孫發(fā)鋒

地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的問題及對策

孫發(fā)鋒

目前，我國地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)整體上比較薄弱，存在實踐教學(xué)目標模糊、實踐教學(xué)阻力較大、實踐教學(xué)保障機制不健全、實踐教學(xué)方式單一、實踐教學(xué)流于形式等問題。為了提高地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)質(zhì)量，提出了明確實踐教學(xué)目標、健全實踐教學(xué)保障機制、多元化實踐教學(xué)手段、完善實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系、建立完備的實踐教學(xué)評估與激勵機制等措施。

地方高校；行政管理專業(yè)；實踐教學(xué)；對策

行政管理是以政府為主體的公共組織對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的協(xié)調(diào)、管控、治理活動。這一概念界定表明，行政管理專業(yè)具有很強的實踐性和應(yīng)用性。同時，隨著我國社會轉(zhuǎn)型加速和社會變遷加劇，各種社會問題和矛盾日益凸顯，社會各界對復(fù)合型應(yīng)用性行政管理人才的需求越來越迫切。因此，行政管理專業(yè)必須把實踐教學(xué)擺在突出位置，不斷創(chuàng)新實踐教學(xué)體系，提升實踐教學(xué)效果。然而，我國高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)整體上比較薄弱［1］。尤其是，地方高校尚未結(jié)合自身院校特色和專業(yè)特點，建立適合行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的實踐教學(xué)模式。筆者深入分析了地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題和制約因素，提出了健全實踐教學(xué)模式的對策，以期對提高行政管理專業(yè)實踐教學(xué)質(zhì)量有所助益。

一、地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題

近年來，越來越多的地方高校認識到行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的重要性和緊迫性。但是，地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)仍存在諸多問題。

（一）實踐教學(xué)目標模糊

目標是開展實踐教學(xué)的“燈塔”。明確、具體的目標是準確把握實踐教學(xué)在整體教學(xué)體系中位置的根本依據(jù)，也是評估實踐教學(xué)效果的根本指針。確立地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)目標的前提是明晰行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標。然而，我國地方高校往往依據(jù)國家政策文件，泛泛談?wù)撔姓芾韺I(yè)人才培養(yǎng)的“通用”目標，呈現(xiàn)“百校一面”的現(xiàn)象。地方高校一般認為，行政管理專業(yè)實踐教學(xué)目標是促使學(xué)生深入理解理論知識，強化專業(yè)操作技能，提高理論聯(lián)系實際和創(chuàng)新能力，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。這一目標定位沒有強調(diào)地方高校的特色（地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)目標與教育部直屬高校應(yīng)有所差異）和行政管理專業(yè)的獨特性（事實上，這一目標定位適用于文科所有專業(yè)），也沒有凸顯實踐教學(xué)目標與地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標之間的相關(guān)性。因此，地方高校亟需在明晰行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的前提下，結(jié)合地方高校的辦學(xué)層次、優(yōu)勢特色和區(qū)域人才需求，因校制宜地確立具體、可量化的實踐教學(xué)目標。

（二）實踐教學(xué)阻力較大

強化實踐教學(xué)是高等教育改革的重要內(nèi)容。對于一項改革來說，如果阻力巨大，就可能夭折。要想減少、化解改革面臨的阻力，就必須對之進行實事求是的分析。地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)面臨的阻力主要表現(xiàn)在：一是從學(xué)生角度來看，部分學(xué)生接受實踐教學(xué)的意愿較低。一些學(xué)生習(xí)慣于“填鴨式”教學(xué)，習(xí)慣于“老師主動教-學(xué)生被動學(xué)”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，習(xí)慣于死記教材內(nèi)容，主動參與實踐教學(xué)的興趣很低，甚至認為實踐教學(xué)就是浪費時間。還有一些學(xué)生以考研、出國為借口，片面強調(diào)理論教學(xué)，對實踐教學(xué)嗤之以鼻。二是從教師角度來看，部分教師對實踐教學(xué)持抵制態(tài)度。由于知識、能力方面的原因，一些教師對于實踐教學(xué)力不從心，因而產(chǎn)生畏難情緒。一些教師認為，在總課時、總學(xué)分一定的情況下，理論教學(xué)和實踐教學(xué)之間存在一定的矛盾，擔(dān)心強調(diào)實踐教學(xué)會影響理論教學(xué)的質(zhì)量。

