田聰華，趙 婷，徐 忠，沈 鴻

(1.新疆農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所，烏魯木齊 830091；2.新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處，烏魯木齊 830002)

0 引 言

自2008年以來新疆開始大面積實(shí)施以膜下滴灌為主的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，截止到2014年年底全疆高效節(jié)水面積共計(jì)278.67 萬hm2，占全疆有效灌溉面積的45%。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)在節(jié)水、節(jié)肥；高產(chǎn)、高效；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要的作用[1]。隨著國(guó)家及自治區(qū)對(duì)新疆農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入和專項(xiàng)補(bǔ)助的逐年增加，新疆地方2007-2014年農(nóng)業(yè)高效節(jié)水財(cái)政資金投入由3.06億元增加到20.54億元，年均增長(zhǎng)31.26%，有效推動(dòng)了新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水大面積的發(fā)展。在新型節(jié)水技術(shù)應(yīng)用中對(duì)其進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)是對(duì)新技術(shù)進(jìn)行推廣的前提[2]，本研究將利用投入產(chǎn)出分析法，對(duì)新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)實(shí)施的效率進(jìn)行測(cè)定，關(guān)注新技術(shù)投入產(chǎn)出要素效率，致力于發(fā)掘促進(jìn)新技術(shù)推廣的有效性因素，并提出提高農(nóng)業(yè)高效節(jié)水效率的建議，期望能夠?yàn)樘岣咝陆酥寥珖?guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水效率提供政策參考。

1 材料與方法

當(dāng)前測(cè)度技術(shù)效率的方法主要有兩類：一是非參數(shù)方法，近年來應(yīng)用比較廣泛的非參數(shù)方法是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)；二是參數(shù)方法，包括自由分布法(DFA)和隨機(jī)邊界法(SFA)。本文利用非參數(shù)方法數(shù)據(jù)包絡(luò)方法( DEA) 對(duì)新疆2007-2014年和新疆14個(gè)地州的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)效率進(jìn)行測(cè)算，并分析其差異。

1.1 DEA基本原理及模型建立

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法的基本原理是利用包絡(luò)線代替微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)函數(shù)，通過數(shù)學(xué)規(guī)劃來確定經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)點(diǎn)，以折線將最優(yōu)點(diǎn)連接起來，形成一條效率前沿的包絡(luò)線，然后將所有決策單元(DMU)的投入，產(chǎn)出映射于空間中，并尋找其邊界點(diǎn)，凡是落在邊界上的決策單元，認(rèn)為其投入產(chǎn)出的組合有效，并將其績(jī)效指標(biāo)定為1；而不在邊界點(diǎn)上的決策單元?jiǎng)t被認(rèn)為無效，同時(shí)以特定的有效率點(diǎn)為基準(zhǔn)，給予每個(gè)決策單元一相對(duì)的績(jī)效指標(biāo)。

Banker，Charnes 和Cooper提出了一種基于可變規(guī)模報(bào)酬( VRS) 的模型( BCC 模型) 。模型表述如下：設(shè)決策單元的輸入向量Xj=(x1j,x2j,…,xmj)T和一個(gè)輸出向量Yj=(y1j,y2j, …,ymj)T,xij為第j個(gè)決策單元對(duì)第i種類型輸入的投入總量,xij>0;yrj為第j個(gè)決策單元對(duì)第r種類型輸出的產(chǎn)出總量，yrj>0。則VRS 模型可寫成如下：

(1)

對(duì)式(1)加入松弛變量( Slacks或Surplus)S-，S+，變?yōu)椋?/p>

(2)

式中：θ為決策單元DMU1 的有效值( 指在既定產(chǎn)出條件下, 對(duì)投入利用的相對(duì)有效程度)；λj為相對(duì)于DMU1 重新構(gòu)造一個(gè)有效的DMU 組合中第j個(gè)決策單元的參與組合比例。①當(dāng)θ=1且S-=S+=0時(shí)，稱DMU1是技術(shù)有效的；②θ=1，但S-≠0，或S+≠0 時(shí)，稱DMU1是弱DEA 有效的，說明部分投入過?；虍a(chǎn)出不足；③θ<1，則稱DMU1是DEA技術(shù)無效的。模型公式(2)測(cè)算的是決策單元的純技術(shù)效率水平( PTE) 。

