閔杰

杭州的目標(biāo)是，到2020年力爭建成國際電子商務(wù)中心，基本建成全國云計(jì)算和

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心。

杭州市委書記趙一德對《中國新聞周刊》表示，“創(chuàng)新是杭州發(fā)展的第一動力?！?/p>

一場G20峰會，讓充滿創(chuàng)新活力的杭州置于世界的目光之下。

2016年上半年，杭州經(jīng)濟(jì)增速10.8%，在全國經(jīng)濟(jì)下行大趨勢下，拉出一條上升弧線，連續(xù)5個(gè)季度保持兩位數(shù)增長。更重要的是，杭州已經(jīng)初步構(gòu)筑起全新的增長框架。從上世紀(jì)90年代打造“天堂硅谷”，到2014年“一號工程”引領(lǐng)進(jìn)入云計(jì)算和大數(shù)據(jù)時(shí)代。信息經(jīng)濟(jì)、智慧應(yīng)用，有力推動了杭州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，加快了新舊動能轉(zhuǎn)換。

扶持草根創(chuàng)業(yè)的夢想小鎮(zhèn)，集聚云端產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的云棲小鎮(zhèn)，創(chuàng)新企業(yè)金融服務(wù)的基金小鎮(zhèn)，主攻智能制造的云制造小鎮(zhèn)……19個(gè)極具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺“特色小鎮(zhèn)”，正在杭州鋪開、生長。

2016年9月3日，中外媒體記者在杭州跨貿(mào)小鎮(zhèn)的跨境電商體驗(yàn)街區(qū)進(jìn)行體驗(yàn)式采訪。

“創(chuàng)新是杭州發(fā)展的第一動力。”杭州市委書記趙一德對《中國新聞周刊》表示，杭州要實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上新發(fā)展還是要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，“必須堅(jiān)定不移地推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。”

打造具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，一個(gè)更大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈正在杭州形成，千千萬萬個(gè)小而美的科技型初創(chuàng)企業(yè)中，下一個(gè)阿里巴巴也許就在其中。

云上杭州

云棲大會，正如這個(gè)充滿想象力的名字一樣，最具有想象力的計(jì)劃總是會在云上產(chǎn)生。

在去年10月13日舉行的2016杭州·云棲大會上，杭州市政府公布了一項(xiàng)“瘋狂”的計(jì)劃：為這座擁有2200多年歷史的城市，安裝一個(gè)人工智能中樞——杭州“城市數(shù)據(jù)大腦”。

“世界上最遙遠(yuǎn)的距離是紅綠燈跟交通監(jiān)控?cái)z像頭的距離，它們都在一根桿子上，但是從來就沒有通過數(shù)據(jù)被連接過。中國有的大城市有將近60萬個(gè)攝像頭，但數(shù)據(jù)得不到利用，因?yàn)槿绻唤柚斯ぶ悄埽枰?20萬人才能在當(dāng)天把攝像頭的數(shù)據(jù)看完。”阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會主席王堅(jiān)在云棲大會上表示，“杭州數(shù)據(jù)大腦第一次讓攝像頭的數(shù)據(jù)能夠用來指揮交通信號燈。而交通治理只是個(gè)開始，更重要的是數(shù)據(jù)開始為社會產(chǎn)生價(jià)值?！?/p>

2016年9月，城市大腦交通模塊在蕭山區(qū)市心路投入使用。初步試驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示：通過智能調(diào)節(jié)紅綠燈，道路車輛通行速度平均提升了3%至5%，在部分路段有11%的提升，真正開始了用大規(guī)模數(shù)據(jù)改善交通的探索。

結(jié)合手機(jī)地圖、道路線圈記錄的車輛行駛速度和數(shù)量，公交車、出租車等運(yùn)行數(shù)據(jù)，城市大腦即可在一個(gè)虛擬的數(shù)字城市中構(gòu)建算法模型，通過機(jī)器學(xué)習(xí)不斷迭代優(yōu)化，計(jì)算出更“聰明”的方案：每個(gè)路口紅綠燈設(shè)置為多長時(shí)間通行效率最高？哪些路口應(yīng)該禁止左轉(zhuǎn)？公交車輛和線路如何調(diào)度更為合理？道路修建是否有更好的選擇？

