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        我國出臺國家節(jié)水行動計劃

        2017-03-23 16:24趙宏偉
        黃河黃土黃種人·水與中國 2017年1期
        關(guān)鍵詞:節(jié)水型行動計劃節(jié)水

        趙宏偉

        2016年10月28日,國家發(fā)改委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、科技部、教育部、國家質(zhì)檢總局、國家機關(guān)事務(wù)管理局等9部門以發(fā)改環(huán)資〔2016〕2259號文,印發(fā)《全民節(jié)水行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。《行動計劃》分為農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)行動、工業(yè)節(jié)水增效行動、城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動、缺水地區(qū)節(jié)水率先行動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)水減污行動、節(jié)水產(chǎn)品推廣普及行動、節(jié)水產(chǎn)業(yè)培育行動、公共機構(gòu)節(jié)水行動、節(jié)水監(jiān)管提升行動、全民節(jié)水宣傳行動等10部分,共31條行動舉措。

        《行動計劃》出臺的意義

        目前,我國水資源時空分布不均,人均水資源占有量不足2400立方米,僅為世界人均占有量的1/4。近年來,受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和全球氣候變化影響,水資源供需矛盾問題已成為我國各項事業(yè)發(fā)展的制約瓶頸,高效合理利用水資源已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

        為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于實施全民節(jié)水行動計劃的要求,解決推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域節(jié)水,在全社會形成節(jié)水理念和節(jié)水氛圍,全面建設(shè)節(jié)水型社會,國家9部門聯(lián)合編制了《行動計劃》?!缎袆佑媱潯访鞔_,將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域,城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭等各層面,生產(chǎn)、生活、消費等各環(huán)節(jié),通過加強頂層設(shè)計,創(chuàng)新體制機制,凝聚社會共識,動員全社會深入、持久、自覺的行動,以高效的水資源利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?!缎袆佑媱潯返某雠_,為形成“全民節(jié)水”的良好社會氛圍打下了基礎(chǔ),為“全民節(jié)水”的行動指明了方向。

        完善節(jié)水型生產(chǎn)方式

        農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的用水量占社會總用水量的比例最大,因此在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域全面實施節(jié)水行動意義重大。在農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)行動方面,《行動計劃》提出4項舉措:優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、完善養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水配套建設(shè)等。在嚴(yán)重缺水的地下水漏斗區(qū)開展休耕試點,嚴(yán)格限制種植高耗水農(nóng)作物,鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。在旱作區(qū),充分利用自然降水,突出農(nóng)藝節(jié)水與工程節(jié)水措施集成配套,積極發(fā)展集雨節(jié)灌,大力推廣覆蓋保墑、膜下滴灌、保護(hù)性耕作等技術(shù),開展土壤水庫、集水窖池和設(shè)施棚面集雨等工程建設(shè)。還要加快牧區(qū)水利建設(shè),配套發(fā)展高效節(jié)水灌溉飼草基地等。

        按照《行動計劃》的要求,到2020年,全國水肥一體化技術(shù)推廣面積達(dá)到1.5億畝;完成大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃任務(wù),全國節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7億畝左右。

        在工業(yè)節(jié)水增效行動方面,《行動計劃》提出3項舉措:優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局、提高工業(yè)用水效率、加強工業(yè)節(jié)水管理等。在生態(tài)脆弱地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū),實行負(fù)面清單管理,嚴(yán)控新上或擴建高耗水、高污染項目。推動高耗水行業(yè)沿江、沿海布局,并向工業(yè)園區(qū)集中。制定國家關(guān)于工業(yè)用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備的鼓勵和淘汰目錄。到2020年,規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上,萬元工業(yè)增加值用水量下降到48立方米以下。根據(jù)水資源賦存情況和水資源管理要求,科學(xué)制定工業(yè)行業(yè)的用水定額,逐步降低產(chǎn)品用水單耗。探索建立用水超定額產(chǎn)能的淘汰制度,倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力。完善企業(yè)節(jié)水管理制度,建立科學(xué)合理的節(jié)水管理崗位責(zé)任制,健全企業(yè)節(jié)水管理機構(gòu)和人員,實施企業(yè)內(nèi)部節(jié)水評價,加強節(jié)水目標(biāo)責(zé)任管理和考核。加快智能水表推廣使用,鼓勵重點監(jiān)控用水企業(yè)建立用水量在線采集、實時監(jiān)測的管控系統(tǒng)。

        構(gòu)建節(jié)水型生活方式

        水是生命之源,萬物之本。在人們的正常生活里幾乎一天也離不開水。構(gòu)建節(jié)水型生活方式是全民節(jié)水行動的重要部分,主要體現(xiàn)在降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率,促進(jìn)再生水、雨水、海水淡化等非常規(guī)水源的利用,發(fā)揮公共機構(gòu)以身垂范的作用,加強公共機構(gòu)節(jié)水改造和管理等。