1.2 樣本數(shù)據(jù)

1.2.1 變量選取與定義

(1)投入指標(biāo)：選擇政府財(cái)政投入，是指自治區(qū)、地縣等財(cái)政用于高效節(jié)水的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

(2)產(chǎn)出指標(biāo)：包括三項(xiàng)，即新疆高效節(jié)水面積規(guī)模、規(guī)模對(duì)產(chǎn)值貢獻(xiàn)及工農(nóng)用水分配變化等。其中：①高效節(jié)水面積規(guī)模是指年內(nèi)高效節(jié)水實(shí)際新增面積。②規(guī)模對(duì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度是指本年度較上一年度高效節(jié)水面積增長(zhǎng)率的比率與本年度較上一年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的比值，通過兩個(gè)指標(biāo)變化率之比可以度量出高效節(jié)水建設(shè)規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度。③工農(nóng)用水分配變化情況是指本年度農(nóng)工業(yè)用水比率與上一年度農(nóng)工業(yè)用水比率差值，隨著高效節(jié)水規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的總用水量會(huì)呈現(xiàn)一定程度的下降，使工農(nóng)用水分配情況會(huì)出現(xiàn)一定程度的優(yōu)化。

1.2.2 數(shù)據(jù)來源與處理

結(jié)合數(shù)據(jù)來源，本研究主要評(píng)價(jià)2007-2014年全疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水效率和2014年全疆14個(gè)地州的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水效率。詳見表1、表2。

表1 2007-2014年新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)投入產(chǎn)出情況

注：數(shù)據(jù)來源為2007-2014年新疆水資源公報(bào)，2008-2015年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒，高效節(jié)水新增面積和財(cái)政投入數(shù)據(jù)來自新疆自治區(qū)水利廳農(nóng)水處。

1.3 模型結(jié)果

根據(jù)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，運(yùn)用DEAP Version 2.1分析軟件，我們可以得到在規(guī)模報(bào)酬可變情況下(BBC模型)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

對(duì)新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的效率進(jìn)行包絡(luò)分析，2007-2014年農(nóng)業(yè)高效節(jié)水平均綜合效率為0.877，純技術(shù)效率為0.882，規(guī)模效率為0.995。分析結(jié)果見表3、表4。

2 結(jié)論與分析

2.1 全疆結(jié)論分析

通過對(duì)全疆2007-2014年投入產(chǎn)出分析后得出：2011年、2013年和2014年的綜合效率及純技術(shù)效率小于1，即屬于DEA無效率年份，在這3個(gè)年份高效節(jié)水財(cái)政資金投入產(chǎn)出對(duì)比下，沒有達(dá)到其余投入產(chǎn)出效率水平，這3個(gè)年份存在不同程度的效率損失。

表2 2014年新疆各地州農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)投入產(chǎn)出情況

注：數(shù)據(jù)來源為2014年新疆水資源公報(bào)，2015年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒，高效節(jié)水新增面積和財(cái)政投入數(shù)據(jù)來自新疆自治區(qū)水利廳農(nóng)水處。

表3 全疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)效率分析結(jié)果

表4 各地州農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)效率分析結(jié)果

通過對(duì)無效率年份具體分析可以看出： 2011年有0.108億元的投入冗余，規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度損失5.853%。2013年有5.78億元的投入冗余；規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度損失4.378%；工農(nóng)用水分配產(chǎn)出不足0.323%。2014年有11.54 億元的投入冗余，規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度損失4.453%，工農(nóng)用水分配產(chǎn)出不足1.805%。

