陳湘源

“拉美陷阱”，即20世紀(jì)七八十年代，拉美國家的貧富不均、兩極分化，城市化失衡造成環(huán)境惡化、失業(yè)人口較多、公共服務(wù)不足現(xiàn)象。究其原因，既與拉美國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型失誤、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策失調(diào)有關(guān)，也受其政治制度無法滿足國家治理需要以及政治腐敗深刻影響。關(guān)于“拉美陷阱”的幾點(diǎn)啟示，有助于我們?nèi)嫔罨母锏耐七M(jìn)，避免落入“中等收入陷阱”。

20世紀(jì)30年代開始，拉美國家推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，發(fā)展本國制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用，保護(hù)國內(nèi)工業(yè)和市場，經(jīng)濟(jì)一度持續(xù)高速增長，但自七八十年代開始，發(fā)展陷入困境，至今仍徘徊在中等收入水平。有人稱這一現(xiàn)象為“拉美陷阱”。“拉美陷阱”的形成既有特殊歷史根源，又有深刻現(xiàn)實(shí)原因。

“拉美陷阱”的突出表征

一是經(jīng)濟(jì)低迷起伏。20世紀(jì)80年代，拉美地區(qū)年均GDP增長率和人均GDP增長率分別為1.2%、–0.9%，90年代分別為3.2%、1.4%。雖然2003—2008年有所恢復(fù)，分別達(dá)4.8%、3.4%，但近年又步入下行軌道，個(gè)別國家甚至發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

二是發(fā)展能力下降。1980—2002年，拉美地區(qū)12個(gè)主要國家全要素生產(chǎn)力增長的年貢獻(xiàn)率，除智利為1.5%外，其余為零或負(fù)數(shù)。這說明，近22年來絕大多數(shù)拉美國家生產(chǎn)力出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，這一趨勢更加明顯。

三是社會(huì)分化嚴(yán)重。1980—2002年間，拉美地區(qū)貧困人口從1.35億增加到2.14億，貧困率達(dá)43%，基尼系數(shù)始終在0.5上下高位徘徊，普遍高于其他發(fā)展中國家。2002年，占地區(qū)總?cè)丝?0%的最貧困人口僅占國民收入的7.5%，而人口占10%的最富人口卻占國民收入的40%。雖然近年來，拉美各國扶貧減困取得成效，但其至今仍是公認(rèn)的貧富差距最懸殊地區(qū)。

四是政治社會(huì)動(dòng)蕩不安。20世紀(jì)90年代后半期以來，拉美地區(qū)先后有五國的六位民選總統(tǒng)在民眾抗議浪潮中被迫下臺(tái)，個(gè)別國家甚至一年內(nèi)先后更換五位臨時(shí)總統(tǒng)；多國發(fā)生軍事政變，個(gè)別國家總統(tǒng)被迫流亡國外，或遭反對(duì)黨彈劾。地區(qū)國家普遍社會(huì)治安不靖，民眾反政府抗議示威成為常態(tài)，世界40%殺人事件和66%綁架事件發(fā)生在這里。

“拉美陷阱”的形成既有特殊歷史根源，又有深刻現(xiàn)實(shí)原因

一、發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整延誤與失誤是關(guān)鍵原因

進(jìn)口替代戰(zhàn)略在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期快速增長的同時(shí)，也造就了國企部門的低效和腐敗、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)無法對(duì)變化的國際市場做出迅速反應(yīng)、工業(yè)制成品缺乏國際競爭力等嚴(yán)重消極后果。而農(nóng)業(yè)科技化又因土地高度集中，不僅限制了中小農(nóng)戶的發(fā)展，而且將農(nóng)村勞動(dòng)力過快從農(nóng)業(yè)部門排擠出來。20世紀(jì)50年代后期一些結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，70年代初世界石油危機(jī)爆發(fā)加劇了有關(guān)矛盾，但拉美國家遲遲未進(jìn)行相應(yīng)戰(zhàn)略調(diào)整。70年代中期，結(jié)構(gòu)性矛盾開始轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性發(fā)展危機(jī)，非耐用消費(fèi)品產(chǎn)能過剩導(dǎo)致工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)增速下降，外貿(mào)失衡，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨資金技術(shù)與市場等多重限制，創(chuàng)造就業(yè)難度加大，食品與能源危機(jī)顯現(xiàn)。此時(shí)，拉美國家才進(jìn)行了一輪應(yīng)急性戰(zhàn)略調(diào)整，從一般性消費(fèi)品進(jìn)口替代為主轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品和相關(guān)資本貨物進(jìn)口替代，從吸納外國直接投資為主轉(zhuǎn)向吸納國際信貸為主，從政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)為主，從向本地區(qū)內(nèi)部市場開放為主轉(zhuǎn)向地區(qū)外市場開放為主，以負(fù)債方式繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)口替代工業(yè)化進(jìn)程。

