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        江蘇產(chǎn)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究
        ----基于改進(jìn)脫鉤模型

        2017-03-22 03:08:44許長(zhǎng)新林劍婷
        中國農(nóng)村水利水電 2017年1期
        關(guān)鍵詞:節(jié)水型用水江蘇

        許長(zhǎng)新,林劍婷

        (1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100;2. 江蘇沿海資源經(jīng)濟(jì)研究中心,江蘇 南京 211100)

        0 引 言

        水資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料,是所有國民經(jīng)濟(jì)部門的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快,對(duì)水資源的需求愈加迫切。江蘇作為全國最具經(jīng)濟(jì)活力的省份之一,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化和升級(jí)中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列為“二三一”,第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降,從2003年占比5.5%降為2013年的3.4%,第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升,從2003年占比19.7%升至2013年的25.5%。江蘇作為一個(gè)過境水資源相對(duì)豐富、境內(nèi)水資源相對(duì)短缺的省份,在近十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的進(jìn)程中,其產(chǎn)業(yè)用水強(qiáng)度持續(xù)下降,從2003年的0.010 1 m3/元降至2013年的0.002 m3/元,其中第一產(chǎn)業(yè)用水強(qiáng)度下降尤為明顯,從2003年的0.106 9 m3/元降至2013年的0.049 0 m3/元,比2004年最高用水強(qiáng)度0.120 6 m3/元低0.071 6 m3/元,第一產(chǎn)業(yè)正從高耗水產(chǎn)業(yè)逐漸向節(jié)水型農(nóng)業(yè)過渡。然而,從江蘇產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)來看,第一產(chǎn)業(yè)用水比重依舊維持在60%左右,且一些地區(qū)出現(xiàn)了水質(zhì)型缺水等問題,這些問題已經(jīng)威脅到江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的研究,對(duì)于江蘇省優(yōu)化配置水資源,推進(jìn)水資源可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展有重大意義。

        在以往水資源管理的研究中,國內(nèi)外學(xué)者對(duì)水資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系展開了研究,(Varis O, Vakkilainen P,2001年)分析了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,中國水資源利用將面臨的八大挑戰(zhàn),(季紅飛等,2011年)結(jié)合江蘇省水資源概況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,剖析水資源利用中存在問題,提出了一系列促進(jìn)江蘇實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)目標(biāo)的政策和措,但他們均未從定量的角度考量水資源利用狀況與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。在引入因素分解模型后,(賈紹鳳等,2004年)定量研究了北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)水效應(yīng);(孫才志等,2010年)運(yùn)用全要素分解模型分析了遼寧省產(chǎn)業(yè)用水的驅(qū)動(dòng)因素。但是這些因素分解模型對(duì)產(chǎn)業(yè)用水變動(dòng)效應(yīng)的分解還是根據(jù)“平均分配”的原則,缺乏客觀性,因此建立科學(xué)的模型定量研究區(qū)域水資源利用狀況并深入分析驅(qū)動(dòng)因素是很有必要的。

        本文后續(xù)結(jié)構(gòu)安排如下:第二部分分析了產(chǎn)業(yè)用水與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)理;第三部分結(jié)合江蘇三次產(chǎn)業(yè)用水特征構(gòu)建改進(jìn)的產(chǎn)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤模型;第四部分從脫鉤特征和驅(qū)動(dòng)因素兩個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)證研究,直觀、科學(xué)地研究了江蘇水資源利用情況;最后提出三次產(chǎn)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的優(yōu)化建議,為后續(xù)江蘇建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供理論參考。

        1 產(chǎn)業(yè)用水與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)理分析

        水資源是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要資源之一,產(chǎn)業(yè)用水供給是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障條件。根據(jù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)是通過勞動(dòng)將相關(guān)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或服務(wù)的過程,本文用下列函數(shù)式來表示區(qū)域經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出關(guān)系:

        Y=F(X1,X2,…,Xn,K,L)

        (1)

        式中:Y為區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量;Xi(i=1,2,…,n)為各種資源投入量;K為資本投入量;L為勞動(dòng)投入量。按照柯比-道格拉斯(C-D)生產(chǎn)函數(shù)將式(1)轉(zhuǎn)換為:

        (2)

        式中:A為技術(shù)水平;α,β,γi分別為資本、勞動(dòng)、資源的產(chǎn)出彈性系數(shù),表示它們對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)程度。由式(2)可得:

        (3)