2.2 各地州結(jié)論分析

通過新疆各地州投入產(chǎn)出分析后得出：

(1)綜合效率：通過綜合效率分析，只有克拉瑪依市達(dá)到最優(yōu)；其余13個(gè)地州的綜合效率小于1，即屬于DEA無效率的地區(qū)，反映出在全疆14個(gè)地州的財(cái)政投入產(chǎn)出的對(duì)比下，這13個(gè)地州的投入產(chǎn)出所得到的效率未能達(dá)到克拉瑪依市的投入產(chǎn)出效率水平，即這13個(gè)地州存在不同程度的效率損失。

通過綜合效率排名分析：克州<和田<喀什<吐魯番<阿克蘇<伊犁州直<巴州<博州<阿勒泰<塔城<哈密<烏魯木齊市<昌吉州<1，因而這13個(gè)地州的綜合效率存在一定程度的損失，就綜合效率損失而言，南疆的克州、和田、喀什三個(gè)地區(qū)的綜合效率損失最大，分別為0.77、0.67、0.571，這3個(gè)地區(qū)在財(cái)政支持高效節(jié)水建設(shè)方面存在的較大提升空間。除去綜合效率小于1的地州外，克拉瑪依市的綜合效率值達(dá)到了1，即克拉瑪依市財(cái)政支持當(dāng)?shù)馗咝Ч?jié)水建設(shè)效率很好，屬于DEA有效率單元。

(2)純技術(shù)效率：通過純技術(shù)效率分析，達(dá)到最優(yōu)的地州有烏魯木齊、克拉瑪依市、昌吉州、塔城、博州、喀什及和田等7個(gè)地州純技術(shù)效率值都達(dá)到了1，即從技術(shù)效率反映出的DEA效率值都屬于DEA有效率的單元，技術(shù)效率達(dá)到了最優(yōu)。而吐魯番、哈密、伊犁州直、阿勒泰、巴州、阿克蘇和克州等7個(gè)地州小于1，純技術(shù)效率沒有達(dá)到1，說明當(dāng)?shù)氐母咝Ч?jié)水技術(shù)發(fā)展沒有達(dá)到最理想的狀態(tài)，存在部分的技術(shù)效率損失。

通過純技術(shù)效率排名分析：克州<吐魯番<巴州<阿克蘇<伊犁州直<阿勒泰<哈密<1，因而這7個(gè)地州的純技術(shù)效率存在一定程度的損失，其中克州、吐魯番、巴州的純技術(shù)效率損失最大，分別為0.701、0.545、0.234。特別是烏魯木齊、昌吉州、塔城、博州、喀什及和田等6個(gè)地州純技術(shù)效率達(dá)到最優(yōu)，但由于規(guī)模效率沒達(dá)到最優(yōu)，致使綜合效率未達(dá)到最優(yōu)。

(3)規(guī)模效率：從規(guī)模效率及規(guī)模報(bào)酬情況分析，我們發(fā)現(xiàn)所測(cè)算出的數(shù)值顯示只有克拉瑪依市規(guī)模效率為1，且規(guī)模報(bào)酬處于不變，規(guī)模效率達(dá)到最優(yōu)。其余13個(gè)地州的規(guī)模報(bào)酬都處于遞減階段。即表明通過擴(kuò)大規(guī)模提高高效節(jié)水的效益已經(jīng)變得不可行了。

通過規(guī)模效率排名分析：和田<喀什<博州<塔城<阿克蘇<伊犁州直<烏魯木齊市<阿勒泰<昌吉州<巴州<哈密<吐魯番<克州<1。其中和田、喀什、博州三地州規(guī)模效率損失最大，分別為0.67、0.571、0.448。