來自阿里云、富士康、依圖科技、數(shù)夢工場等13家企業(yè)正在幫助杭州市政府解決這些難題。城市大腦項(xiàng)目組的第一步，是將交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部數(shù)據(jù)化，連接散落在城市各個(gè)單元的數(shù)據(jù)資源，打通“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。以交通為例，數(shù)以百億計(jì)的城市交通管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)、運(yùn)營商數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)被集中輸入杭州城市大腦。這些數(shù)據(jù)成為城市大腦智慧的起源。

交通擁堵，只是城市大腦迎戰(zhàn)的第一個(gè)難題。城市大腦的目標(biāo)，是讓數(shù)據(jù)幫助城市來做思考和決策，將杭州打造成一座能夠自我調(diào)節(jié)、與人類良性互動的城市。

“以交通項(xiàng)目為例，我們最終的目標(biāo)是建一個(gè)實(shí)時(shí)的交通流量模型，老百姓出行的時(shí)候，可以準(zhǔn)確了解到哪條路是比較好走的。” 杭州市經(jīng)信委副主任楊曉勇告訴《中國新聞周刊》，以公共交通為例，從信息化研究的角度看，一直“非常落后”，運(yùn)營模式一成不變?！昂芏喑鞘?，一條公交線路就一個(gè)調(diào)度。通過數(shù)據(jù)大腦，能否實(shí)現(xiàn)所有線路統(tǒng)一調(diào)度？甚至，是否有可能讓今后的公共交通，借鑒現(xiàn)在網(wǎng)約車的模式，實(shí)現(xiàn)更人性化的共享？”

楊曉勇告訴《中國新聞周刊》，政府的信息化應(yīng)用方面杭州一直走在全國前列，最典型的項(xiàng)目就是杭州市民卡。

現(xiàn)在杭州市民每天的生活都離不開一張市民卡。出行時(shí)，騎自行車、乘公交地鐵或者打出租車可以用;到商場吃飯購物，或者在超市菜場買菜可以用;休閑時(shí)，去圖書館或者逛公園可以用;甚至生病了到醫(yī)院看病，還能掛號付費(fèi)結(jié)算。

市民卡是數(shù)字杭州的重點(diǎn)工程。2007年，市民卡已全部替代醫(yī)?？?，成為杭州市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員就醫(yī)結(jié)算憑證。2012年，市民卡全面實(shí)現(xiàn)公交、地鐵、出租車、水上巴士、道路停車、公共自行車租賃等城市交通一卡通。作為第三方支付工具，市民卡還為杭州市民提供購物、餐飲、旅游、休閑、健身、加油、繳費(fèi)等多層次、全方位的電子支付服務(wù)，與杭州各行業(yè)領(lǐng)域的2600多家門店建立合作關(guān)系。

最近幾年，由于在智慧應(yīng)用方面的迅速發(fā)展，杭州已經(jīng)形成可復(fù)制、可推廣的“杭州模式”。

“城市數(shù)據(jù)大腦和以前的智慧城市，在大思維方面并沒有根本不同，但智慧城市的時(shí)代受限于兩個(gè)基本條件，一是云計(jì)算，二是帶寬?！睏顣杂抡J(rèn)為，在前幾年提出建設(shè)智慧城市時(shí)，解決的很多問題都是局部的，單個(gè)項(xiàng)目和解決方案永遠(yuǎn)有信息孤島，“另一個(gè)大問題是，由于體制上缺乏頂層設(shè)計(jì)，很多技術(shù)都只為單個(gè)部門服務(wù)。而且信息技術(shù)永遠(yuǎn)往前走，但總是存在人為地把技術(shù)固定在了某個(gè)階段上面?！?/p>

在楊曉勇看來，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)變革時(shí)代，也在推動政府角色轉(zhuǎn)換，將從“政策驅(qū)動”走向“服務(wù)驅(qū)動”，致力于做好眾創(chuàng)者們的“店小二”。

一號工程

2015年，杭州成為中國第10個(gè)GDP邁入萬億方陣的城市。2016年上半年，杭州經(jīng)濟(jì)再次吸引眼球：杭州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5021.18億元人民幣，同比增長10.8%，增速躍居全中國副省級以上城市首位。這背后是信息經(jīng)濟(jì)的主引擎作用在日漸凸顯。