        由式(3)可知,區(qū)域經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的增長(zhǎng)率是投入各要素增長(zhǎng)率的加權(quán)之和,其中權(quán)重即為產(chǎn)出彈性系數(shù)。很顯然在區(qū)域生產(chǎn)活動(dòng)中,包括水資源在內(nèi)的任何一種資源投入的增加,都會(huì)在一定比例上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在此,假設(shè)X1為產(chǎn)業(yè)用水量,則由式(2)可得:

        (4)

        綜上所述,產(chǎn)業(yè)用水充足能夠保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而產(chǎn)業(yè)用水短缺會(huì)限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展能夠通過技術(shù)創(chuàng)新等手段提升產(chǎn)業(yè)用水效率,降低產(chǎn)業(yè)用水強(qiáng)度,在兩者相輔相成的互動(dòng)機(jī)制下,最終達(dá)到節(jié)水型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

        2 研究方法及數(shù)據(jù)來源

        2.1 碳脫鉤模型

        “脫鉤”是一個(gè)描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量受損間的關(guān)聯(lián)度的指標(biāo),即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,如果消耗更少的資源能夠獲得更多的財(cái)富就是“脫鉤狀態(tài)”。2005年,Tapio借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中彈性的概念,分析了1970-2001年這31年間歐洲20國二氧化碳排放量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù),將二氧化碳排放量相對(duì)于GDP的彈性定義為脫鉤,即tCO2,GDP=(%ΔCO2/CO2)/(%ΔGDP/GDP),該指標(biāo)體系描述了二氧化碳排放量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的具體關(guān)系(Tapio P,2005年)。

        就國內(nèi)其它行業(yè)成功實(shí)施案例分析來看,為了在當(dāng)下的環(huán)境下更好地生存與發(fā)展,充分地利用了信息化和移動(dòng)化的技術(shù)手段,并引入了先進(jìn)的JIT(準(zhǔn)時(shí)至)的管理理念,對(duì)鐵路企業(yè)審批業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上進(jìn)行了改革性的創(chuàng)新和應(yīng)用,讓審批業(yè)務(wù)由線下操作成功的轉(zhuǎn)型到線上操作,不僅大大提高了工作的效率,同時(shí)也節(jié)約了大量的時(shí)間成本和資源的消耗,取得很好的應(yīng)用效果。具體效果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        2.2 水脫鉤模型的雛形

        在Tapio脫鉤模型的基礎(chǔ)上,結(jié)合本文的研究,通過相應(yīng)的變量變換,構(gòu)建江蘇省用水量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤模型,即:

        (5)

        式中:tH2O,GDP為用水量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤彈性指標(biāo); ΔH2O/H2O表示用水量增長(zhǎng)率;ΔGDP/GDP表示GDP增長(zhǎng)率,即國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

        根據(jù)Tapio對(duì)脫鉤彈性指標(biāo)值的劃分,本文結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況將彈性指標(biāo)劃分為6類,分別為強(qiáng)脫鉤、弱脫鉤、強(qiáng)負(fù)脫鉤、弱負(fù)脫鉤、擴(kuò)張性負(fù)脫鉤和衰退性負(fù)脫鉤。在這六種狀態(tài)中,強(qiáng)脫鉤狀態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的,也是實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)的理想狀態(tài);強(qiáng)負(fù)脫鉤是最差狀態(tài),弱脫鉤是相對(duì)理想狀態(tài),弱負(fù)脫鉤、擴(kuò)張性負(fù)脫鉤和衰退性負(fù)脫鉤狀態(tài)都是不可持續(xù)發(fā)展的,具體每種狀態(tài)的詳細(xì)解釋見表1。

        表1 脫鉤狀態(tài)的具體含義Tab.1 the specific meaning of the decoupling state

        根據(jù)式(5),當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),即rGDP=ΔGDP/GDP>0,用水量逐漸下降,即rH2O=ΔH2O/H2O<0時(shí),tH2O,GDP值越小,則兩者的脫鉤關(guān)系越顯著,這種狀態(tài)也有利于可持續(xù)發(fā)展(Xiao-kun L, Jie W,2010年)。

        圖1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)用水脫鉤度量模型Fig.1 The measurement model of economic development and industrial water consumption

        2.3 水脫鉤模型的擴(kuò)展

        水脫鉤模型的雛形,即式(5)的研究對(duì)象是江蘇產(chǎn)業(yè)用水總量與經(jīng)濟(jì)總量之間的關(guān)系,并沒有對(duì)江蘇產(chǎn)業(yè)用水具體情況、影響因素進(jìn)行深層剖析,為了進(jìn)一步研究江蘇產(chǎn)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的脫鉤特征和驅(qū)動(dòng)因素,本文在水脫鉤模型雛形的基礎(chǔ)上,基于恒等式的構(gòu)造理念,將該模型作如下擴(kuò)展:

        ∑i(Ii·hi·g·r·R)

        (6)

        式中:H2O 代表江蘇省產(chǎn)業(yè)用水總量;H2O,i代表江蘇省第i產(chǎn)業(yè)的用水總量;GDP代表江蘇省生產(chǎn)總值;GDPi代表江蘇省第i產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值;P代表江蘇省總?cè)丝?;R代表江蘇省水資源總量。

        ΔH2O=H2Ot-H2O-=

        (7)

        式中:ΔHI代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素;ΔHh代表產(chǎn)業(yè)用水強(qiáng)度因素;ΔHg代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素;ΔHr代表水資源稟賦因素;ΔHR代表水資源總量因素;ΔHrsd代表分解余量。

        2.4 基于LMDI分解法的水脫鉤模型改進(jìn)

        LMDI(Log Mean Divisia Index)分解法由B.W.Ang等人提出(Ang B W,2004年),因其分解的最終值不含殘差,所以被廣泛用于各行業(yè)的因素分析中,成為國際上常用的因素分解模型。本文根據(jù)LMDI分解方法,對(duì)式(7)進(jìn)一步分解如下:

        ΔHrsd=ΔH2O-(ΔH1+ΔHh+ΔHg+ΔHr+ΔHR)=

        所以ΔHrsd=0,因此江蘇產(chǎn)業(yè)用水變化量可以表示為:

        ΔH2O=ΔHI+ΔHh+ΔHg+ΔHr+ΔHR

        (8)

        聯(lián)立式(5)和式(8),在江蘇產(chǎn)業(yè)用水量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤模型的基礎(chǔ)上,結(jié)合LMDI分解方法,進(jìn)一步得到因素分解的脫鉤模型:

        tH2O,GDP=tI+th+tg+tr+tR

        (9)

        式(9)中,tI、th、tg、tr、tR分別代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫鉤彈性、產(chǎn)業(yè)用水強(qiáng)度脫鉤彈性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫鉤彈性、水資源稟賦脫鉤彈性以及水資源總量脫鉤彈性。

        2.5 數(shù)據(jù)來源

        本文所涉及的主要指標(biāo)為江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值、三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)用水量、總?cè)丝?、水資源總量等,其中除了水資源總量來源于《江蘇省水資源公報(bào)》(2003-2013),其余各指標(biāo)均來源于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》(2003-2013)。

        3 實(shí)證結(jié)果及分析

        3.1 脫鉤特征分析

        結(jié)合《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》和《江蘇水資源公報(bào)》,根據(jù)式(5)即可測(cè)算出江蘇產(chǎn)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的脫鉤系數(shù),并判斷脫鉤狀態(tài)。本文分別從江蘇省整體和分產(chǎn)業(yè)兩個(gè)角度分析產(chǎn)業(yè)用水和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的脫鉤狀態(tài)。

        3.1.1 江蘇產(chǎn)業(yè)用水總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的脫鉤關(guān)系

        通過測(cè)算,江蘇省2003-2013年產(chǎn)業(yè)用水總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的脫鉤指數(shù)如表2所示。

        從表2可以看出,江蘇省2003-2013年產(chǎn)業(yè)用水總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的脫鉤關(guān)系穩(wěn)定,并處于不斷優(yōu)化中,從2004年以后便基本處于弱脫鉤狀態(tài),從2011年開始向強(qiáng)脫鉤發(fā)展。雖然產(chǎn)業(yè)用水總量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈正相關(guān)關(guān)系,但是2003-2013年江蘇產(chǎn)業(yè)用水總量平均增長(zhǎng)速度為1.98%,GDP平均增長(zhǎng)速度為16.96%,區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)用水的增長(zhǎng)速度。

        表2 江蘇省產(chǎn)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤指數(shù)Tab.2 Decoupling index of industrial water consumption and economic growth in Jiangsu Province

        3.1.2 三次產(chǎn)業(yè)用水量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的脫鉤關(guān)系

        通過測(cè)算,江蘇省2003~2013年三次產(chǎn)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤關(guān)系如表3所示。

        表3 江蘇省2003-2013年三次產(chǎn)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤指數(shù)Tab.3 decoupling index of three industrial water consumption and economic growth in Jiangsu Province between 2003 and 2013