(4)投入產(chǎn)出冗余分析：通過對(duì)吐魯番、哈密、伊犁州直、阿勒泰、巴州、阿克蘇和克州等7個(gè)地州的綜合效率或純技術(shù)效率未達(dá)到最優(yōu)樣本具體分析可以看出：吐魯番農(nóng)業(yè)高效節(jié)水有1 719.107萬元的投入冗余；工農(nóng)用水分配產(chǎn)出損失0.979%。哈密農(nóng)業(yè)高效節(jié)水有601.219萬元的投入冗余；規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度損失2.471%；工農(nóng)用水分配產(chǎn)出損失0.671%。伊犁州直農(nóng)業(yè)高效節(jié)水有2 733.635萬元的投入冗余。阿勒泰農(nóng)業(yè)高效節(jié)水有2 772.813萬元的投入冗余。巴州農(nóng)業(yè)高效節(jié)水有4 702.483萬元的投入冗余；規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度損失0.395%；工農(nóng)用水分配產(chǎn)出損失0.890%。阿克蘇農(nóng)業(yè)高效節(jié)水有4 723.489萬元的投入冗余；規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度損失0.721%?？酥蒉r(nóng)業(yè)高效節(jié)水有3 294.266萬元的投入冗余；規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度損失1.636%；工農(nóng)用水分配產(chǎn)出不足6.088%。

3 建 議

為了使新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)效率不斷提高，特提出以下建議。

(1)隨著近年財(cái)政補(bǔ)助資金的加大，新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的效率逐漸下降，出現(xiàn)了投入冗余。建議今后中央及地方高效節(jié)水財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放不搞一刀切，而應(yīng)視各地水資源的緊缺程度、地縣經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展?fàn)顩r區(qū)別對(duì)待，避免造成低效率投入。

(2)建立和完善農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，避免重復(fù)低效建設(shè)。建議對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清晰界定，明確各自的全責(zé)，形成產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確的運(yùn)行管理機(jī)制。建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)各類高效節(jié)水資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，有效地將不同資產(chǎn)在不同主體間重新組合，發(fā)揮最大的使用效益[4]。

(3)加大新疆南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)力度。南疆地區(qū)極端干旱，綜合灌溉定額達(dá)11 550 m3/hm2，較全疆高170 m3，萬元工業(yè)增加值用水量80 m3，較全疆高38 m3，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水效率和效益較低。建議國(guó)家設(shè)立南疆田間高效節(jié)水專項(xiàng)補(bǔ)助資金，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)各個(gè)環(huán)節(jié)的高效節(jié)水，不斷提高灌溉用水效率和效益。

(4)加大農(nóng)業(yè)高效節(jié)水科技經(jīng)費(fèi)投入，推廣新的節(jié)水灌溉技術(shù)。建議進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水科技開發(fā)與推廣科技經(jīng)費(fèi)的支持力度，研發(fā)出更多、更好、節(jié)水效率高、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品和成果，提高其應(yīng)用的技術(shù)效率[5]。發(fā)展“節(jié)水增量”新技術(shù)理念，以提高高效節(jié)水灌溉技術(shù)提高作物產(chǎn)量，增加收益[6]。

[1] 李明傳.以農(nóng)業(yè)高效節(jié)水助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化----新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的有益嘗試[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012，(19)：32-33.

[2] 吳 旭，朱美玲，賀 誠(chéng)，等. 基于超效率DEA 方法的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)效率研究[J].農(nóng)業(yè)工程， 2015，26(2)：63-65.

[3] 梁樹廣，余國(guó)新，程 靜，等. 基于DEA 新疆各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率分析[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2007，(10)：23-27.

[4] 何 峰，朱美玲.新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程資產(chǎn)運(yùn)行管理模式比較分析[J].節(jié)水灌溉，2015，237(5)：70-73.

[5] 朱光宇，田聰華，王曉偉，等.新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水投入產(chǎn)出盈虧平衡臨界點(diǎn)實(shí)證分析[J].節(jié)水灌溉，2015，237(5)：74-76.

[6] 李致慶，胡 卉.近年來我國(guó)節(jié)水灌溉技術(shù)研究進(jìn)展----基于文獻(xiàn)計(jì)量的科學(xué)知識(shí)圖譜分析[J].節(jié)水灌溉，2015，240(8)：104-109.