石源華

應(yīng)對(duì)重大外交問(wèn)題需要統(tǒng)一國(guó)家意志

新中國(guó)成立以后，中美、中日關(guān)系曾長(zhǎng)期處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。美國(guó)對(duì)華實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)30余年的軍事圍攻、政治加壓、經(jīng)濟(jì)制裁，中美甚至在朝鮮和越南發(fā)生直接或間接戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)美敵視和仇恨的情緒彌漫中國(guó)的各個(gè)階層。日本則長(zhǎng)期充當(dāng)美國(guó)侵略、敵視中國(guó)的急先鋒和橋頭堡，中日之間的敵視、仇視情緒也曾達(dá)到無(wú)以復(fù)加的程度。

20世紀(jì)70年代初，根據(jù)新的國(guó)際形勢(shì)和黨中央的重大戰(zhàn)略決策，毛澤東高屋建瓴地從乒乓外交和斯諾傳話開(kāi)始，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)美、對(duì)日外交正?；膽?zhàn)略性轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)出乎當(dāng)時(shí)國(guó)人預(yù)料的重大轉(zhuǎn)變，如何統(tǒng)一全黨與全國(guó)人民的認(rèn)知，成為一個(gè)非常重大的問(wèn)題。在毛澤東、周恩來(lái)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)統(tǒng)一全黨全國(guó)對(duì)國(guó)際形勢(shì)和外交政策的看法實(shí)行了強(qiáng)有力的“核心領(lǐng)導(dǎo)”，穩(wěn)妥有序地解決了干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，較好地統(tǒng)一了全國(guó)意志，順利實(shí)現(xiàn)了外交戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)采用的先上級(jí)后下級(jí)、先黨員后群眾等做法取得了良好效果。在重大外交戰(zhàn)略問(wèn)題上統(tǒng)一全黨全國(guó)認(rèn)識(shí)，形成代表國(guó)家意志的觀點(diǎn)和政策，這種做法對(duì)于今天認(rèn)識(shí)國(guó)際形勢(shì)、推行重大外交決策，仍然具有重要的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)學(xué)界對(duì)于國(guó)際形勢(shì)的評(píng)判和外交政策的研究出現(xiàn)蓬勃發(fā)展、百花齊放的新局面，各種不同意見(jiàn)皆可公開(kāi)亮相，對(duì)于活躍外交思想，應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)，形成正確對(duì)外輿論、對(duì)外戰(zhàn)略和對(duì)外政策，產(chǎn)生了積極的作用和影響。但也有不少偏激、欠妥、違背國(guó)家總體戰(zhàn)略的言語(yǔ)廣泛出現(xiàn)于各種媒體和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)內(nèi)對(duì)外都產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響。例如隨意主張“必有一戰(zhàn)”，不符合中國(guó)和平發(fā)展的總體戰(zhàn)略方針，干擾了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)家發(fā)展和外交政策的認(rèn)知，強(qiáng)化了“中國(guó)威脅論”在世界的傳播，在某種程度上干擾和影響中國(guó)外交政策的實(shí)施。

朝鮮半島問(wèn)題是當(dāng)前外交問(wèn)題中人們認(rèn)知最為混亂的重大問(wèn)題。由于美韓及西方媒體對(duì)于中國(guó)輿論界的大規(guī)模影響，關(guān)于朝鮮的大量不實(shí)的、攻擊性的甚至謠言性的信息，通過(guò)中國(guó)媒體轉(zhuǎn)載等方式充溢中國(guó)，誤導(dǎo)中國(guó)學(xué)界和民眾的對(duì)朝印象和態(tài)度。輿論界出現(xiàn)拋棄朝鮮論、朝鮮戰(zhàn)略地位消失論、朝鮮崩潰論、中韓結(jié)盟論、對(duì)朝動(dòng)用聯(lián)合國(guó)軍事條款論、有條件支持外科手術(shù)式清除朝核論等違背我國(guó)對(duì)朝鮮半島實(shí)施和平方針和南北平衡基本戰(zhàn)略的言論，任性地、無(wú)原則地在國(guó)內(nèi)外媒體傳播，沒(méi)有得到有效制止和辨正，不僅干擾和影響了中國(guó)對(duì)朝鮮半島政策的制定和實(shí)施，破壞了中朝間的互信，而且也誤導(dǎo)了韓國(guó)對(duì)于中國(guó)的半島政策的認(rèn)知，致其提出中國(guó)支持以韓為主導(dǎo)統(tǒng)一半島的不切實(shí)際的要求，而這些要求不能滿足，便直接導(dǎo)致他們?cè)购拗袊?guó)，倒向美國(guó)，使朝鮮半島出現(xiàn)了更為錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。

應(yīng)對(duì)重大外交問(wèn)題需要統(tǒng)一國(guó)家意志，不能任意地、無(wú)總體戰(zhàn)略意識(shí)地、違背中國(guó)基本國(guó)策地亂發(fā)議論。在外交領(lǐng)域只有維護(hù)“核心意識(shí)”，才能更好地體現(xiàn)國(guó)家意志，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)已經(jīng)在實(shí)踐中逐步形成了一些卓有成效的好辦法，如針對(duì)若干在國(guó)際上有重大爭(zhēng)議和引起廣泛關(guān)注的問(wèn)題由國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布白皮書。自1991年至2016年8月，中國(guó)已發(fā)表了90多部白皮書，全面準(zhǔn)確地介紹中國(guó)政府在相關(guān)重大問(wèn)題上的政策主張、原則立場(chǎng)和取得的進(jìn)展，增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的了解和認(rèn)識(shí)，受到了廣泛關(guān)注。其中相當(dāng)部分是關(guān)于中國(guó)外交的內(nèi)容，如和平發(fā)展、軍控、國(guó)防以及西藏問(wèn)題和新疆問(wèn)題等。但就總體而論，對(duì)于重大外交問(wèn)題的白皮書相對(duì)有所不足，而且就內(nèi)容而言，更多的是針對(duì)國(guó)際反對(duì)聲浪，尚未關(guān)注國(guó)內(nèi)不同聲音的統(tǒng)一，對(duì)于白皮書基本觀點(diǎn)的嚴(yán)格遵守也有不足，影響這些重要文件更好地發(fā)揮效能，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一國(guó)家意志的目的。

2017年1月11日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)的亞太安全合作政策》白皮書，這既是今年中國(guó)發(fā)布的第一部白皮書，也是首次就中國(guó)周邊安全合作政策發(fā)表代表國(guó)家的權(quán)威觀點(diǎn)；既是向世界宣示中國(guó)的基本政策，也是統(tǒng)一國(guó)內(nèi)意見(jiàn)的重要綱領(lǐng)性文件。期待在新的一年里進(jìn)一步強(qiáng)化在重大外交問(wèn)題上的國(guó)家意志，發(fā)表更多外交重大問(wèn)題的白皮書，使國(guó)家力量全方位地團(tuán)結(jié)一致投向同一個(gè)方向，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。