張貴群

(重慶行政學(xué)院 公共管理學(xué)教研部， 重慶 400041)

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精準(zhǔn)服務(wù)：公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動(dòng)邏輯

張貴群

(重慶行政學(xué)院 公共管理學(xué)教研部， 重慶 400041)

基于我國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，探討公共服務(wù)供給創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“補(bǔ)短板”的角色定位，進(jìn)而運(yùn)用供給側(cè)改革的思維分析公共服務(wù)創(chuàng)新問(wèn)題。結(jié)果表明：當(dāng)前公共服務(wù)的問(wèn)題主要在供給側(cè)，具體表現(xiàn)為公共服務(wù)供給總量不足與供給結(jié)構(gòu)失衡并存，解決之策在于以人民滿意為價(jià)值追求、以精準(zhǔn)供給為行動(dòng)邏輯，通過(guò)對(duì)公共服務(wù)需求的精確識(shí)別、規(guī)劃的精心設(shè)計(jì)、產(chǎn)品的精益生產(chǎn)、服務(wù)的精準(zhǔn)提供、過(guò)程的精細(xì)管理推進(jìn)公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地滿足人民群眾的合理需求。

供給側(cè)改革；公共服務(wù)；精準(zhǔn)供給；人民滿意

孫中山先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“古今一切人類(lèi)之所以要努力，就是因?yàn)橐笊?；人?lèi)因?yàn)橐婚g斷的生存，所以社會(huì)才有不停止的進(jìn)化。”[1]社會(huì)和諧進(jìn)步，離不開(kāi)民生的發(fā)展和改善，而要保障和改善民生，離不開(kāi)公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。中國(guó)作為最大的正在努力跨越中等收入國(guó)家陷阱的發(fā)展中國(guó)家，新階段的發(fā)展任務(wù)是在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的指引下，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更需要關(guān)注基本民生、改進(jìn)公共服務(wù)。

一、補(bǔ)短板：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的公共服務(wù)

如習(xí)近平總書(shū)記所言，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)[2]。立足于我國(guó)供給側(cè)改革的時(shí)代背景和公共服務(wù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)要求，探討公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，既是中國(guó)宏觀調(diào)控中供給管理不可或缺的重要內(nèi)容，也是解決我國(guó)公共服務(wù)公平與效率難以兼顧難題的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)于助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有著重要意義[3]。

(一)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向存量與增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)[4]。可以說(shuō)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央基于上述邏輯，在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國(guó)人民智慧，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶[5]。

自2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的概念以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一新提法迅速成為學(xué)界、政界、企業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，一時(shí)之間，社會(huì)各界言必稱(chēng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。那么，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與“公共服務(wù)”之間是否存在關(guān)聯(lián)？如何將公共服務(wù)創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系起來(lái)加以有序推進(jìn)？對(duì)于上述問(wèn)題的回答無(wú)疑需要理論研究者和實(shí)務(wù)工作者以理性思考的智慧和實(shí)踐探索的勇氣不斷地改革創(chuàng)新，并主動(dòng)接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。

(二)補(bǔ)公共服務(wù)短板：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一種新的提法，是基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)狀而提出的具有深刻理論內(nèi)涵和實(shí)踐依據(jù)的重要?jiǎng)?chuàng)舉。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。這也從客觀上要求我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)具體改革創(chuàng)新均應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，將自身的改革創(chuàng)新置于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視域下加以思考和探索。對(duì)于公共服務(wù)也是如此。要推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新的良性發(fā)展，首要任務(wù)就是要明確自身在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的角色定位。

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要通過(guò)改革的辦法，去矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位和要素配置扭曲，促進(jìn)供需新平衡；去擴(kuò)大有效供給，改善供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新供給、培育新需求；去加快市場(chǎng)化改革，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高資源配置效率。其根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。正如習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，符合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)、提高長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，而新的增長(zhǎng)點(diǎn)就蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題當(dāng)中。增加公共服務(wù)有效供給、優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，一方面，有利于從供給側(cè)提高人力資本的素質(zhì)和質(zhì)量，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用；另一方面，有利于從需求側(cè)提高整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)能力和水平，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供助力。因此，唯有“一手抓結(jié)構(gòu)性改革，一手抓補(bǔ)齊民生短板，才能讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)”[6]。

