑戰(zhàn)，有的挑戰(zhàn)還格外嚴峻。根據(jù)我們的研究，當代中國邊疆穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)，從性質(zhì)上可以分為兩大類型。

首先是政治類型的挑戰(zhàn)。它又分為三種情況：第一，某些勢力要把我們一些省區(qū)、邊疆地區(qū)從統(tǒng)一多民族的中國中分裂出去，在政治上表現(xiàn)為分裂與反分裂的斗爭，這種斗爭是全方位的，既有政治戰(zhàn)線上的斗爭，也有意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，還有武裝斗爭;第二，由于邊疆地區(qū)相關(guān)聯(lián)的境外地區(qū)不穩(wěn)定造成的沖突，就是說問題不在境內(nèi)，而是在境外;第三，由于歷史上遺留的邊界問題沒有得到徹底解決，存在邊界糾紛，影響了局部地區(qū)的穩(wěn)定。

上述第一種情況，即分裂與反分裂，目前問題最突出的地區(qū)是臺灣、新疆和西藏。這些地區(qū)的一些政治勢力要搞分裂，要鬧獨立。

第二種情況，目前主要表現(xiàn)在東北邊疆地區(qū)。東北邊疆本身存在很多困難需要克服和解決，但它最大的挑戰(zhàn)仍然來自于境外的朝鮮半島，后者情勢的不確定性，對我們東北邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，確實帶來了很多負面影響。

第三種情況，遺留的邊界問題。從當前陸地邊界來看，主要是中印邊界的歷史遺留問題;從海疆來看，一個是釣魚島的爭端，一個是南沙群島主權(quán)的爭端，還有東海海疆劃界的問題。

政治類型的挑戰(zhàn)之外，是經(jīng)濟類型的挑戰(zhàn)。這相對比較簡單，無非是部分國外勢力集團為了追逐高額利潤，在我國邊疆地區(qū)實施跨國犯罪活動，包括販毒、拐賣人口、走私槍支等。特別是販毒，當前的熱點地區(qū)是云南、廣西，以云南尤為嚴重，因為它緊鄰所謂“金三角”（泰國、緬甸與老撾三國邊境的三角地帶，世界上主要毒品產(chǎn)地之一）。

根據(jù)這兩種類型的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，我們可以確定中國邊疆問題的四個重點地區(qū)，即臺灣、新疆、西藏和海疆，以及一個次重點地區(qū)，即東北邊疆。

動蕩弧線，斗而不破

自20世紀90年代以來的二十余年間，我國周邊安全形勢趨于穩(wěn)定，應(yīng)該說是新中國成立后情況比較好的一個時期，大概有以下幾個特點：

第一，總體的穩(wěn)定與局部的不穩(wěn)定并存。

第二，陸緩海重，就是陸地邊界相對比較緩和，海疆方面的問題更多。

第三，威脅多元，程度有別?！巴{多元”中既有美國的因素，也有日本的因素，東盟跟我們同樣有競爭。在西北的新疆方面，伊斯蘭世界與我們也有不協(xié)調(diào)的地方。

第四，上述問題相互聯(lián)系，互相影響。

我們在觀察周邊安全的時候，還有兩點必須格外予以關(guān)注。一、根據(jù)學(xué)術(shù)界的研究，當前國際上存在著一條“動蕩弧線”，西端是巴爾干半島，由西向東延伸，東端就到了阿富汗。這條“動蕩弧線”的客觀存在，使得我們原來認為中國的北邊、西邊相對安全，而南邊、東邊事情比較多的觀點，需要重新思考。二、還是前面已提到的美國因素?？梢哉f，美國給我們制造麻煩之心不死。如今中國邊疆地區(qū)出現(xiàn)的所有問題和麻煩，繞來繞去到最后，都繞不開美國的因素。

頭腦清醒的美國政治家們，早已看到中美關(guān)系的底線就是不能讓中國跟美國正面相撞。我們國家的領(lǐng)導(dǎo)人也看到了這一點，所以“9·11”之前處理跟美國關(guān)系的時候，掌握的度是“斗而不破”。

“9·11”以后國際形勢有了很大的變化。美國在反恐問題上需要中國的支持。當然美國的對華政策是機會主義的，它在一定時期內(nèi)跟我們和解，我們也不能過于樂觀，它說變就變。

中國“威脅”？威脅中國

具體來說，在我國周邊安全問題上，有這么幾個政策的取向可以考慮。

第一個政策取向，是強化以多邊制衡為核心的大國政策。我們要頂住美國的壓力，借助俄羅斯，穩(wěn)住日本，拉住歐盟。與此同時，我們應(yīng)該把廣大的第三世界作為一個重要的牽制力量。

第二個政策取向，是要推行以積極塑造為重點的周邊安全政策。面對美國、日本等國所制造的“中國威脅論”，要以睦鄰友好為特點，改善周邊關(guān)系，塑造我們的大國形象。

第三個政策取向，是我們要突出以“有效威脅”為內(nèi)容的國防政策。也就是說有時候就要顯示實力，比如臺灣問題，我們說，只有立足于打才有可能不打。

文化認同，國家認同

針對各種分裂勢力的現(xiàn)實威脅，當務(wù)之急是要致力于建設(shè)多民族國家的文化認同及在此基礎(chǔ)上的國家認同。

縱觀中國歷史，當統(tǒng)一形成共識然而實際阻力重重之時，文化認同的力量更能顯示出“硬實力”所不能替代的特殊作用?？梢哉f，文化認同就是政治，文化認同就是國防，政治、軍事上的統(tǒng)一只有以文化認同為基礎(chǔ)，才能更加穩(wěn)固和持久。

盡管中國是一個擁有數(shù)千年悠久歷史的文明古國，但建立國家認同的歷程，并不比其他國家來得容易。梁啟超很早就認識到：傳統(tǒng)上中國人沒有國家認同感，老百姓認同的是皇帝個人，而非國家。

在比較了傳統(tǒng)中國與西方近代國家的政治及社會狀況后，很多外國學(xué)者得出與梁啟超類似的結(jié)論——存在了兩千年之久的中華皇朝體制，竟然沒有在老百姓中培養(yǎng)出明確的國家認同感，這讓他們非常驚訝。

今天的中國，面臨著歷史與現(xiàn)實糾纏在一起的極端復(fù)雜的邊疆治理難題，面臨著波云詭譎、瞬息萬變的多邊國際關(guān)系。如何能在繼承和發(fā)揚“統(tǒng)一的多民族的中國、多元一體的中華民族”兩大寶貴歷史遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)堅實的文化認同與國家認同？如何能在參與全球化合作與競爭的同時，避免催生狹隘而激進的民族主義？如何能在強調(diào)人民廣泛參與政治的同時，維持中央政府的權(quán)威？

如此種種，都是中國在走向現(xiàn)代化國家的過程中，必須認真對待的挑戰(zhàn)。

（摘自《中國經(jīng)營報》 圖/陳明貴）