但是這些調(diào)整效果不佳，且外債負(fù)擔(dān)急升。70年代后期，美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策緊縮，國際資本市場資金流向逆轉(zhuǎn)，大宗商品價(jià)格下跌，導(dǎo)致80年代初拉美一些國家考慮提出整體性、長遠(yuǎn)性方案，造成“去工業(yè)化”及政府在調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)國內(nèi)市場秩序、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等方面職能缺失，地區(qū)主要國家在90年代末至21世紀(jì)初相繼陷入更嚴(yán)重的債務(wù)、金融危機(jī)，大量工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉、失業(yè)人數(shù)增多、貧困人口增加，一些國家政局受到?jīng)_擊。此外，新自由主義改革還進(jìn)一步加深了拉美各國對(duì)國際資本、技術(shù)及市場的依賴。近年，受國際市場需求疲軟、大宗商品價(jià)格大幅下挫等影響，拉美經(jīng)濟(jì)形勢惡化，多國出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并引發(fā)政治社會(huì)危機(jī)。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策失調(diào)、城市化超速發(fā)展是主要原因

戰(zhàn)后數(shù)十年內(nèi)，拉美國家單純追求經(jīng)濟(jì)增長，一味強(qiáng)調(diào)“先把蛋糕做大”、“積累優(yōu)先”，深信所謂“滴漏效應(yīng)”[1]，設(shè)想在人均GDP達(dá)到600美元時(shí)，社會(huì)收入分配差距就會(huì)由不斷擴(kuò)大趨勢自然轉(zhuǎn)向逐步縮小趨勢。然而，時(shí)至2003年拉美人均GDP超過3800美元，這一“拐點(diǎn)”依然沒有出現(xiàn)，相反收入差距越來越大。21世紀(jì)以來，伴隨國際大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行，拉美國家國際收支狀況明顯改善，普遍加大公共投入，實(shí)施各種社會(huì)計(jì)劃，著力通過二次分配促進(jìn)社會(huì)公平。這種重分配、輕積累的政策不僅耗費(fèi)了國家大量資源，忽視自主發(fā)展能力的提高，也罔顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性特征，因而當(dāng)國際大宗商品價(jià)格大幅下挫后，多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策難以為繼，陷入發(fā)展困境。

20世紀(jì)30—70年代，拉美多數(shù)國家追求“福利趕超”，先后通過立法加強(qiáng)勞工保護(hù)，強(qiáng)化工會(huì)作用，推行社會(huì)高福利保障。該政策的實(shí)施，表面上使勞工利益和就業(yè)受到了保護(hù)，但實(shí)際上導(dǎo)致勞動(dòng)力市場彈性差、非正規(guī)就業(yè)增多、貧富分化加劇、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問題。80年代，地區(qū)國家紛紛推行社保體制改革，建立不同形式的養(yǎng)老基金，向私營部門開放醫(yī)保體系，實(shí)施社會(huì)救助政策等。這些改革雖對(duì)繁榮資本市場和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到一定作用，但也造成社會(huì)各階層享受權(quán)益不公、貧富差距擴(kuò)大、社保覆蓋率萎縮等后果。

戰(zhàn)后至21世紀(jì)初，拉美的城市化發(fā)展迅速，2000年地區(qū)城市化率達(dá)到78%，在第三世界名列前茅。由于城市化速度超過工業(yè)化，大量城市居民就業(yè)不足，加劇了貧困化問題。1990年拉美貧困人口絕對(duì)數(shù)量比1980年增加6130萬，其中城市占94.5%。拉美國家長期實(shí)施鼓勵(lì)自購住宅政策，忽視提供公共保障性住房，在城市人口呈爆炸式增長過程中，住房供給短缺，造成城市周邊貧民窟不斷擴(kuò)大。由于地區(qū)國家政權(quán)更迭頻繁，政府的城市化政策缺乏連續(xù)性，也沒有更多精力去關(guān)注和解決城市中的問題，使得城市貧民難以融入城市發(fā)展進(jìn)程，非正規(guī)就業(yè)率、文盲率、貧困人數(shù)不斷上升，城市污染、交通堵塞、治安混亂、犯罪率上升等“城市病”日益突出，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、政治民主化負(fù)面效應(yīng)明顯、腐敗盛行是重要原因