事實(shí)上，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出之際，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就同時(shí)明確了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五項(xiàng)任務(wù)，要求從生產(chǎn)端入手，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給[7]。而且，從各省市出臺(tái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補(bǔ)短板”具體行動(dòng)計(jì)劃來(lái)看，公共服務(wù)作為補(bǔ)短板任務(wù)的重要內(nèi)容，日益受到重視。各省市按照“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的要求，均在“補(bǔ)短板”具體行動(dòng)計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)了增加公共服務(wù)有效供給在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中不可忽視的地位和作用，并采取了一系列有效措施來(lái)推進(jìn)公共服務(wù)體系的構(gòu)建。

二、公共服務(wù)供給側(cè)改革：供給側(cè)改革思維在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，是新時(shí)期國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的重要取向。從強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理，到強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作思路的重大轉(zhuǎn)變[8]。而要將這種政策取向和工作思路的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在公共服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域，顯然離不開(kāi)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的理性檢視。在黃群慧看來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是針對(duì)由于供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的結(jié)構(gòu)性矛盾而產(chǎn)生的全要素生產(chǎn)率低下問(wèn)題所進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和體制機(jī)制改革，可以拆解為“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，對(duì)應(yīng)“問(wèn)題—原因—對(duì)策”邏輯線路，問(wèn)題提出表現(xiàn)在“供給側(cè)”，問(wèn)題本質(zhì)和根源是“結(jié)構(gòu)性”矛盾，問(wèn)題解決的對(duì)策是“改革”[9]。這無(wú)疑為理解公共服務(wù)的供給側(cè)改革提供了一條較為清晰的脈絡(luò)。

首先，從公共服務(wù)的供需關(guān)系來(lái)看，公共服務(wù)的供給很大程度上滯后于公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。從本質(zhì)上說(shuō)，需求與供給作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，既相互對(duì)立又辯證統(tǒng)一，需求通過(guò)供給得到滿足，供給依據(jù)需求得以開(kāi)展。換言之，供給與需求不可偏廢，既要不斷激發(fā)供給活力，又要不斷釋放需求潛力。當(dāng)前，國(guó)家宏觀調(diào)控之所以強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)宏觀調(diào)控主要集中在需求一端，如果繼續(xù)依靠需求刺激政策，效果將大不如前，迫切需要從供給側(cè)發(fā)力，促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)調(diào)升級(jí)才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于公共服務(wù)而言，其供求關(guān)系“遠(yuǎn)比漢堡包柜臺(tái)后的營(yíng)業(yè)員與其顧客間的關(guān)系來(lái)得復(fù)雜”[10]。一方面，由于自身具有的“非競(jìng)爭(zhēng)”“非排他”的公共屬性，公共產(chǎn)品和服務(wù)難以經(jīng)由市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制自動(dòng)達(dá)成供給和需求的均衡；另一方面，相對(duì)于公共服務(wù)的供給，需求本身是多變而無(wú)成本或低成本的，而公共服務(wù)供給則受到多方面因素的制約，其提高和改進(jìn)需要較長(zhǎng)的過(guò)程，因此在現(xiàn)實(shí)中公共服務(wù)供給往往滯后于公共服務(wù)需求。

李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了很大成就，但公共產(chǎn)品與服務(wù)不足仍是“短板”。換言之，公共服務(wù)供給不足，已成為制約我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面建成高水平小康社會(huì)的重要原因?？梢?jiàn)，在公共服務(wù)的供求關(guān)系問(wèn)題上，矛盾主要集中在供給方面，公共服務(wù)的創(chuàng)新也應(yīng)重點(diǎn)從供給側(cè)著手，增加公共服務(wù)的有效供給。需要注意的是，在這個(gè)過(guò)程中也要注意加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)預(yù)期的合理引導(dǎo)和對(duì)公共服務(wù)需求的科學(xué)管理。