（三）實踐教學(xué)保障機制不健全

順利開展實踐教學(xué)需要健全的保障機制和配套政策。但是，我國地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)普遍面臨保障機制不健全的困境。一是缺乏物質(zhì)保障。實踐教學(xué)活動會耗費一定的物質(zhì)資源，產(chǎn)生各種成本?！扒蓩D難為無米之炊”，如果缺乏足夠的物質(zhì)保障，實踐教學(xué)就會舉步維艱。我國地方高校普遍重視理論教學(xué)，不愿意加大對實踐教學(xué)的資金投入。另外，我國地方高校普遍遠離市區(qū)，實踐教學(xué)成本較高。二是缺乏師資保障。缺乏一支結(jié)構(gòu)合理、社會閱歷和業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富的師資隊伍，主要表現(xiàn)為“雙師型”師資不足，外聘和兼職教師較少。三是缺乏制度保障。實踐教學(xué)的各個環(huán)節(jié)缺乏制度規(guī)范，實踐教學(xué)的內(nèi)容和形式具有較強的隨意性。

（四）實踐教學(xué)方式單一

地方高校行政管理專業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的專業(yè)特色和各個課程模塊的性質(zhì)、內(nèi)容選擇適宜的實踐教學(xué)方式，創(chuàng)新實踐教學(xué)手段，運用多種實踐教學(xué)方式、手段，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。令人遺憾的是，目前我國地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)方式較為單一。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，實驗教學(xué)逐漸成為一種重要的實踐教學(xué)形式。實驗教學(xué)借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境，通過角色扮演等方式，訓(xùn)練學(xué)生的綜合技術(shù)應(yīng)用能力，提升學(xué)生的職業(yè)崗位能力。但是在“文科不設(shè)實驗室”觀念的支配下，我國地方高校行政管理專業(yè)實驗室的建設(shè)普遍滯后于實驗教學(xué)的需要。實驗室面積小、數(shù)量少，即使是行政管理專業(yè)急需的電子政務(wù)室、案例研討室、情景模擬室等實驗室也付之闕如。同時，已建立的實驗室設(shè)備配備不全且老化，不能滿足正常的實踐教學(xué)要求，導(dǎo)致這些實驗室常常成為“花瓶”。目前，有關(guān)公共政策尚未對地方高校實踐教學(xué)基地建設(shè)做出硬性規(guī)定，導(dǎo)致地方高校加強實踐教學(xué)基地建設(shè)的主動性、積極性不高。在這種背景下，我國地方高校行政管理專業(yè)普遍將畢業(yè)實習(xí)作為實踐教學(xué)的主導(dǎo)方式。盡管畢業(yè)實習(xí)在培養(yǎng)學(xué)生的基本操作技能和創(chuàng)新能力方面具有不可替代的作用，但是過分依賴這種方式，甚至將其作為唯一方式，必然會制約實踐教學(xué)功能的發(fā)揮。

（五）實踐教學(xué)流于形式

我國地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)通常停留在走過場、形式化的層面上，究其原因，主要是缺乏健全的“評估-激勵”機制。只有客觀、全面地評價學(xué)生在實踐教學(xué)中取得的成績，科學(xué)地評判教師的責(zé)任心、教學(xué)手段的先進性，在此基礎(chǔ)上采取有效的獎懲措施，才能激勵師生更好地投入實踐教學(xué)。當(dāng)前，我國地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)在評估機制和激勵機制方面均存在一些迫切需要解決的問題。在評估方式上，主要側(cè)重于事后評估，缺乏對實踐教學(xué)的事中指導(dǎo)和及時糾偏，且理論教學(xué)與實踐教學(xué)同等對待，“大多是通過實習(xí)報告或調(diào)查報告等書面形式來進行的”［2］。在激勵機制方面，由于沒有將評估結(jié)論與獎優(yōu)罰劣的制度措施結(jié)合起來，導(dǎo)致“干好干壞一個樣”。雖然畢業(yè)論文寫作被納入地方高校行政管理專業(yè)教學(xué)計劃，但是由于全員參與、全員通過，一些學(xué)生（甚至部分教師）對其持敷衍態(tài)度，畢業(yè)論文寫作在某種意義上徒具形式。地方高校行政管理專業(yè)雖然制定了實踐教學(xué)大綱，但由于缺乏嚴格的問責(zé)機制，大綱大都執(zhí)行不到位［3］。