20世紀(jì)70年代末開始，拉美國家掀起新一輪政治民主化運(yùn)動(dòng)，普遍建立文人政府，實(shí)行多黨制、代議制，但這種制度不僅未能解決好各國治理問題，反而導(dǎo)致政府政策缺乏連貫性，執(zhí)行力低下，行政效率大打折扣。八九十年代，傳統(tǒng)政黨面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題束手無策。21世紀(jì)以來，地區(qū)政治力量普遍呈“碎片化”趨勢，民粹主義上升，朝野爭斗，左右對(duì)立現(xiàn)象嚴(yán)重，民眾抗議游行此起彼伏，政府施政受到多方掣肘，困難重重。此外，數(shù)十年來，地區(qū)政局在左右間“鐘擺”不定，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重不穩(wěn)定因素。

拉美國家大多法制不健全，加上政府更迭頻繁，政黨“輪流坐莊”執(zhí)政，腐敗現(xiàn)象長期得不到解決。2010年，地區(qū)26個(gè)主要國家中，只有六國的清廉指數(shù)在5以上，其他20國均腐敗嚴(yán)重。腐敗盛行導(dǎo)致政府公信力和施政效率下降，政黨的執(zhí)政合法性和執(zhí)政能力弱化，成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“毒瘤”。

關(guān)于“拉美陷阱”的幾點(diǎn)啟示

一、要平穩(wěn)、有序、高效地推進(jìn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)

拉美的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，能否順應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，及時(shí)主動(dòng)合理進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)是發(fā)展中國家避開發(fā)展陷阱的關(guān)鍵。面對(duì)近年來國際金融危機(jī)的持久沖擊，中國在推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，一要保持耐心與定力，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢維持經(jīng)濟(jì)增長，為改革調(diào)整形成支撐，爭取時(shí)間；二要大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力和國際競爭力，盡快形成新的發(fā)展優(yōu)勢；三要抓住后危機(jī)時(shí)期國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，利用好中國外匯儲(chǔ)備充足，以及在一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)方面與西方發(fā)達(dá)國家起點(diǎn)接近等有利條件，加強(qiáng)技術(shù)吸納和自主攻關(guān)，力爭在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。

二、要正確處理好發(fā)展的各種關(guān)系

拉美情況表明，國家現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，必須動(dòng)態(tài)處理好系統(tǒng)內(nèi)各種關(guān)系，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前，中國在推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r及內(nèi)外條件變化，厘清發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系，做好宏觀頂層設(shè)計(jì)，著重處理好政府與市場、積累與分配、公平與效率、增長與發(fā)展，以及城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、對(duì)外開放與自主發(fā)展等重大關(guān)系，找到其相對(duì)平衡、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)結(jié)合點(diǎn)。

三、要突出“穩(wěn)”字當(dāng)頭和“能”字當(dāng)先的治國理念

拉美情況表明，保持政治社會(huì)穩(wěn)定，提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力水平是發(fā)展中國家順利推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要條件。當(dāng)前，中國在推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”原則，通過堅(jiān)定“四個(gè)自信”、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)和諧維護(hù)穩(wěn)定。同時(shí)全面深化改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。要立足國情，從健全和完善中國特色社會(huì)主義制度出發(fā)，堅(jiān)決清除阻礙發(fā)展的各種制度性因素。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，深入推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部拉美局）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中并不給予貧困階層、弱勢群體或貧困地區(qū)特別的優(yōu)待，而是由優(yōu)先發(fā)展起來的群體或地區(qū)通過消費(fèi)、就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動(dòng)其發(fā)展和富裕，或認(rèn)為政府財(cái)政津貼可經(jīng)過大企業(yè)再陸續(xù)流入小企業(yè)和消費(fèi)者之手，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的理論。