陳來元

中國和以色列從1950年起開始建交談判，而到1992年初才建交。兩國建交被拖延了40多年，并不是兩國不想與對(duì)方建交，也不是兩國間存在影響建交的雙邊問題，而是中以關(guān)系的發(fā)展受到雙方各自與第三方關(guān)系的影響和制約。這一現(xiàn)象在國際關(guān)系史上雖非絕無僅有，但卻是十分罕見的。

美國的壓力使以色列失去與中國建交的機(jī)會(huì)

中華民族和猶太民族都擁有悠久歷史和古老文明，并因其文化具有許多接近甚至相同的地方，在感情上緊密相連。兩個(gè)民族一向相安無事，并且相互支持、相互幫助。這種歷史、文化和感情上的紐帶，是中以發(fā)展關(guān)系的一股強(qiáng)大動(dòng)力。

以色列于1948年5月建國時(shí)，新華社和《冀中導(dǎo)報(bào)》等中共媒體均表示歡迎。同樣，1949年新中國成立時(shí)，以色列也表示熱烈歡迎，并于1950年1月9日宣布承認(rèn)中華人民共和國，成為中東地區(qū)第一個(gè)承認(rèn)新中國的國家。以色列與中國前國民黨政權(quán)沒有官方或正式關(guān)系，因此中以之間不存在影響兩國建立邦交的雙邊問題。于是，雙方通過兩國駐蘇聯(lián)大使館在莫斯科開始舉行建交談判。與此同時(shí)，以色列政府還通過其駐其他國家的外交機(jī)構(gòu)，與中國駐這些國家的大使館進(jìn)行接觸，推動(dòng)與中國盡快建交。為加速兩國建交談判，以色列積極支持恢復(fù)新中國政府在聯(lián)合國所有機(jī)構(gòu)中的合法席位。另一方面，在中國政府的安排下，數(shù)千名猶太人也離開中國移居以色列。

本來，雙邊關(guān)系不斷升溫，兩國不久就會(huì)建交的前景十分看好。但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，兩國建交談判形勢(shì)則發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，以色列政府決定暫不與中國就建交問題采取任何具體步驟。1951年2月，美國策動(dòng)聯(lián)合國大會(huì)通過了指責(zé)中國“侵略”的決議。在美國的壓力下，追隨美國的以色列政府于是停止了與中國就建交問題進(jìn)行的接觸和談判。這樣，中以兩國就失去了建交的一次良機(jī)，其根源在于美國敵視、孤立中國的政策，直接責(zé)任當(dāng)然在屈服于美國壓力的以色列政府。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國與西方國家之間的關(guān)系逐漸趨向緩和，給中以建交帶來了新的機(jī)會(huì)。以色列在與中國建交的問題上又重新活躍起來。這期間，中以雙方在莫斯科、仰光、赫爾辛基和倫敦等地頻頻會(huì)晤，仰光則是中以接觸的主要地點(diǎn)。1953年12月，中國駐緬甸大使姚仲明與以色列駐緬甸大使戴維·哈科亨開始就建交問題進(jìn)行接觸。隨后哈科亨向中方提出，以色列希望派貿(mào)易代表團(tuán)訪華。與此同時(shí)，以色列駐芬蘭大使也向中國駐芬蘭代辦表示，以色列政府希望在兩國建交前與中方進(jìn)行貿(mào)易談判。1954年6月，周總理訪問緬甸，在中國大使館舉行的招待會(huì)上會(huì)見了哈科亨，并邀請(qǐng)他訪問中國。同年9月，周總理在全國人大做政府工作報(bào)告談到外交問題時(shí)，稱中國已采取步驟與阿富汗、以色列磋商建交事宜。1955年1月30日至2月24日，哈科亨率以色列貿(mào)易代表團(tuán)訪華。起程前，以色列總理指示他：“可同中國政府商談經(jīng)貿(mào)以外的問題，包括建交問題?！贝韴F(tuán)訪華期間與中方討論了兩國建交問題。然而，在美國的壓力下，以色列一些政界要人對(duì)以中建交持消極態(tài)度，擔(dān)心這會(huì)影響以美關(guān)系。在阻止中以建交問題上，當(dāng)時(shí)美國國務(wù)卿杜勒斯和以色列駐美國大使阿巴·埃班等人起了重要作用。在此情況下，哈科亨雖與中方討論了兩國建交問題，但對(duì)建交問題未做任何具體承諾，只希望雙方繼續(xù)保持接觸，同時(shí)邀請(qǐng)中方也派一個(gè)代表團(tuán)回訪以色列，以進(jìn)一步商討有關(guān)事宜。這樣，中以建交談判再遭挫折。