過去三十年里，杭州民營經(jīng)濟(jì)一直先人一步，但與許多城市一樣，杭州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很多依賴癥：資源要素消耗大、低小散企業(yè)多。

在經(jīng)濟(jì)增長動能減弱、增長勢頭乏力的大背景下，杭州提出了以發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動智慧應(yīng)用為主要內(nèi)容的“一號工程”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化是重中之重。

“智慧產(chǎn)業(yè)化，實(shí)際就是新經(jīng)濟(jì)、IT經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程?！睏顣杂聦Α吨袊侣勚芸坊貞浧鹨欢瓮拢F(xiàn)在被視為全球最大電子商務(wù)平臺的阿里巴巴，實(shí)際上就是智慧產(chǎn)業(yè)化的最典型案例。

“馬云在1999年成立阿里巴巴的時(shí)候，就是在我手上辦的注冊手續(xù)?！睏顣杂抡f，阿里巴巴注冊的時(shí)候，差一點(diǎn)因?yàn)榻?jīng)營范圍無法獲批，因?yàn)榘⒗锇桶妥畛醯姆秶腔ヂ?lián)網(wǎng)增值服務(wù)，屬于國家限制類項(xiàng)目。后來找到了變通的辦法，經(jīng)營范圍是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，但后面加了個(gè)括號，國家限制禁止的除外，“在今天看來，阿里巴巴已經(jīng)是電子商務(wù)公司，但實(shí)際上在早期都是IT公司，這類公司在杭州都是智慧產(chǎn)業(yè)化公司?！?/p>

而產(chǎn)業(yè)智慧化，不僅面向傳統(tǒng)制造業(yè)，還面向農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。“政策出來的時(shí)候，很多傳統(tǒng)企業(yè)不理解，但后來一年后都理解了?！睏顣杂抡f，早在國家層面出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”頂層設(shè)計(jì)之前，杭州已經(jīng)在布局，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推動解決方案。

杭州堅(jiān)定地推動“一號工程”背后的定力，在于很清楚杭州發(fā)展路徑背后的必然選擇：大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)，既能規(guī)避杭州人多地少、自然資源匱乏的劣勢，又能放大杭州電子商務(wù)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在新一輪發(fā)展中贏得先機(jī)。

阿里巴巴、新華三、?？低?、大華股份、恒生電子……在杭州，信息經(jīng)濟(jì)名企已舉不勝舉;而杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、以云棲小鎮(zhèn)等為代表的“三谷九鎮(zhèn)”等都是杭州信息經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)所在。它們一同成為這座城市“一號工程”全新生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化者。

從2000年杭州市提出建設(shè)“天堂硅谷”，到2014年再次升級為“一號工程”，十余年間，信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)?！昂贾蒈浖币呀?jīng)形成品牌，在電子商務(wù)、金融財(cái)稅、工業(yè)控制、安防監(jiān)控、集成電路研發(fā)和設(shè)計(jì)、數(shù)字電視、云計(jì)算等領(lǐng)域已走在全國前列。

杭州至今已擁有國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、動畫產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字娛樂業(yè)示范基地、云計(jì)算服務(wù)示范城市、服務(wù)外包基地示范城市、中國電子商務(wù)之都、中國快遞示范城市等多個(gè)國家級榮譽(yù)稱號，信息產(chǎn)業(yè)已成為全市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

2015年，杭州實(shí)現(xiàn)信息經(jīng)濟(jì)增加值2313.85億元、同比增長25%，占全市GDP的比重由2014年的18%上升到23%，對全市GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。2016年1?6月，全市信息經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1193.76億元，同比增長26.2%。信息經(jīng)濟(jì)已成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要力量和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力。

對于未來，杭州的目標(biāo)是，到2020年，力爭建成國際電子商務(wù)中心，基本建成全國云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心。