二、加強地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的對策

針對地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)中存在的問題，應(yīng)采取一系列具有可行性、可操作性的措施，不斷提高實踐教學(xué)水平，切實提升學(xué)生的專業(yè)技能和就業(yè)競爭力。

（一）明確實踐教學(xué)目標

地方高校人才培養(yǎng)目標定位是立足基層，服務(wù)地方，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才。換而言之，地方高校行政管理專業(yè)畢業(yè)生大多到基層就業(yè)，而且大多從事事務(wù)性工作。事務(wù)性工作者所需要的基本素質(zhì)和技能正是地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)所要達到的目標。因此，地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)目標應(yīng)定位為“3種理念5種能力”。“3種理念”是指公共精神、服務(wù)意識和團隊觀念?！?種能力”是指在實際工作中應(yīng)用專業(yè)理論知識的能力；收集資料、分析資料的能力；發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力；人際溝通能力；公文寫作與機關(guān)事務(wù)處理能力。這一目標體現(xiàn)了行政管理專業(yè)的特性，定位準確并具有前瞻性，能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對復(fù)合型應(yīng)用性行政管理人才的需要。地方高校行政管理專業(yè)應(yīng)在這一目標的指引下，結(jié)合自身實際情況，制定更加具體的實踐教學(xué)目標，為實踐教學(xué)的開展提供根本遵循。

（二）健全實踐教學(xué)保障機制

地方高校要建立完善的行政管理專業(yè)實踐教學(xué)保障機制，可以從3個方面入手。一是加強物質(zhì)保障力度。將實踐教學(xué)所需的大部分費用納入學(xué)校財政預(yù)算，以保證實踐教學(xué)經(jīng)費來源的穩(wěn)定性。拓展財源，鼓勵科研經(jīng)費充裕的教師承擔(dān)部分實踐教學(xué)費用，如資助學(xué)生參加課題調(diào)研等。二是加大人員保障力度。設(shè)置專門機構(gòu)或由專人負責(zé)實踐教學(xué)，確保實踐教學(xué)工作有人負責(zé)。更為重要的是，要加強實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)。選聘教師時，在學(xué)歷、職稱等條件相同的情況下，優(yōu)先聘用實踐能力強、社會閱歷豐富、有實際工作經(jīng)驗的求職者。鼓勵實踐教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師做好“傳幫帶”工作，幫助后進教師盡快熟悉實踐教學(xué)工作。支持專業(yè)教師“走出去”，創(chuàng)造條件使他們能夠在政府或其他公共組織掛職、擔(dān)任顧問，從而提高他們的實踐教學(xué)水平。聘請理論素養(yǎng)高的在職或退休政府官員擔(dān)任兼職教授，邀請他們來校指導(dǎo)學(xué)生撰寫畢業(yè)論文或開辦專題講座。三是加大制度保障力度。加強制度建設(shè)，完善實踐教學(xué)制度規(guī)范，推進實踐教學(xué)程序化，確保實踐教學(xué)的各個環(huán)節(jié)如績效考核、教師選聘等有章可循、有規(guī)可依。

（三）多元化實踐教學(xué)手段

實踐教學(xué)目標的實現(xiàn)，依賴于具體的實踐教學(xué)手段。地方高校應(yīng)根據(jù)實際情況采取靈活多樣的實踐形式。增加行政管理專業(yè)實驗室數(shù)量，優(yōu)化實驗室硬件和軟件配備，為模擬居委會、模擬聽證會、模擬公務(wù)員考試等實踐教學(xué)活動的開展提供適宜的場所。同時，打通專業(yè)實驗室壁壘，加大校內(nèi)實驗室資源整合力度，實現(xiàn)實驗室共享。在條件允許的情況下，各實驗室應(yīng)在固定時間免費向行政管理專業(yè)學(xué)生全面開放，從而提高實驗室的使用效率，避免實驗室成為“擺設(shè)”。根據(jù)行政管理專業(yè)學(xué)生的數(shù)量和人才培養(yǎng)要求，建立穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地。加強實踐教學(xué)基地工作人員與指導(dǎo)教師之間、實踐教學(xué)基地工作人員與學(xué)生之間、指導(dǎo)教師與學(xué)生之間的溝通交流，充分發(fā)揮實踐教學(xué)基地的作用，促使學(xué)生才盡其用、學(xué)有所成。此外，還可以采取勤工助學(xué)、志愿者服務(wù)、社團活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目、掛職鍛煉、專項合作、論壇交流等實踐教學(xué)手段，努力實現(xiàn)“校內(nèi)-校外”實踐教學(xué)一體化、“課內(nèi)-課外”實踐教學(xué)一體化。