萬隆會(huì)議后中國調(diào)整中東政策

1955年4月，萬隆會(huì)議召開。會(huì)議公報(bào)明確表示“支持巴勒斯坦阿拉伯人的權(quán)利”，使以色列在亞非世界陷入了孤立境地。于是以色列匆忙于4月29日通知中國方面，表示它“決定在近期內(nèi)同中華人民共和國建立外交關(guān)系”。7月，以方派其駐蘇聯(lián)大使阿維達(dá)爾以私人身份訪華，旨在游說中方盡快與以色列建交。阿維達(dá)爾大使訪華期間，首先拜會(huì)了中國人民外交學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張奚若和副會(huì)長(zhǎng)喬冠華，后又會(huì)見了中國外交部副部長(zhǎng)章漢夫。會(huì)見中，章漢夫直言相告：“在目前形勢(shì)下，兩國之間建立外交關(guān)系的時(shí)機(jī)尚不成熟?！边@句話表明，中國方面近期內(nèi)不可能與以色列建交。

萬隆會(huì)議后，中國政府決定對(duì)其中東政策做出重大調(diào)整，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展與阿拉伯關(guān)系這一方面來。因此，中國加強(qiáng)了對(duì)阿以爭(zhēng)端的研究以及同阿拉伯朝野人士的接觸，逐步形成了支持阿拉伯國家、反對(duì)以色列擴(kuò)張主義斗爭(zhēng)的思想，把支持阿拉伯和巴勒斯坦人民的正義斗爭(zhēng)提到戰(zhàn)略高度來考慮。于是，中國與阿拉伯世界的關(guān)系迅速發(fā)展，從1956年5月到9月，中國先后與埃及、敘利亞和也門建立了外交關(guān)系。不過直到此時(shí)，中國仍未放棄發(fā)展中以關(guān)系的愿望。周總理當(dāng)時(shí)表示，我們不應(yīng)與一方建立友好關(guān)系而排斥另一方。

使中國從根本上改變對(duì)以色列立場(chǎng)的事件是1956年10月爆發(fā)的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)。鑒于以色列與英、法勾結(jié)，發(fā)動(dòng)了侵略埃及的蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)，中國譴責(zé)以色列是“帝國主義在近東侵略政策的工具”。從此，中以關(guān)系進(jìn)入了20年漫長(zhǎng)的冰凍期。雖然如此，中國并未否定以色列生存的權(quán)利，也未表示永遠(yuǎn)不同以色列建交。

在這一時(shí)期，世界形勢(shì)也在不斷發(fā)生變化。一方面包括美國在內(nèi)的西方國家與中國的關(guān)系在這一階段后期逐漸解凍，以色列也不像以前那樣強(qiáng)烈追隨美國，另一方面則是阿以之間沖突不斷，1967年和1973年的兩次中東戰(zhàn)爭(zhēng)更使相互關(guān)系惡化，而中國和阿拉伯世界在政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事方面的關(guān)系則在不斷發(fā)展和加強(qiáng)。在這樣的情況下，雖然以色列一再主動(dòng)表示要與中國發(fā)展關(guān)系，但中國從反對(duì)以色列的“侵略擴(kuò)張政策”和支持阿拉伯正義事業(yè)的原則立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)以色列的示好則不予理睬。然而，以色列為與中國早日建交，不但做到了罵不還口，還始終堅(jiān)持承認(rèn)中華人民共和國政府為中國唯一合法政府，堅(jiān)持不與臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)生政治、官方關(guān)系，堅(jiān)持支持恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位。所以，盡管在中以關(guān)系完全凍結(jié)的情況下，兩國就雙邊關(guān)系本身而言，并沒有出現(xiàn)什么嚴(yán)重的問題。