不過，杭州信息產(chǎn)業(yè)也有短板，杭州信息經(jīng)濟(jì)總體偏“軟”。為了補(bǔ)好短板，一系列面向未來的大戰(zhàn)略正在謀劃落地。杭州正在重點(diǎn)推進(jìn)與阿里巴巴、富士康、比亞迪、國家“千人計(jì)劃”專家團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮平臺型企業(yè)作用。杭州與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作，聚焦到實(shí)施云計(jì)算大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域的27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。把富士康的“淘富成真”項(xiàng)目，作為推進(jìn)全市制造業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范和樣板。目前，該項(xiàng)目已舉辦36期路演，參演企業(yè)306家，入駐企業(yè)55家。把比亞迪在杭州布局的新能源汽車項(xiàng)目，作為緊抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和支撐點(diǎn)，搶抓萬億級汽車智能化和網(wǎng)絡(luò)化機(jī)遇。許許多多的嘗試與探索，正在悄然優(yōu)化著杭州信息經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。

天堂硅谷

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾說：“杭州，是中國最有可能變成硅谷的城市?！爆F(xiàn)在，這個(gè)預(yù)言越來越接近實(shí)際。很多人說，“天堂硅谷”已成為杭州的新標(biāo)簽：天堂，代表好山好水;硅谷，代表創(chuàng)新拼搏。

聚集著Face-book、谷歌、蘋果等上千家高科技公司總部的美國硅谷，被稱作創(chuàng)業(yè)的圣地、創(chuàng)富的搖籃。在杭州，一個(gè)定位類似的城西科創(chuàng)大走廊已在謀劃中。規(guī)劃中的杭州城西科創(chuàng)大走廊，以文一（西）路為主軸，東起浙江大學(xué)紫金港校區(qū)，西至浙江農(nóng)林大學(xué)，長約33公里，平均寬約6.8公里，規(guī)劃總面積約224平方公里。

在這條大走廊上，有浙大、杭師大、浙江農(nóng)林大學(xué)等;有未來科技城、青山湖科技城，集聚了一大批科技人才;有淘寶城等一批企業(yè)園區(qū)以及一大批高新技術(shù)企業(yè);有夢想小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)、浙大紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn);有一批與創(chuàng)新緊密結(jié)合的金融機(jī)構(gòu)。

預(yù)計(jì)通過5年左右時(shí)間，這里將集聚30萬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、1000家高新技術(shù)企業(yè)、1萬家科技型中小微企業(yè)。努力使之成為杭州科創(chuàng)人才集聚區(qū)，國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杭州主平臺。而更宏大的目標(biāo)是，杭州要把城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)成為全球領(lǐng)先的信息經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新中心。

2015年，杭州還先后獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)?！皟蓞^(qū)”建設(shè)，成為杭州開拓創(chuàng)新、成就活力之城的抓手。

“目前全國有17個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家希望這些示范區(qū)按照政策先行先試，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛲茝V，杭州也一樣。”杭州市科委主任陽作軍告訴《中國新聞周刊》，杭州這個(gè)“后來之秀”定位不同之處，在于“互聯(lián)網(wǎng)+”的特色以及“兩區(qū)”帶來的疊加效應(yīng)。

杭州公布的建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一中心五區(qū)”的戰(zhàn)略定位，也再次強(qiáng)化了上述理念：以建成具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，打造創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)、信息經(jīng)濟(jì)國際競爭先導(dǎo)區(qū)。

除了大舞臺，還有小平臺。在所有小平臺中，最具有杭州特色的創(chuàng)新平臺，毫無疑問就是特色小鎮(zhèn)。

杭州市市長張鴻銘曾表示，杭州特色小鎮(zhèn)建設(shè)突出“小”字為先，在空間的節(jié)約集約上做文章，進(jìn)一步體現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文“四位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，將歷史遺存與特色產(chǎn)業(yè)和周邊環(huán)境有機(jī)融合，打造低成本、全要素、便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天堂。

在杭州，已經(jīng)出現(xiàn)了著名的“三鎮(zhèn)三谷”。夢想小鎮(zhèn)位于余杭倉前，以較低租金給創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)創(chuàng)業(yè)平臺，并為小微企業(yè)服務(wù)。基金小鎮(zhèn)在杭州玉皇山南吸引了大批基金大佬入駐，立志要做美國格林尼治基金小鎮(zhèn)的“杭州版”。云棲小鎮(zhèn)是依托阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)共同打造的一個(gè)以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)將成為杭州的“達(dá)沃斯小鎮(zhèn)”，一個(gè)富有科技人文特色的中國首個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)。西溪谷從2011年啟動建設(shè)，已經(jīng)有西溪新座、西溪和景、浙商財(cái)富中心等40多萬平方米樓宇投入使用。阿里巴巴支付寶總部、珀萊雅總部、浙商創(chuàng)投等已在園區(qū)落地。杭州云谷在西湖區(qū)的三墩，要打造杭州“生態(tài)云谷”、科技創(chuàng)新大企業(yè)總部基地和生態(tài)居住區(qū)，這是一個(gè)以云計(jì)算為核心的超百億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。傳感谷將是傳感產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心陣地、人才技術(shù)的集聚高地、科技創(chuàng)新的研發(fā)平臺和資本的服務(wù)平臺。開發(fā)區(qū)已培育和引進(jìn)了一批諸如麥樂克電子、中瑞思創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

