郝杰

“目前，保定的跨越、崛起和復(fù)興，其時已至，其勢已成，其興可待。前方道路也許充滿挑戰(zhàn)，但我們充滿信心?！比珖舜蟠?、保定市委書記聶瑞平說。

“伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展，人們的心氣上來了，知道該怎么干了，我們要重返全省第一方陣。”這是在京津冀協(xié)同發(fā)展三周年之際，來自全國人大代表、保定市委書記聶瑞平的一句感慨。

過去3年間，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給保定帶來機(jī)遇的同時，也在激勵著這座千年古城的意志。

三年：風(fēng)生水起

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。

2015年，對保定來說，是具有里程碑意義的一年?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把保定納入“中部核心功能區(qū)”，列為“區(qū)域性中心城市”，明確提出“推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展”。根據(jù)這一定位，保定堅(jiān)決服從國家戰(zhàn)略，主動服務(wù)協(xié)同大局，把承接北京非首都功能疏解和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為全市重中之重的任務(wù)。

當(dāng)年5月13日，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，保定進(jìn)行部分行政區(qū)劃調(diào)整。市轄區(qū)由3個擴(kuò)成5個，市區(qū)面積由原來的312平方公里增加到2531平方公里；市區(qū)人口由原來的119.4萬人增加到280.6萬人。這對承接北京非首都功能疏解、加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說意義重大。

全國人大代表、保定市委書記聶瑞平更是用了三個“必將”進(jìn)行斷言：實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長極產(chǎn)生巨大推動作用；必將對優(yōu)化生產(chǎn)力布局，解決“小馬拉大車”問題產(chǎn)生巨大推動作用；必將對回應(yīng)人民期待，提升城市品位產(chǎn)生巨大推動作用。

“我們把協(xié)同發(fā)展作為統(tǒng)攬全局的主體戰(zhàn)略，突出抓好服務(wù)、承接、支撐三件大事、落實(shí)一個干字，推進(jìn)生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、創(chuàng)新、開放、民生‘七個協(xié)同，加快把我市建設(shè)成北京非首都功能疏解的支撐點(diǎn)、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地、外資進(jìn)入京津乃至北方市場的橋頭堡，全面建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展?！甭櫲鹌秸f。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施三年來，保定市把交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)作為率先突破點(diǎn)。據(jù)聶瑞平介紹，在交通上，津保鐵路建成通車，太行山高速、曲港高速全面開工，石津高速、京石城際、廊涿鐵路即將開工，京太、保滄鐵路等加快推進(jìn)，京津保0.5-1小時交通圈基本形成，保定正成為全國性綜合交通樞紐城市。在產(chǎn)業(yè)上，一批高端戰(zhàn)略合作者牽手保定，白洋淀科技城、涿州國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等一批重大平臺建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中國電科院淶水產(chǎn)業(yè)園、中船重工海洋裝備科技產(chǎn)業(yè)園、北大未名通天河生物產(chǎn)業(yè)園等省市重點(diǎn)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。在生態(tài)上，牢固樹立綠色發(fā)展理念，在全省率先制定山水林田湖生態(tài)修復(fù)整體規(guī)劃。加強(qiáng)與北京、天津的聯(lián)防聯(lián)治，市人大常委會立法出臺保定市大氣污染防治條例，科學(xué)治霾，強(qiáng)力治污，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，綜合排名退出全國倒數(shù)第一。

“在未來的競爭中，誰搶占產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，誰就會占領(lǐng)發(fā)展的制高點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同是有序疏解北京非首都功能的關(guān)鍵之舉，也是推進(jìn)京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展的重中之重?！北６ㄊ幸月糜螢榧~帶，承辦了首屆省旅發(fā)大會?？偯娣e6600多平方公里的京西百渡休閑度假區(qū)，總投資304.3億元的87個新建項(xiàng)目精彩綻放，打造了旅游產(chǎn)業(yè)化新格局，帶動了脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)升級、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作，吸引了大量京津游客、京津資本、京津項(xiàng)目涌入保定。旅游經(jīng)濟(jì)帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，去年全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超50%。

創(chuàng)新驅(qū)動方面，保定也走在京津冀協(xié)同發(fā)展的前列。圍繞打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的排頭兵，保定市制定出臺了《關(guān)于深入貫徹河北省第九次黨代會精神加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型保定的意見》等多項(xiàng)支持創(chuàng)新驅(qū)動的政策措施，大力營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍?！氨６ㄕc京津乃至全球頂尖創(chuàng)新要素精準(zhǔn)對接，在創(chuàng)新驅(qū)動中搭上‘京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展的高速列車?！甭櫲鹌綄τ浾哒f。

展望：自信跨越

“合作意識越來越強(qiáng)，三地越來越抱團(tuán)。”這是全國人大代表、保定市委書記聶瑞平對于京津冀協(xié)同發(fā)展三年間三地合作過程中的最大感受。

2016年京津冀交出了一份可觀的成績單：北京經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.7%，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到80.3%；天津經(jīng)濟(jì)增速達(dá)9%，繼續(xù)位居全國前列；河北省經(jīng)濟(jì)增速6.8%，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“健身增效”。京津資本、京津項(xiàng)目涌入保定；一批城建重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，城市框架全面拉大；與北京城六區(qū)實(shí)現(xiàn)對接合作全覆蓋，與京津長效對接合作機(jī)制日臻完善……這一切，為保定進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2017年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的決勝之年。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，2017年提出的近期目標(biāo)重點(diǎn)是有序疏解北京非首都功能，交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移取得突破。

在這關(guān)鍵的一年，京津冀協(xié)同發(fā)展還存在哪些難點(diǎn)與亟待面臨解決的問題？在聶瑞平看來，京津冀協(xié)同發(fā)展的最大難點(diǎn)在于京津冀三地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題?！靶姓^(qū)域的限制阻礙了京津冀區(qū)域要素的自由流動，導(dǎo)致了規(guī)劃不統(tǒng)籌、信息不對等、溝通不順暢、要素不夠用等問題?！?/p>

保定已經(jīng)在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個率先突破中明顯受益。但從總體來看，中部核心功能區(qū)在推動北京非首都功能疏解上，距《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求還有較大的差距。特別是推動北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一些政策還比較宏觀，京津冀之間在諸多領(lǐng)域仍存在政策壁壘，出臺的一些專項(xiàng)規(guī)劃由于缺乏相關(guān)的配套實(shí)施方案而尚未落地?！盀榱顺浞职l(fā)揮中部核心功能區(qū)的作用，希望國家層面進(jìn)一步加大對中部核心功能區(qū)的政策支持力度?！甭櫲鹌秸f。

比如在公共服務(wù)方面，北京疏解到河北的人口對醫(yī)療、教育等方面需求較高，而目前兩地在公共服務(wù)方面仍存在較大差距。在聶瑞平看來，應(yīng)該大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化和政策同城化，由國家有關(guān)部委協(xié)調(diào)，在跨區(qū)域醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)設(shè)置及政策對接等方面對承接地出臺特殊政策，鼓勵現(xiàn)有醫(yī)院、學(xué)校外遷或到河北建立分院、分校，加快提升京津冀公共服務(wù)一體化水平。

京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵一年，保定在推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展的大路上越走越穩(wěn)、越走越快。

“目前，保定的跨越、崛起和復(fù)興，其時已至，其勢已成，其興可待。前方道路也許充滿挑戰(zhàn)，但我們充滿信心?！边@是保定的底氣，也是保定的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。