（四）完善實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系

要想切實提高地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)質(zhì)量，就必須“加強對所有實踐教學(xué)活動的過程監(jiān)控”［4］。一是采取領(lǐng)導(dǎo)聽課和同事評課相結(jié)合的方式。領(lǐng)導(dǎo)聽課意味著領(lǐng)導(dǎo)親臨實踐教學(xué)的“第一線”，有利于領(lǐng)導(dǎo)全面、準確地掌握實踐教學(xué)情況。同事評課對于交流經(jīng)驗、取長補短具有重要作用。二是開展期中實踐教學(xué)檢查工作。召開期中教學(xué)檢查會議，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)驗豐富的老教師和學(xué)生代表參會。通過學(xué)生們的踴躍發(fā)言，增進師生之間的了解和信任，并從中發(fā)現(xiàn)實踐教學(xué)存在的問題，為下一階段實踐教學(xué)活動健康有序的開展打下良好基礎(chǔ)。三是注重實踐教學(xué)質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)控。教務(wù)管理人員應(yīng)密切關(guān)注網(wǎng)上教評信息，將學(xué)生反映的共性問題及時反饋給任課教師和教研室主任，不斷提高學(xué)生的滿意度。四是開通校長、院長信箱，設(shè)立學(xué)生教學(xué)信息員，以便于學(xué)生反映實踐教學(xué)存在的問題，有效實現(xiàn)下情上達。

（五）建立完備的實踐教學(xué)評估與激勵機制

建立完備的評估與激勵機制，是避免地方高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)虛化的根本舉措。有學(xué)者指出，建立考核機制是確保實踐教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵［5］。要多元化實踐教學(xué)評估主體，改變只有教師才有資格評價學(xué)生實踐教學(xué)成績的做法，探索自評、互評、實習(xí)單位評估、教師評價相結(jié)合的評估方法，多角度地評定學(xué)生的實踐教學(xué)成績。要根據(jù)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和方式的特點，采取不同的評估方法。要優(yōu)化評估內(nèi)容，側(cè)重于評價學(xué)生的專業(yè)技能、實踐動手能力、綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力。要注重評估結(jié)論的運用，將其作為激勵機制的主要依據(jù)。在教師方面，要同等對待實踐教學(xué)與理論教學(xué)，將其作為教師評職定級的重要參考。在學(xué)生方面，將實踐教學(xué)成績作為向用人單位推薦人才、評選優(yōu)秀畢業(yè)生、評選創(chuàng)優(yōu)的重要指標。對于實踐教學(xué)成績特別優(yōu)秀的學(xué)生，要適時給予獎勵，以激勵更多的學(xué)生積極參加實踐教學(xué)。

[1]呂云濤.模擬聽證會：行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的新平臺[J].延邊黨校學(xué)報，2012（4）.

[2]富吉祥.公共管理專業(yè)實踐教學(xué)體系構(gòu)建[J].教育教學(xué)論壇，2013（5）.

[3]盧智增.高校公共管理學(xué)科實踐教學(xué)模式創(chuàng)新探究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（23）.

[4]張桂蓉，杭南.實踐教學(xué)對行政管理專業(yè)大學(xué)生就業(yè)能力的影響研究[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2016（8）.

[5]楊述厚，李百齊.創(chuàng)新高校行政管理專業(yè)實踐教學(xué)模式的探討[J].中國行政管理，2006（6）.

（編輯：劉姝）

G642.0

：A

：1673-1999（2017）06-0115-03

孫發(fā)鋒（1977—），男，博士，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向為政府治理與改革。

2017-03-08

2016年河南省高等學(xué)校專業(yè)（行政管理）綜合改革試點項目；2016年鄭州大學(xué)校級專業(yè)（行政管理）綜合改革試點項目階段性成果。