目前，杭州已有納入統(tǒng)計(jì)的眾創(chuàng)空間81家，其中納入國家孵化器管理體系的有14家，市級認(rèn)定的有45家，總面積14.3萬平方米，累計(jì)入駐團(tuán)隊(duì)1480個(gè)?？萍柬?xiàng)目孵化器也進(jìn)展迅猛，國家級孵化器有24家，數(shù)量居省會城市、副省級城市第一。

從一張工位，到遍布全市的孵化器、眾創(chuàng)空間，到特色小鎮(zhèn)、城西科創(chuàng)大走廊等省級規(guī)劃，再到國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的國家戰(zhàn)略，杭州為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)打造了一個(gè)無所不包的金字塔型創(chuàng)新平臺。

科技金融

考察一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力，不僅要看科技研發(fā)投入、高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量、國家級孵化器的數(shù)量、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間等“硬指標(biāo)”，還要看創(chuàng)新政策以及生態(tài)、人才、教育環(huán)境等“軟指標(biāo)”。

陽作軍坦言，杭州市的科技創(chuàng)新，依靠企業(yè)自身，“企業(yè)跟著政府跑是沒有前途的，僅靠政府支持也是沒有前途的，主要靠市場，政府有限引導(dǎo)，我們現(xiàn)在越來越認(rèn)識到企業(yè)主體作用的重要性?！?/p>

他表示，杭州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新模式的改變，“過去是政府說要進(jìn)行哪方面研發(fā)，企業(yè)跟著來。這幾年變成了企業(yè)去找市場，政府來支持?！?/p>

“我們初步梳理37條政策，把全國各地最有含金量的政策整合在一起。”陽作軍告訴《中國新聞周刊》，扶持創(chuàng)新需要政策支持，但現(xiàn)在的一個(gè)癥結(jié)是，不是沒有政策，而是政策沒落地，“比如對科研機(jī)構(gòu)的管理問題，科研人員的出差出國，現(xiàn)在很多還是按照行政機(jī)關(guān)模式進(jìn)行管理，相關(guān)政策早就出臺，科研的主導(dǎo)權(quán)要讓科研人員把握，不要把他們當(dāng)做機(jī)關(guān)管理，但是我們現(xiàn)在調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)還是沿用這個(gè)管理模式。”

很多人擔(dān)心，杭州提出建設(shè)具有國際影響力的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，一系列政策也都圍繞互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，是不是意味著實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成了遺忘的角落？在陽作軍看來，這并非杭州的選擇。

“目前的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新主要是商業(yè)模式創(chuàng)新，而傳統(tǒng)實(shí)業(yè)創(chuàng)新就是產(chǎn)品創(chuàng)新，兩者都不能忽視?！标栕鬈娬J(rèn)為，以生產(chǎn)一個(gè)杯子為例，傳統(tǒng)實(shí)業(yè)專注于如何把杯子做到極致，互聯(lián)網(wǎng)側(cè)重于如何打開市場賣出更多杯子，“而且互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，還涉及到互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品硬件問題，要打造成產(chǎn)業(yè)鏈，不單單做軟件，更要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)?！?/p>

在他看來，所有科技類政策體系中，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具有核心價(jià)值的就是金融支持。杭州通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金、科技擔(dān)保等科技金融結(jié)合工具，構(gòu)建了“無償資助-政策擔(dān)保-科技貸款-還貸周轉(zhuǎn)-天使基金-引導(dǎo)基金-上市培育”的科技型企業(yè)金融服務(wù)鏈，有效地解決科技型企業(yè)融資難問題。