        從表3可以看出,2003-2013年中,江蘇三次產(chǎn)業(yè)用水與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)穩(wěn)定的脫鉤狀態(tài),三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的平均增長(zhǎng)速度高于其對(duì)應(yīng)耗水量的平均增長(zhǎng)速度,其中第一、第二產(chǎn)業(yè)正從弱脫鉤狀態(tài)向強(qiáng)脫鉤狀態(tài)過渡并逐步穩(wěn)定在強(qiáng)脫鉤狀態(tài),證明第一、第二產(chǎn)業(yè)節(jié)水創(chuàng)新技術(shù)研究成熟、應(yīng)用廣泛,起到了明顯的節(jié)水作用,而第三產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于弱脫鉤狀態(tài),在生產(chǎn)節(jié)水方面還有繼續(xù)提升的空間。

        3.2 驅(qū)動(dòng)因素分析

        在Tapio脫鉤模型的基礎(chǔ)上,結(jié)合Kaya恒等式和LMDI分解法,江蘇產(chǎn)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤彈性可分解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫鉤彈性、產(chǎn)業(yè)用水強(qiáng)度脫鉤彈性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫鉤彈性、水資源稟賦脫鉤彈性以及水資源總量脫鉤彈性,通過數(shù)據(jù)測(cè)算結(jié)果如表4所示。

        表4 江蘇省產(chǎn)業(yè)用水量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤彈性指數(shù)分解Tab.4 decomposition of decoupling index of industrial water consumption and economic growth in Jiangsu Province

        從表4可以看出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)驅(qū)動(dòng)了江蘇省產(chǎn)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤,由圖2可知,江蘇省第一產(chǎn)業(yè)的比重逐步下降,第二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐步上升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,高耗水的第一產(chǎn)業(yè)逐步被耗水較少的第二、三產(chǎn)業(yè)替代,江蘇省在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)有效節(jié)約了水資源。但是在三大產(chǎn)業(yè)中,耗水少、產(chǎn)能高的第三產(chǎn)業(yè)比重依舊較低,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)脫鉤的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)不夠顯現(xiàn),因此江蘇省在未來的發(fā)展中依舊應(yīng)當(dāng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向節(jié)水型可持續(xù)方向發(fā)展。

        產(chǎn)業(yè)用水強(qiáng)度效應(yīng)是江蘇省產(chǎn)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤的關(guān)鍵因素,在2003-2013年這十一年中,驅(qū)動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn),結(jié)合圖4江蘇省用水強(qiáng)度可知,三大產(chǎn)業(yè)用水強(qiáng)度均在逐年遞減,即每單位GDP所耗水量不斷減少,意味著江蘇省三大產(chǎn)業(yè)的用水效率正在逐步提高,這得益于江蘇省近些年全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度,并積極探索水資源節(jié)約利用的技術(shù)與方法。

        經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平效應(yīng)并沒有有效促進(jìn)江蘇省產(chǎn)業(yè)用水與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤,反而在很大程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)用水增加,由于任何產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展都離不開水資源的支持,因此經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展并沒有正向驅(qū)動(dòng)兩者脫鉤是可以解釋的,這并不代表江蘇省應(yīng)當(dāng)為了節(jié)水而抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        水資源稟賦效應(yīng)和水資源總量效應(yīng)在研究期內(nèi)對(duì)脫鉤的驅(qū)動(dòng)作用較不穩(wěn)定,呈現(xiàn)波動(dòng)變化的趨勢(shì)。在豐水年,即水資源總量較大的年份,水資源約束較弱,人們對(duì)于水資源的關(guān)注程度較低,因此用水效率相對(duì)較低,導(dǎo)致其并不能驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤。由于江蘇省人口持續(xù)增長(zhǎng)導(dǎo)致人均水資源占有量逐步下降,即水資源稟賦逐步下降,所以水資源稟賦效應(yīng)也并未有效驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)用水與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤。

        4 政策建議

        在未來的發(fā)展中,江蘇要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次由低到高遞進(jìn),并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成,鼓勵(lì)和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,尤其是低耗水的計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、文化教育服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等行業(yè);同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)水資源節(jié)約利用的立法工作,以水資源節(jié)約利用為核心開展水資源管理,為水資源節(jié)約利用提供制度保障;其次要注重科技創(chuàng)新,力求開發(fā)節(jié)水系列技術(shù),運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)節(jié)水技術(shù),實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約利用的數(shù)字化智能感知、智能調(diào)度、智能管理,提升水資源節(jié)約利用的信息化管理水平;然后要探索建立節(jié)水投融資平臺(tái),積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水資源節(jié)約利用領(lǐng)域,形成“政府主導(dǎo),多方籌措”的方式;最后要著力培育節(jié)水載體,通過多措并舉取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

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