其次，公共服務(wù)的供給不僅存在總量不足的問(wèn)題，也存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民生活水平逐漸提高，對(duì)于公共服務(wù)的訴求也在不斷發(fā)生變化，呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化的趨勢(shì)，這就對(duì)公共服務(wù)的供給提出了更高要求，需要以政府為代表的公共服務(wù)部門(mén)作出快速、有效的回應(yīng)，及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)供給內(nèi)容和結(jié)構(gòu)來(lái)滿足人民群眾合理的公共服務(wù)需求。而在現(xiàn)實(shí)中，一些政府官員出于追求政績(jī)的心態(tài)，置人民群眾合理的公共服務(wù)需求于不顧，花費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力去生產(chǎn)和提供一些人們不太需要或者說(shuō)利用效率、效益不高的公共產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)于人們生產(chǎn)、生活方面急需且對(duì)于改善民生具有重要作用的一些基礎(chǔ)性服務(wù)卻關(guān)注不夠、供給不足，導(dǎo)致公共服務(wù)供給與需求不匹配，供需錯(cuò)位矛盾凸顯。此外，已有公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、不同群體之間的不均衡分布，導(dǎo)致公共服務(wù)資源配置低效、結(jié)構(gòu)失衡矛盾突出。供需錯(cuò)位、結(jié)構(gòu)失衡二者疊加，進(jìn)一步加劇了公共服務(wù)總量不足的嚴(yán)重程度。

因此，在公共服務(wù)供給能力有限、服務(wù)總量短期內(nèi)難有大的提升的情況下，除了進(jìn)一步挖掘潛能增加供給之外，公共服務(wù)供給創(chuàng)新的著力點(diǎn)更應(yīng)集中在自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。即通過(guò)改革的辦法，推進(jìn)公共服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位和要素配置扭曲，擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的回應(yīng)性。

三、人民滿意：公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價(jià)值追求

如前所述，公共產(chǎn)品和服務(wù)具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)，導(dǎo)致通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于帕累托最優(yōu)狀態(tài)，也就是說(shuō)公共產(chǎn)品和服務(wù)不能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效的供給。這也在很大程度上決定了以政府為主導(dǎo)的公共部門(mén)作為公共產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體地位。因此，要推進(jìn)公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯然離不開(kāi)政府作用的發(fā)揮。具體來(lái)說(shuō)，離不開(kāi)服務(wù)型政府的建設(shè)，尤其是離不開(kāi)人民滿意的服務(wù)型政府的建設(shè)。

盡管中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就把“全心全意為人民服務(wù)”作為自身的根本宗旨，并在執(zhí)政過(guò)程中不斷予以踐行，將保障和改善民生作為黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但正式將服務(wù)型政府建設(shè)作為行政體制改革目標(biāo)寫(xiě)入黨的文件，進(jìn)而把人民滿意作為服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值追求確定下來(lái)，則是近年來(lái)伴隨服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)的新情況。從2004年溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上的講話中首次提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，到2005年第十屆全國(guó)人大三次會(huì)議將“努力建設(shè)服務(wù)型政府”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，再到2006年十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議首次將服務(wù)型政府建設(shè)寫(xiě)入黨中央的文件；從十七大將建設(shè)服務(wù)型政府確立為加快行政體制改革的基本目標(biāo)和方向，到十八大將職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意作為服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求予以明確，再到十八屆五中全會(huì)從堅(jiān)持共享發(fā)展的高度來(lái)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)供給，黨和國(guó)家對(duì)于公共服務(wù)以及服務(wù)型政府建設(shè)的認(rèn)識(shí)在不斷深化、要求在不斷提高。從“服務(wù)型政府建設(shè)”到“人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)”，體現(xiàn)了服務(wù)型政府建設(shè)從立足執(zhí)政黨和政府自身定位需要向立足人民群眾切身需要的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為新時(shí)期我國(guó)創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、加快公共服務(wù)型政府建設(shè)指明了方向，即通過(guò)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)有效滿足人民群眾對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)的合理需求，提高人民群眾對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度[11]。

