盧光盛?張勵

2015年11月，中國與緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南共同啟動瀾滄江—湄公河合作機制（以下簡稱瀾湄合作機制）。該機制所具備的六國自主特性和涉及政治、經(jīng)濟、社會人文廣覆蓋范圍的特色成為瀾湄流域眾多合作機制中的亮點，并具有升級瀾湄流域地緣政治經(jīng)濟架構(gòu)的重要意義。首先，從世界范圍來看，近年來全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，以孤立主義、保護主義為代表的“逆全球化”思潮抬頭。而瀾湄合作機制在瀾湄流域迎難而上，打造成為發(fā)展中國家推進全球化、區(qū)域化的新典范。其次，從區(qū)域合作層面來觀察，瀾湄合作機制的啟動標(biāo)志著瀾湄流域國家的合作進入到一個六國自主、全面深化的歷史發(fā)展新階段，為該區(qū)域合作的全面深化帶來更豐富的內(nèi)涵。最后，從中國自身來看，瀾湄流域是中國打造與周邊國家命運共同體條件最好的區(qū)域，積極倡導(dǎo)瀾湄機制建設(shè)，將有助于“一帶一路”的建設(shè)，“親誠惠容”周邊外交理念的踐行以及“瀾湄命運共同體”的打造。

瀾湄合作機制經(jīng)過六國一年多的共同努力，邁出了實質(zhì)性的步伐并促進了湄公河流域地緣政治經(jīng)濟架構(gòu)的逐步升級。第一，逐步明確合作原則及目標(biāo)。瀾滄江—湄公河合作首次外長會發(fā)表的《聯(lián)合新聞公報》中提出，六國將堅持“協(xié)商一致、平等互利、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、尊重《聯(lián)合國憲章》和國際法原則”，深化次區(qū)域國家間互信和睦鄰友好，推動經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展，促進社會人文交往，致力于將瀾湄合作機制建設(shè)成為各方共商、共建、共享的次區(qū)域合作平臺。第二，不斷完善機制建設(shè)。瀾湄合作機制從提出合作構(gòu)想到形成真正合作已建立起多層次的支撐架構(gòu)體系。同時，瀾湄合作機制完全由流域內(nèi)國家組成，無論機制建設(shè)還是制定規(guī)劃，都由六國通過平等協(xié)商決定，直接反映各國的實際利益和需求，保證機制的實施效果。此外，該機制還秉持開放包容理念，與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）、東盟—湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）和湄公河委員會（MRC）等其他流域內(nèi)合作機制相互補充。第三，確立重點合作領(lǐng)域及推進措施。六國在該機制下不斷加強政治安全領(lǐng)域合作，推進互聯(lián)互通建設(shè)，增進國際產(chǎn)能合作，密切跨境經(jīng)濟合作，推進水資源合作，加強農(nóng)業(yè)和減貧合作，增進人文領(lǐng)域交流與合作并通過“早期收獲”項目清單等。

瀾湄合作機制作為新型機制，在升級瀾湄流域地緣政治經(jīng)濟架構(gòu)上的作用初顯，但作為瀾湄流域的新生事物，還面臨著三方面的困難：第一，瀾湄合作機制與GMS等已有合作機制協(xié)調(diào)以及應(yīng)對域外國家參與該地區(qū)建設(shè)的問題。在瀾湄合作機制成立之前，瀾湄流域早已是多邊機制林立。GMS、AMBDC、MRC等機制各有所偏重且發(fā)展歷史悠久。除此之外，近年來美國、日本、韓國、印度等國家都加強參與瀾湄流域開發(fā)合作的力度，與湄公河國家建立起不同形式的多邊機制。第二，湄公河各國在瀾湄合作機制中的參與度問題。一方面，湄公河國家既期待搭乘“中國便車”以推動本國經(jīng)濟發(fā)展，促進地區(qū)繁榮和穩(wěn)定，又在不同程度上對中國懷有戒備。另一方面，湄公河國家之間存在著多重矛盾與利益之爭，在相互需求中存在較強的對內(nèi)競爭性和對外依賴性。第三，中國對于瀾湄合作機制的投入力度問題。在今后，中國通過適時提供符合本地區(qū)的公共產(chǎn)品，以促進瀾湄流域開發(fā)合作，支持和完善瀾湄合作機制建設(shè)。但是，流域內(nèi)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給是一個長期而艱巨的任務(wù)，離不開各方共同參與。另外，面對流域內(nèi)合作中越來越突出的恐怖主義、跨國犯罪、自然災(zāi)害、氣候變化、航行安全、環(huán)境問題等非傳統(tǒng)安全問題，也需要各方的共同努力。

未來瀾湄合作機制的全方面功能能否有效開啟，并在瀾湄流域地緣政治經(jīng)濟中發(fā)揮作用，中國將是其中的關(guān)鍵。因此，中國在今后要通過明晰瀾湄合作機制在中國—東盟關(guān)系中的定位；秉持開放包容、靈活機動的理念；發(fā)揮獨到優(yōu)勢，構(gòu)筑共同利益基礎(chǔ)；重點經(jīng)營中路合作，吸引和帶動?xùn)|路和西路；扎實推進“早期收獲”計劃等途徑，不斷促使瀾湄合作機制的完善，并使之在眾多的多邊機制中脫穎而出，為流域內(nèi)各國和各國人民帶來實實在在的利益，華麗升級瀾湄流域地緣政治經(jīng)濟架構(gòu)，完成建設(shè)“瀾湄命運共同體”的使命。