現(xiàn)在各地都有針對科技類企業(yè)的銀行部門，但在陽作軍看來，“杭州的科技支行是真正的科技支行?！?/p>

杭州銀行科技支行2009年成立，是為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)支行，按照基準(zhǔn)利率給科技型企業(yè)放貸，杭州市財(cái)政給予科技支行基準(zhǔn)利率20%的上浮貼息。截至2016年3月，杭州銀行科技支行累計(jì)為6100多家次科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款173億元，90%以上的信貸客戶為科技型中小企業(yè)。

“為什么科技企業(yè)難以獲得支持，一是沒有充足的抵押物，二是科技類企業(yè)大多以輕資產(chǎn)為主。”杭州市高科技投資有限公司總經(jīng)理周愷秉告訴《中國新聞周刊》，科技支行的一個(gè)重要功能，在于解決了科技創(chuàng)新企業(yè)輕資產(chǎn)抵押貸款的難題，同時(shí)提供政策性擔(dān)保支持。

杭州高科技擔(dān)保有限公司作為市科委下屬的政策性擔(dān)保公司，自2006年成立以來，年擔(dān)保貸款超過12億元，年支持科技型企業(yè)300余戶?？倱?dān)保份額達(dá)70億元，累計(jì)已為科技型中小企業(yè)節(jié)約融資成本1.8億元。

“科技金融還有一個(gè)非常重要的是創(chuàng)業(yè)投資?！敝軔鸨寡?，風(fēng)險(xiǎn)投資在國內(nèi)是一個(gè)新鮮的事物，意味著有很多的不確定的風(fēng)險(xiǎn)，政府在這方面應(yīng)該有所作為，“設(shè)立政府引導(dǎo)基金，提供了保障，吸引了民間投資資本，扶植了本土創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，從而使企業(yè)得到了發(fā)展?！?/p>

杭州市創(chuàng)投引導(dǎo)基金成立于2008年，基金規(guī)模10億元，至2016年8月，杭州市創(chuàng)投引導(dǎo)基金已批復(fù)合作單位47家，基金總規(guī)模66億元。已經(jīng)簽約設(shè)立32家，基金總規(guī)模45.5億元，約占全市創(chuàng)投基金的十分之一。引導(dǎo)基金放大倍數(shù)為5.2倍。

所投項(xiàng)目中85%以上屬于戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。創(chuàng)投引導(dǎo)基金參股基金已培育聚光科技、漢鼎信息等8家上市公司，正元智慧、鱘龍科技等7家企業(yè)遞交上市申報(bào)材料，醫(yī)慧科技、博世華等15家企業(yè)被上市公司并購，遠(yuǎn)傳技術(shù)、奧默醫(yī)藥等11家企業(yè)在新三板掛牌。

“傳統(tǒng)財(cái)政科技投入以項(xiàng)目‘直接無償資助方式為主，不能有效帶動社會資本投入?！?周愷秉認(rèn)為，通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以政府少量引導(dǎo)投入，帶動社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮財(cái)政科技資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)基金的放大倍數(shù)接近10倍。

與一般市場化投資基金不同，政府設(shè)立的創(chuàng)投基金，著眼點(diǎn)不在盈利，而在于使用效率。杭州市創(chuàng)投引導(dǎo)基金目前累計(jì)已完成了靈峰賽伯樂等9家合作參股基金的整體退出，以及5家合作參股基金的部分資金退出，退出金額超過3.6億元。引導(dǎo)基金實(shí)現(xiàn)了資金循環(huán)使用，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)。

在他看來，杭州通過幾年努力，已經(jīng)打造出一個(gè)四位一體的科技金融體系，其中包括銀行、政策性擔(dān)保、引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

實(shí)施的效果也非常顯著，杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境得到極大改善。自創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金成立以來，杭州風(fēng)險(xiǎn)投資管理資本增長迅速，占全國的比例從5%增長到10%，占全省的比例接近90%。而且通過引導(dǎo)基金引導(dǎo)投資及投貸結(jié)合等科技金融結(jié)合模式創(chuàng)新，帶動銀行、擔(dān)保、風(fēng)投等金融資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)基金設(shè)立7年來，累計(jì)直接支持企業(yè)超250家，帶動社會創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等投入近50億元。