近年來(lái)，國(guó)家高度重視以保障和改善民生為主的各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障等核心民生領(lǐng)域的財(cái)政支出逐年增加，從2007年的14 560億元上升到2014年的 54 231 億元，占財(cái)政支出比重也從2007年的29.25%上升到2014年的35.73%，在一定程度上完善了公共服務(wù)體系，緩解了公共服務(wù)供需之間的矛盾。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速明顯下降，國(guó)家財(cái)政收入也呈現(xiàn)出由過(guò)去兩位數(shù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為現(xiàn)在一位數(shù)增長(zhǎng)的減速態(tài)勢(shì)，這也意味著未來(lái)政府進(jìn)一步增加公共服務(wù)支出的潛力有限，單純依靠政府加大投入來(lái)增加公共服務(wù)供給數(shù)量、改善公共服務(wù)水平將面臨瓶頸。而從需求側(cè)來(lái)看，隨著人民生活水平的不斷改善和人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，人們對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)的期望值越來(lái)越高、需求越來(lái)越個(gè)性化，僅靠增加資源投入、擴(kuò)大供給規(guī)模，而不注重供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的話，將難以帶來(lái)公眾對(duì)公共服務(wù)和服務(wù)型政府建設(shè)滿意度的提升。根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，盡管近年來(lái)各級(jí)政府在民生方面尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域加大了投入，但在很多時(shí)候，公眾卻并不買(mǎi)賬，對(duì)于公共服務(wù)滿意度的評(píng)價(jià)也沒(méi)有取得預(yù)期的提升。綜上所述，我國(guó)的公共服務(wù)建設(shè)已經(jīng)到了必須調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、改革供給方式才能進(jìn)一步提高供給效率和改善服務(wù)效果的階段。

四、精準(zhǔn)服務(wù)：公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施路徑

習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)基本公共服務(wù)的支持力度，更多面向特定人口、具體人口，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。這在很大程度上構(gòu)成了公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動(dòng)邏輯，即以公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給推進(jìn)自身的結(jié)構(gòu)性改革。所謂公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給是指各級(jí)政府以及其他公共服務(wù)主體從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，以人民群眾迫切需要滿足且政府有義務(wù)也有能力提供的公共服務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、明確服務(wù)對(duì)象、壯大服務(wù)主體、豐富服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)、更新服務(wù)手段、規(guī)范服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置和高效利用，增加公共服務(wù)的有效供給，提高公共服務(wù)的共建共享水平和人民對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的滿意程度。具體來(lái)說(shuō)，需要從以下幾個(gè)方面著手，探索適合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路。

(一)以公共服務(wù)需求的精確識(shí)別為前提，推進(jìn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給

如俞可平先生所言，回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高。公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)和有效的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文，在必要的時(shí)候還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題[12]。要提高公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)化水平，首要前提就是對(duì)公共服務(wù)需求進(jìn)行精確識(shí)別，通過(guò)建立暢通的需求表達(dá)、反饋機(jī)制，將自上而下的調(diào)查與自下而上的主動(dòng)傳遞結(jié)合起來(lái)，確保及時(shí)有效地獲取人民的公共服務(wù)需求信息[13]，找準(zhǔn)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為公共服務(wù)規(guī)劃的設(shè)計(jì)制定奠定基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)因?yàn)楣┬桢e(cuò)位而導(dǎo)致的“費(fèi)力不討好”的尷尬局面。

(二)以公共服務(wù)規(guī)劃的精心設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，推進(jìn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給