中以關(guān)系逐漸恢復(fù)歷經(jīng)十四年

鑒于1955年4月以來以色列對(duì)同中國建交再?zèng)]有發(fā)生過動(dòng)搖，故中以建交的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)實(shí)際上掌握在中國手里?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國與包括西方國家在內(nèi)的世界上大多數(shù)國家的關(guān)系都逐步得到恢復(fù)、改善和發(fā)展。另一方面，隨著埃及與以色列達(dá)成和解，阿以關(guān)系也出現(xiàn)了一些積極變化。這些都為中以關(guān)系的逐漸解凍產(chǎn)生了積極影響。但以色列與整個(gè)阿拉伯世界的嚴(yán)重對(duì)立依然存在，中國的立場(chǎng)依然是繼續(xù)支持阿拉伯正義事業(yè)，同時(shí)考慮到眾多阿拉伯國家對(duì)中國的政治、外交支持以及中阿富有成效的經(jīng)貿(mào)合作，中國不希望因發(fā)展對(duì)以關(guān)系而失去阿拉伯世界。因此，在中阿關(guān)系牽制中以關(guān)系的情況下，中國與以色列改善和發(fā)展關(guān)系只能小步走，而每走一步都要將“阿拉伯一大片”這個(gè)因素考慮進(jìn)去。

1977年以來，中國開始調(diào)整對(duì)以色列的政策，以逐步恢復(fù)中以關(guān)系。到1991年，中國調(diào)整對(duì)以政策主要在如下三個(gè)方面：

第一是為中以關(guān)系解凍做輿論準(zhǔn)備。在這段時(shí)期，譴責(zé)“猶太復(fù)國主義”和“以色列侵略擴(kuò)張政策”的提法從中國的傳媒上逐漸消失。1977年10月，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特訪問以色列，遭到其他阿拉伯國家的反對(duì)，而中國的媒體則明確支持阿以和解。1978年，耿飚副總理表示“以色列必須撤出1967年以來占領(lǐng)的大部分地區(qū)”，而未強(qiáng)調(diào)撤出全部被占領(lǐng)土。1980年7月，中國副外長(zhǎng)何英提出解決巴勒斯坦問題的三原則，其中一條的內(nèi)容是“中東各國應(yīng)該普遍享有獨(dú)立和生存的權(quán)利”。1988年9月，中國外長(zhǎng)錢其琛提出中國關(guān)于解決中東問題的五點(diǎn)主張，其中一點(diǎn)就是以色列的安全也應(yīng)得到保障。

第二是與以色列發(fā)展在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的民間交流與合作。在此期間，兩國主要通過香港中轉(zhuǎn)的經(jīng)貿(mào)合作開展起來。科技方面的交流與合作成效更為顯著。此外，文化和社會(huì)科學(xué)方面的交流也逐漸起步。1989年，中國允許持以色列護(hù)照的人員入境。兩國一些政黨和社團(tuán)也進(jìn)行了互訪。

第三是與以方的官方接觸逐步開展并逐步升級(jí)。從1987年3月?6月，中國常駐聯(lián)合國代表李鹿野、外交部西亞北非司司長(zhǎng)朱應(yīng)鹿等官員先后在紐約和瑞士分別會(huì)見了以色列外交部總司長(zhǎng)塔米爾和外長(zhǎng)政策顧問諾維克，就發(fā)展兩國關(guān)系和提高會(huì)晤級(jí)別等問題進(jìn)行了磋商。同年9月30日，吳學(xué)謙外長(zhǎng)在紐約會(huì)見了以色列外長(zhǎng)佩雷斯。如此高級(jí)別的會(huì)晤，是兩國關(guān)系史上的第一次。1989年1月，中國外交部長(zhǎng)錢其琛與以色列新任外長(zhǎng)阿倫斯在巴黎會(huì)晤，提出了由兩國常駐聯(lián)合國代表保持接觸，并以此作為雙方聯(lián)系渠道的建議。