新銳杭商

在杭州，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體一直有“新四軍”的說法，主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)人才分別來自浙商系、阿里系、高校系、海歸系。

很長一段時(shí)間以來，杭州創(chuàng)業(yè)群體以阿里系表現(xiàn)最為搶眼。2014年，馬云稱阿里巴巴成立的近15年間離職校友數(shù)量4萬多。阿里巴巴一直為離職員工保留工號、互稱“校友”。阿里系的創(chuàng)業(yè)者能得到阿里給予的資金、技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等多方面資源，并有不少項(xiàng)目能獲得阿里入股。

2016年初，阿里校友創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺“初橙”發(fā)布了“2015阿里校友瑯琊榜”，榜單共收錄了324家正常運(yùn)營中的阿里校友創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，2015年，阿里有明確融資額的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有211個(gè)。

創(chuàng)業(yè)的另一股勢力，來自浙大科技園。浙大科技園是國家首批15個(gè)大學(xué)試點(diǎn)園之一。2013年，浙江大學(xué)本科生創(chuàng)業(yè)率高達(dá)4.16%，位居全國高校首位?！墩憬髮W(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投白皮書》中顯示，在A股上市公司曾擔(dān)任和現(xiàn)任董事長、總經(jīng)理職務(wù)的浙江校友有101名，涉及上市公司88家，這些公司分布在13個(gè)省市，遍布26個(gè)行業(yè)。

在全國掀起“雙創(chuàng)”熱潮前，早在2013年11月，杭州市就先人一步，出臺了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動計(jì)劃。大學(xué)生在杭創(chuàng)業(yè)的，可申請最高額度為5萬元的商業(yè)貸款貼息或2萬元、5萬元、8萬元、10萬元、15萬元、20萬元六個(gè)等級的項(xiàng)目無償資助，由市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%。

浙商曾經(jīng)聞名天下，而如何讓浙商文化更好傳承，顯然必須有接班人。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在杭州受到格外重視的戰(zhàn)略考量在于，通過扶持成長潛力好、發(fā)展前景優(yōu)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，能不斷提高杭州的創(chuàng)業(yè)層次和質(zhì)量，其意圖在于培養(yǎng)一批有影響力的“新銳杭商”。而要真正打造硅谷，還必須放眼全球，吸引全球最優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才。為此，杭州在美國設(shè)立的硅谷創(chuàng)新中心成為一個(gè)全新的橋梁。

為廣聚全球英才，從2015年開始，杭州市在原有人才政策基礎(chǔ)上，又出臺了“人才新政27條”和“人才若干意見22條”，從世界頂尖人才、國家和省市的高端人才甚至是“偏才”“專才”，都能享受到資助、戶籍、住房、醫(yī)療、社保等多方面的優(yōu)惠政策。

比如對海外高層次留學(xué)人才在杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目和啟動項(xiàng)目，經(jīng)評審分別給予100萬元、50萬元和3萬?20萬元資助，特別項(xiàng)目給予100萬?500萬元資助。

除了政策含金量不斷提高，用市場化思維向用人主體放權(quán)，為優(yōu)秀人才松綁，杭州市在人才政策探索方面不斷尋求突破和創(chuàng)新。比如，設(shè)立500萬元人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，用于扶持中介組織、獵頭機(jī)構(gòu)等的發(fā)展，積極培育市信息經(jīng)濟(jì)、金融、旅游、文創(chuàng)等人才協(xié)會和人才獵頭專業(yè)委員會，完善政府購買人才服務(wù)政策，引導(dǎo)協(xié)會、學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才管理服務(wù)職能。

2015年底，杭州在美國硅谷設(shè)立孵化器，總投資包括硅谷孵化器運(yùn)營費(fèi)用1000萬美元（其中天使投資基金750萬美元），天使投資母基金600萬美元，合計(jì)1600萬美元。在硅谷范圍內(nèi)吸引今后有意向回杭州市創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才和高科技項(xiàng)目，入駐孵化器，并采用市場化天使投資方式，對入孵企業(yè)給予5萬?20萬美元投資。

杭州硅谷孵化器由杭高投代表政府出資，但在美國硅谷完全按照當(dāng)?shù)胤?、行業(yè)要求市場化運(yùn)行，同時(shí)委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)（浙江賽伯樂）在硅谷當(dāng)?shù)亟⒈就粱瘎?chuàng)業(yè)投資團(tuán)隊(duì)，以市場化方式篩選重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)人才與項(xiàng)目。