我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾仍是這一時(shí)期的主要矛盾。在這一階段，政府既不可能脫離生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)狀為社會(huì)提供全面的無(wú)所不包的公共服務(wù)，更不允許置人民群眾合理的現(xiàn)實(shí)需求于不顧拒不履行公共服務(wù)的基本職能。設(shè)計(jì)制定科學(xué)合理的公共服務(wù)規(guī)劃無(wú)疑是化解這一“兩難”困境的可行之舉，將對(duì)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。而要做好公共服務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，需要以《中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，以人民群眾的公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，以整個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)供給能力為界限，劃分公共服務(wù)主體的責(zé)任義務(wù)，明確公共服務(wù)供給的優(yōu)先順序以及公共服務(wù)資源的合理配比。

(三)以公共服務(wù)產(chǎn)品的精益生產(chǎn)為關(guān)鍵，推進(jìn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給

庫(kù)伊曼說(shuō)：“不論是公共部門(mén)還是私人部門(mén)，沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問(wèn)題所需要的全部知識(shí)與信息，也沒(méi)有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)用所有有效的工具?！盵14]政府作為公共服務(wù)供給的當(dāng)然主體，受自身的局限，在某些公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給過(guò)程中，會(huì)表現(xiàn)出一些效率低下、資源浪費(fèi)方面的問(wèn)題。精益生產(chǎn)作為衍生自豐田生產(chǎn)方式的管理哲學(xué)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、人員組織和市場(chǎng)供求等方面的變革，使生產(chǎn)系統(tǒng)以較快的速度適應(yīng)用戶需求的變化。將其應(yīng)用于公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程，能夠最大限度地減少公共服務(wù)生產(chǎn)所占用的資源，降低相關(guān)管理費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)于推進(jìn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給有著關(guān)鍵性的作用。

(四)以公共服務(wù)內(nèi)容的精準(zhǔn)提供為核心，推進(jìn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給

從黨的十六屆六中全會(huì)首次提出實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，到黨的十八大將總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為2020年全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要任務(wù)加以強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益成為黨和政府保障和改善民生關(guān)注的焦點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的均衡分布，采取“大水漫灌”的方式顯然行不通，無(wú)助于“農(nóng)村基本公共服務(wù)水平低于城市、中西部地區(qū)基本公共服務(wù)低于東部地區(qū)、社會(huì)不同階層成員享受基本公共服務(wù)不均等”現(xiàn)狀的改變。唯有以“精準(zhǔn)滴灌”的方式，不斷提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的針對(duì)性，積極推動(dòng)公共服務(wù)從城市向農(nóng)村、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)、從既得服務(wù)較多群體向既得服務(wù)較少群體的延伸，扎實(shí)推進(jìn)底線公共服務(wù)法制化、基本公共服務(wù)均等化、一般公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、高端公共服務(wù)市場(chǎng)化[15]，方能有效提高公共服務(wù)的共享水平，讓人民群眾共享發(fā)展成果。

(五)以公共服務(wù)過(guò)程的精細(xì)管理為保障，推進(jìn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給

如前所述，公共服務(wù)供給是一個(gè)包括公共服務(wù)需求識(shí)別、公共服務(wù)規(guī)劃制定、公共服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)內(nèi)容提供等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整過(guò)程，其中每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率發(fā)揮著不可替代的作用。要全面提升公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)化水平，需要對(duì)公共服務(wù)供給的全過(guò)程采取精細(xì)化的管理，通過(guò)對(duì)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化和落實(shí)，讓公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略規(guī)劃能有效貫徹到每個(gè)環(huán)節(jié)并發(fā)揮作用。具體來(lái)說(shuō)，就是按照“復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化、簡(jiǎn)單的事情流程化、流程化事情定量化、定量的事情信息化”的要求，以服務(wù)理念的人本化、服務(wù)主體的多元化、服務(wù)客體的明確化、服務(wù)內(nèi)容的多樣化、服務(wù)技術(shù)的現(xiàn)代化、服務(wù)結(jié)構(gòu)的合理化、服務(wù)過(guò)程的規(guī)范化，推進(jìn)公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)化。