在雙方的共同努力下，1989年8月中國國際旅行總社駐特拉維夫辦事處成立。次年6月，以色列科學(xué)和人文學(xué)院駐北京聯(lián)絡(luò)處成立。這標(biāo)志著兩國關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)前所未有的水平。1991年3月，以色列外交部總司長(zhǎng)摩哈夫秘密訪華，同中方商談提高上述兩個(gè)處的職能問題。同年5月，中國外交部亞非司司長(zhǎng)王昌義秘密訪問以色列，雙方商定將兩個(gè)處從民間地位提高到半官方地位。

中以建交水到渠成

1991年10月30日，中東和會(huì)在馬德里舉行，標(biāo)志著政治解決中東問題進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。這是自1978年《戴維營(yíng)協(xié)議》簽署以來中東和平進(jìn)程中出現(xiàn)的一次重大突破。

中東和會(huì)的召開為中以加速建交進(jìn)程提供了大好契機(jī)，使兩國實(shí)現(xiàn)建交終于水到渠成。首先，鑒于阿以沖突有關(guān)各方已經(jīng)打破長(zhǎng)期不接觸、不談判的僵局，坐到一起舉行面對(duì)面的談判，謀求通過和平途徑解決爭(zhēng)端，那么中國與以色列在發(fā)展兩國關(guān)系上實(shí)現(xiàn)突破，就無須太多地考慮阿拉伯一大片的影響和牽制了。其次，中國作為聯(lián)合國安理會(huì)的常任理事國和與中東關(guān)系密切的大國，現(xiàn)在面臨著如何參與中東和平進(jìn)程的問題，而要真正參加進(jìn)去，在阿以雙方做促和工作并切實(shí)發(fā)揮積極作用，不實(shí)現(xiàn)中以關(guān)系正?；@然是說不通的。再次，既然東歐、獨(dú)聯(lián)體國家乃至蒙古等國紛紛與以色列建交，中國與時(shí)俱進(jìn)與以色列實(shí)現(xiàn)建交應(yīng)是順理成章的事。同時(shí)，在新形勢(shì)下阿拉伯國家對(duì)其他國家與以色列建交的心理承受能力也有所增強(qiáng)，中以建交也不會(huì)引起阿拉伯國家的強(qiáng)烈反應(yīng)。還有，鑒于美國政界有一個(gè)相當(dāng)有影響的猶太院外集團(tuán)，若中以實(shí)現(xiàn)建交，將有利于我做該集團(tuán)的友好工作，從而促進(jìn)中美關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

1991年11月，在外交部亞非司司長(zhǎng)王昌義的主持下，中國駐中東地區(qū)有關(guān)國家的使節(jié)在中國駐約旦大使館舉行了一次中東形勢(shì)分析片會(huì)，會(huì)上重點(diǎn)研究了中國與以色列的建交問題。亞非司中東處處長(zhǎng)劉振堂和我（時(shí)任亞非司一等秘書兼綜合處副處長(zhǎng)）隨王司長(zhǎng)赴安曼出席了這次重要會(huì)議。會(huì)上，大家一致認(rèn)為，與以色列建交的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)立即著手與以色列建立外交關(guān)系。

與此同時(shí)，以色列方面對(duì)兩國建交的態(tài)度更加積極。時(shí)任以色列總理的沙米爾于當(dāng)年12月初接受新華社記者采訪時(shí)，明確表示了以色列與中國盡快建立外交關(guān)系的強(qiáng)烈愿望。在談到兩國關(guān)系正?；臅r(shí)間問題時(shí)，沙米爾總理說：“你們很清楚，我們方面沒有任何問題。這完全由中國政府來決定。我們只是希望兩國盡快建立外交關(guān)系?！闭窃谶@樣的形勢(shì)下，中國外交部副部長(zhǎng)楊福昌于1991年12月訪問了以色列，就兩國正式建立外交關(guān)系問題同以方進(jìn)行了商談，并達(dá)成協(xié)議草案。接著，以色列副總理兼外交部長(zhǎng)戴維·利維于1992年1月訪華，于1月24日與中方簽署建交聯(lián)合公報(bào)，兩國終于建立了大使級(jí)外交關(guān)系，從而揭開了中以兩國及中華民族和猶太民族關(guān)系史上嶄新的一頁。

（此文得到潘光先生幫助，謹(jǐn)致謝忱。作者為中國前駐以色列大使館政務(wù)參贊、前駐萊索托和駐納米比亞大使）