通過這種“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)行”的管理機(jī)制，杭州硅谷孵化器對傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)人才與項(xiàng)目引進(jìn)模式進(jìn)行了革新，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是從傳統(tǒng)的國內(nèi)定期報(bào)名被動選拔機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪膺B續(xù)跟蹤直接對接主動篩選機(jī)制。二是從傳統(tǒng)的通過國內(nèi)專家評審方式選擇機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龌瘎?chuàng)業(yè)投資為主導(dǎo)的資本選擇機(jī)制。三是從傳統(tǒng)的政府人才引進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)業(yè)投資為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化綜合資源與人才創(chuàng)業(yè)扶持政策同步深度對接的引進(jìn)機(jī)制。

如何真正吸引硅谷的創(chuàng)業(yè)企業(yè)來到杭州落戶？對杭州硅谷創(chuàng)新中心首席執(zhí)行官趙戈來說，這是一個(gè)充滿樂趣的挑戰(zhàn)，“硅谷的產(chǎn)品本身還很從全球化考慮，從戰(zhàn)略來看中國產(chǎn)業(yè)和美國完全不同，要想進(jìn)入中國市場還需要中國的運(yùn)營模式?！壁w戈告訴《中國新聞周刊》，很多美國的早期初創(chuàng)公司，都看到中國市場有巨大潛力，但真正進(jìn)入這個(gè)市場并不容易，“我們做這個(gè)對接服務(wù)，為他們打開中國市場提供了幫助?！?/p>

經(jīng)過一段時(shí)間的摸索，趙戈發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)過程中，對這些海外團(tuán)隊(duì)來說，最難的是適應(yīng)中國的產(chǎn)業(yè)化政策，“無論多好的政策，怎樣去落地，無論多優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)都需要有一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)來為他們搭建這個(gè)平臺處理這些問題?！?/p>

趙戈告訴《中國新聞周刊》，已經(jīng)落戶杭州的才云科技就是這種模式的一個(gè)成功案例。

才云科技該項(xiàng)目創(chuàng)始人張鑫博士等核心團(tuán)隊(duì)成員擁有美國頂尖學(xué)府卡耐基梅隆大學(xué)碩士或博士教育背景，并且曾在世界知名企業(yè)谷歌、亞馬遜、微軟等工作多年。才云項(xiàng)目使用的是美國最前沿的“容器”技術(shù)。項(xiàng)目及核心團(tuán)隊(duì)成員已經(jīng)于2015年第三季度整體落戶杭州濱江區(qū)，獲得杭州市濱江區(qū)“5050”計(jì)劃重點(diǎn)支持，落地后同時(shí)得到浙江賽伯樂等創(chuàng)投機(jī)構(gòu)1370萬元?jiǎng)?chuàng)投資本投資。

落戶杭州后獲得高速發(fā)展的遠(yuǎn)不止才云科技一家。杭州硅谷孵化器目前已經(jīng)成功推動了15家高質(zhì)量的海外優(yōu)秀高科技企業(yè)落戶杭州或形成落戶意向，其中才云科技、生捷科技、品融等9家高科技企業(yè)已經(jīng)落戶杭州。杭州硅谷孵化器對上述9家企業(yè)合計(jì)總投資僅為100萬美元，而上述企業(yè)回國落地前在海外已經(jīng)獲得創(chuàng)投資本投入超過5000萬美元，落地杭州后預(yù)計(jì)還將持續(xù)獲得國內(nèi)人民幣創(chuàng)投資本投資超過1.5億元。

跳過中間環(huán)節(jié)，直接對接硅谷與杭州的硅谷孵化器模式，正在為杭州的科技創(chuàng)新注入高質(zhì)量的活水。

“從我們對美國硅谷的研究來說，成功的核心還是創(chuàng)業(yè)投資，是創(chuàng)業(yè)和資本如何結(jié)合?！?周愷秉坦言，和美國的深度對接讓美國創(chuàng)業(yè)者，尤其是在美國的華人創(chuàng)業(yè)者能首先想到和杭州合作，杭州就有希望成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，“創(chuàng)新活力之城就會水到渠成?！?