蔡如鵬

自2015年2月首次正式提出以來(lái)，習(xí)近平已在多次講話中

強(qiáng)調(diào)必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。分析認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)治國(guó)理政

有很多方面，“關(guān)鍵少數(shù)”已經(jīng)成為一個(gè)重要著力點(diǎn)

中共十八大以來(lái)，“關(guān)鍵少數(shù)”是習(xí)近平治國(guó)理政的關(guān)鍵詞之一。新春伊始，在開年首次“黨課”上，習(xí)近平再次談及這個(gè)話題。

2月13日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平指出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微，經(jīng)常對(duì)照黨章檢查自己的言行，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

自從2015年2月首次正式提出以來(lái)，習(xí)近平已在多次講話中強(qiáng)調(diào)必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。分析認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)治國(guó)理政涉及方方面面，“關(guān)鍵少數(shù)”已經(jīng)成為一個(gè)著力點(diǎn)。

誰(shuí)是“關(guān)鍵少數(shù)”

“關(guān)鍵少數(shù)”一詞首次走進(jìn)公眾視線，是在2015年2月2日的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班的開班式上。當(dāng)時(shí)，習(xí)近平指出，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

在此之后，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合都對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”提出要求。比如，2015年3月的全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議和吉林代表團(tuán)審議時(shí)，都強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;2016年1月，在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平指出，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強(qiáng)監(jiān)督。

2016年10月，在具有里程碑意義的中共十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平在講話中再次強(qiáng)調(diào)了“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵所在——“加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵”“把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了?！?/p>

不難看出，習(xí)近平說(shuō)的“關(guān)鍵少數(shù)”指的是領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，高級(jí)干部主要指的是副部級(jí)以上干部，特別是中央委員會(huì)的組成人員，也就是中央委員和中央候補(bǔ)委員。

“這個(gè)群體的干部雖然數(shù)量不多，只有300多人，但由于他們位高權(quán)重，在推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中起著關(guān)鍵作用，所以如果能抓住這個(gè)‘牛鼻子，就能以上率下，進(jìn)而撬動(dòng)多數(shù)、帶動(dòng)全黨?！痹S耀桐說(shuō)。

2013年7月，在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“在黨內(nèi)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？我看還是高級(jí)干部。高級(jí)干部一旦犯錯(cuò)誤，造成的危害大，對(duì)黨的形象和威信損害大。我們絕大多數(shù)黨的高級(jí)干部在思想上、政治上、作風(fēng)上是過(guò)硬的。但是，也有少數(shù)高級(jí)干部身居高位久了，慢慢疏遠(yuǎn)了群眾，出現(xiàn)了這樣那樣脫離群眾的現(xiàn)象，個(gè)別的甚至違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、腐化墮落。高級(jí)干部必須時(shí)刻警醒自己，做到自重自省自警自勵(lì)?！?/p>

中央政治局處在黨和國(guó)家政治生活最高層，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵少數(shù)。對(duì)于中央政治局，習(xí)近平說(shuō)，全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到。

2015年12月28日至29日，中央政治局連開兩天專題民主生活會(huì)，習(xí)近平發(fā)表重要講話，政治局成員逐個(gè)發(fā)言。

習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中央政治局的同志不能有權(quán)力上、地位上的優(yōu)越感。無(wú)論公事私事，都要堅(jiān)持黨性原則，都要加強(qiáng)自我約束，鼓勵(lì)和歡迎下級(jí)和身邊工作人員監(jiān)督，不折不扣執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩。

省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是執(zhí)掌重要權(quán)力、承擔(dān)重大責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”。對(duì)于省部級(jí)干部，習(xí)近平告誡說(shuō)，“要深學(xué)篤用”“要用好辯證法”“要?jiǎng)?chuàng)新手段”“要守住底線”……

中共十八大以來(lái)，每年年初，中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班都會(huì)如期“開課”。在研討班開班式上，習(xí)近平都會(huì)為學(xué)員們講授“第一課”，明方向、定遵循、聚共識(shí)。

“關(guān)鍵少數(shù)”是黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)

回望中共十八大后治國(guó)理政的方方面面，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，無(wú)疑是貫穿始終的關(guān)鍵一招。

2013年下半年開始，中央政治局率先開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，中央政治局常委帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)。

以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為起點(diǎn)，2015年起開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育聚焦縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部;2016年全面啟動(dòng)的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，則進(jìn)一步把黨的思想政治建設(shè)，延伸到了所有基層黨組織和全體黨員。