        在城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動方面,《行動計劃》提出5項舉措:推行城市供水管網(wǎng)漏損改造、推動重點高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水、實施建筑節(jié)水、開展園林綠化節(jié)水、全面建設(shè)節(jié)水型城市等。對受損失修、材質(zhì)落后和使用年限超過50年的供水管網(wǎng)進(jìn)行改造,到2020年,在100個城市開展分區(qū)計量、漏損節(jié)水改造,完成供水管網(wǎng)改造工程規(guī)模約7萬公里,全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)?!缎袆佑媱潯窂娬{(diào),到2020年,缺水地區(qū)城市管網(wǎng)漏損率必須控制到10%以下。推進(jìn)餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造,在安全合理的前提下,積極采用中水和循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備。2018年起大型新建公共建筑和政府投資的住宅建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。鼓勵居民住宅使用建筑中水,將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經(jīng)適當(dāng)處理后,循序用于沖廁。新建公共建筑必須采用節(jié)水器具,在新建小區(qū)中鼓勵居民優(yōu)先選用節(jié)水器具。城市園林綠化要選用節(jié)水耐旱型樹木、花草,采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式,加強公園綠地雨水、再生水等非常規(guī)水源利用設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格控制灌溉和景觀用水。強化規(guī)劃引領(lǐng),在城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中落實城市節(jié)水要求,以水定產(chǎn)、以水定城。

        在促進(jìn)再生水、雨水、海水淡化等非常規(guī)水源的利用方面,《行動計劃》提出,在建設(shè)城市污水處理設(shè)施時,應(yīng)預(yù)留再生處理設(shè)施空間,根據(jù)再生水用戶布局配套再生儲存和輸配設(shè)施。加快污水處理及再生利用設(shè)施提標(biāo)改造,增加高品質(zhì)再生水利用規(guī)模。應(yīng)在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。到2020年缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上,京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。沿海缺水城市和海島,要將海水淡化作為水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備。推進(jìn)海綿城市建設(shè),降低硬覆蓋率,提升地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。到2020年,全國城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

        在公共機構(gòu)節(jié)水行動方面,《行動計劃》提出:積極開展公共機構(gòu)節(jié)水改造和加強公共機構(gòu)節(jié)水管理等舉措。一是要完善用水計量器具配備,推進(jìn)用水分戶分項計量,在高等院校、公立醫(yī)院推廣用水計量收費。推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品,鼓勵采用合同節(jié)水管理模式實施節(jié)水改造,提高節(jié)水器具使用率,強制或優(yōu)先采購列入政府采購清單的節(jié)水產(chǎn)品。二是要完善公共機構(gòu)節(jié)水管理規(guī)章制度,嚴(yán)格用水設(shè)施設(shè)備日常管理,杜絕跑冒滴漏等。

        建立節(jié)水型消費模式

        建立節(jié)水型消費模式主要體現(xiàn)在節(jié)水產(chǎn)品推廣普及行動方面,《行動計劃》提出3項舉措:建立用水效率標(biāo)識制度、推廣節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證、實施高效節(jié)水產(chǎn)品“以舊換新”等。研究出臺用水效率標(biāo)識管理辦法,對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品實行用水效率標(biāo)識制度。加強節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證技術(shù)規(guī)范的研究,增加節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋范圍。選擇部分節(jié)水效果顯著、性能比較成熟的獲證產(chǎn)品予以優(yōu)先或強制采購。制定和實施坐便器、水嘴、洗衣機等用水產(chǎn)品“以舊換新”政策,結(jié)合水效標(biāo)識管理辦法和水效國家強制性標(biāo)準(zhǔn),推動非節(jié)水型產(chǎn)品換裝改造等。

        形成節(jié)水內(nèi)生動力

        形成節(jié)水內(nèi)生動力主要體現(xiàn)在節(jié)水產(chǎn)業(yè)培育行動方面,《行動計劃》提出2項舉措:推行合同節(jié)水管理和推進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。以節(jié)水效益分享、節(jié)水效果保證、用水費用托管為模式,在公共機構(gòu)、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、高效節(jié)水灌溉等領(lǐng)域,率先推行合同節(jié)水管理,鼓勵專業(yè)化服務(wù)公司通過募集資本、集成技術(shù),為用水單位提供節(jié)水改造和管理,形成基于市場機制的節(jié)水服務(wù)模式。2017年年底前修訂完善節(jié)水技術(shù)政策大綱,推動節(jié)水技術(shù)進(jìn)步。整合科技資源開展專項攻關(guān),建立綜合節(jié)水理論與方法,研發(fā)一批先進(jìn)適用的節(jié)水新技術(shù)與新產(chǎn)品,提高節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的系統(tǒng)性和整體性,建立“節(jié)水適用技術(shù)成果庫”。加強成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,大力推廣成熟高效的節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化,支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造等。

        《行動計劃》還明確,缺水地區(qū)要率先開展節(jié)水行動,要嚴(yán)格水資源剛性約束,完善節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)水價改革,積極利用非常規(guī)水源,推進(jìn)苦咸水水質(zhì)改良工程等。要開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)水減污行動,構(gòu)建有利于水循環(huán)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系,提升園區(qū)污水處理和再生利用率。

        《行動計劃》強調(diào),開展節(jié)水監(jiān)管提升行動,要嚴(yán)格用水強度管理,把萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)逐級分解到省、市、縣三級行政區(qū),明確區(qū)域用水強度控制要求等。加強節(jié)水考核和執(zhí)法監(jiān)管,逐級建立用水強度控制目標(biāo)責(zé)任制,將目標(biāo)任務(wù)分解落實到各級地方人民政府。建立節(jié)水部門聯(lián)動執(zhí)法機制,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處違法取用水行為。

        《行動計劃》要求,要廣泛開展全民節(jié)水宣傳,加強節(jié)水教育培訓(xùn),倡導(dǎo)節(jié)水行為等。

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