五、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、全國(guó)上下深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新時(shí)期，如何貫徹共享發(fā)展理念，在新起點(diǎn)上探索公共服務(wù)供給改革的創(chuàng)新模式，更大力度辦好民生實(shí)事，讓群眾真正得到更多實(shí)惠，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，是我們黨和政府面臨的時(shí)代課題。以公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給推進(jìn)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而更好地滿足人民群眾對(duì)于公共產(chǎn)品和服務(wù)的合理需求，正是對(duì)這一時(shí)代問(wèn)題的積極回應(yīng)。在這一過(guò)程中，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民滿意為價(jià)值追求，以精準(zhǔn)服務(wù)為行動(dòng)邏輯，走出一條具有中國(guó)特色的公共服務(wù)創(chuàng)新之路。

[1] 孫中山.民生主義第一講[M]//孫中山全集：第9卷.北京：中華書(shū)局，1986：369.

[2] 習(xí)近平：保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站只有新起點(diǎn)[EB/OL].(2013-05-15)[2017-04-21].http:/www.chinanews.com/gn/w013/03-15/4822757.shtml.

[3] 謝地，郁秋艷.用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2016(1)：20-25.

[4] 認(rèn)識(shí)新常態(tài) 適應(yīng)新常態(tài) 引領(lǐng)新常態(tài)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-12-12.

[5] 龔雯，許志峰，王珂.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-04.

[6] 一手抓結(jié)構(gòu)性改革 一手抓補(bǔ)齊民生短板[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-10.

[7] 羅志軍.深刻認(rèn)識(shí)和有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-16.

[8] 孫勝梅.擴(kuò)大公共服務(wù)供給 助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2016(2)：34-35.

[9] 黃群慧.論中國(guó)工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016(9)：5-24.

[10]羅伯特·B.登哈特.公共組織理論[M].扶松茂，丁力，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：200.

[11]張貴群.以公共服務(wù)精準(zhǔn)供給保障和改善民生[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-03-22.

[12]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：6-7.

[13]婁成武，甘海威.公共服務(wù)供給側(cè)改革的關(guān)鍵點(diǎn)[N].中國(guó)教育報(bào)，2016-05-05.

[14]KOOIMAN J.Governance and governability:using complexity,dynamics and diversity[M]//Modern governance.London:Sage,1993:4.

[15]徐凌.以公共需求為導(dǎo)向 創(chuàng)新政府公共服務(wù)[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-06-30.

(責(zé)任編輯 魏艷君)

Accurate Service: The Action Logic of the Public Service Supply-side Structure Reform

ZHANG Guiqun

(Teaching and Research Department of Public Administration, Chongqing Administration College, Chongqing 400041, China)

Based on the background of the supply-side structural reform in China, combining with the tasks and requirements of “making up the public service short board”, and seeing protecting and improving people’s livelihood as the starting point, the paper explores the role of public service in the supply-side structure reform, then uses the thinking of supply-side structural reform to analyze the thesis of public service innovation. The result shows that the problem of public service mainly lies in its supply side, and the supply of public services are inadequate and unevenly distributed. So the solution should promote the supply-side structural reform of public services, in order to better meet the people’s satisfaction and provide public services accurately.

supply-side reform; public service; accurate supply; people’s satisfaction

2017-04-10

重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“政府責(zé)任視角下支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策工具創(chuàng)新研究”(2015BS067)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“國(guó)家治理視域下的政府回應(yīng)制度化研究”(15CZZ015)

張貴群(1981—)，男，湖南郴州人，講師，博士，研究方向：社會(huì)治理創(chuàng)新、公共政策分析。

張貴群.精準(zhǔn)服務(wù)：公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的行動(dòng)邏輯[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2017(7):81-86.

format：ZHANG Guiqun.Accurate Service: The Action Logic of the Public Service Supply-side Structure Reform[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(7):81-86.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.07.011

C916

A

1674-8425(2017)07-0081-06