作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，在教育實(shí)踐活動(dòng)中率先垂范、以身作則，成為推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生根本性變化的關(guān)鍵。

在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督方面，“關(guān)鍵少數(shù)”同樣成為重點(diǎn)。中央紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，中共十八大以來(lái)，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，是十七大期間審查中管干部總?cè)藬?shù)的3.6倍;處分廳局級(jí)干部6600余人，是十七大期間的3.2倍。

為了補(bǔ)足監(jiān)督短板，中共還密集亮出巡視“利劍”。從中央巡視到各省的巡視，均把各地黨政一把手作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，成為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)巡視，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的腐敗行為進(jìn)行了曝光，產(chǎn)生了更大的震懾力。

在對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”加強(qiáng)教育、監(jiān)督、懲處的同時(shí)，中共還對(duì)他們的生活待遇進(jìn)行了約束。2016年11月30日，習(xí)近平主持召開中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等待遇做出了明確的規(guī)定。

根據(jù)這份文件規(guī)定，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人退下來(lái)要及時(shí)騰退辦公用房;不能超標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、超規(guī)格乘坐交通工具，外出要輕車簡(jiǎn)從，最大限度減少對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響;按規(guī)定配備工作人員并加強(qiáng)教育管理，嚴(yán)格約束親屬和身邊工作人員;壓縮赴外地休假休息時(shí)間，實(shí)行嚴(yán)格報(bào)批制度等。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，這些規(guī)定觸及最高領(lǐng)導(dǎo)層的待遇問(wèn)題，展示了中共高層改進(jìn)作風(fēng)、從嚴(yán)治黨的決心，“無(wú)疑需要更大的政治勇氣”。

這次政治局會(huì)議除了審議通過(guò)了規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇的文件外，還明確提出有關(guān)規(guī)定從十八屆中央政治局率先做起，并分批實(shí)施。莊德水認(rèn)為，這也符合習(xí)近平一貫的原則：打鐵還需自身硬，要求別人做到的首先自己做到。

根本解決靠制度

為了長(zhǎng)遠(yuǎn)從根本上管理好“關(guān)鍵少數(shù)”，中共近幾年加快了制度建設(shè)，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。

事實(shí)上，十八大以來(lái)，中共扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨建制度和紀(jì)檢體制改革不僅節(jié)奏加快，更逐步向源頭治理、防患未然的更深層次挺進(jìn)，對(duì)于“關(guān)鍵少數(shù)”的管理制度日趨嚴(yán)格。領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理越嚴(yán)格，這充分體現(xiàn)了抓“關(guān)鍵少數(shù)”的精神。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中共十八大后的四年多，中共新形勢(shì)下管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)，包括兩部《準(zhǔn)則》、25部《條例》。

兩部《準(zhǔn)則》，是指2016年六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和之前頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》;25部《條例》，除了此前頒布的紀(jì)律處分條例、巡視工作條例等24部以外，還有在六中全會(huì)上通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

一系列新舉措、新探索，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”管好用好身邊的人，不斷提升自身能力素質(zhì)，防止出現(xiàn)搞“一言堂”、任人唯親等傾向起到了切實(shí)有效的作用。

比如2015年10月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求，又突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提出比普通黨員更高的要求。

2016年10月召開的中共十八屆六中全會(huì)，審議通過(guò)了兩個(gè)管黨治黨的重要文件：《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

從會(huì)后的公報(bào)看，無(wú)論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，一個(gè)共同的指向就是要解決“關(guān)鍵少數(shù)”的問(wèn)題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全會(huì)公報(bào)提到“高級(jí)干部”多達(dá)10處，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作出了多項(xiàng)約束。譬如，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部;領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭從諫如流、敢于直言;黨員、干部特別是高級(jí)干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧。

中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)后就《準(zhǔn)則》答記者問(wèn)時(shí)還特別強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是對(duì)全黨提出的要求，也是全黨的共同任務(wù)，但最重要的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

在今年2月13日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹六中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，貫徹《準(zhǔn)則》《條例》，高級(jí)干部要以身作則、率先垂范，凡是要求黨員、干部做到的自己必須首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己必須首先不做。

“種種跡象表明，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的職位越高，權(quán)力越大，腐敗概率不是越低，反而是越高。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“如何從制度層面解決好關(guān)鍵少數(shù)的問(wèn)題，不在黨內(nèi)造成有不受約束的特殊黨員、特殊領(lǐng)導(dǎo)，或者說(shuō)把關(guān)鍵少數(shù)關(guān)進(jìn)制度籠子里，已成為我們制度構(gòu)建成功與否的關(guān)鍵?！?