產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，政府不是主角，分割成兩個部門管理，企業(yè)的價值取向就會不一致。

合并后無論是在政府服務(wù)、還是社會資源調(diào)動上效率都會大大提升，雖然未必能完全一個聲音，至少通過內(nèi)部協(xié)調(diào)能實現(xiàn)政出一門

2016年12月，上海浦東新區(qū)上汽集團臨港基地，巨大的轟鳴聲穿透廠房，300多臺機器人像變形金剛一樣揮舞手臂，它們正在生產(chǎn)一款名為榮威rx5的車型，這是世界上第一臺量產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)汽車。

除了榮威rx5，上汽集團的互聯(lián)網(wǎng)汽車榮威e550、榮威e950、名爵銳騰插電混動版三款車型也正在抓緊生產(chǎn)，它們對拉動2016年浦東新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用。

上海市統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年工業(yè)產(chǎn)值為9283.15億元，增長2.7%。但在前兩個季度，業(yè)內(nèi)人士還為此感到心焦——彼時，工業(yè)總產(chǎn)值增長一直維持在-0.2%左右，而在以往的年份，同期基本上都能維持在2%。

不過，形勢在2016年8月份開始好轉(zhuǎn)，浦東新區(qū)單月工業(yè)產(chǎn)值開始出現(xiàn)正增長，1～11月，工業(yè)總產(chǎn)值8321.77億元，增長1.2%，累計增幅2016首次由負轉(zhuǎn)正。其中，汽車制造業(yè)在11月份汽車制造業(yè)產(chǎn)值增長38.3%，累計增長15.9%，對工業(yè)拉動作用顯著。

2016年的浦東新區(qū)的實體經(jīng)濟增速宛如過山車。在世界經(jīng)濟未走出長期停滯、浦東經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型陣痛期的大背景下，如何繼續(xù)保持浦東制造業(yè)的優(yōu)勢，作為中國實體經(jīng)濟發(fā)展最為代表性的樣本，值得關(guān)注。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

2016年前三個季度，浦東的實體經(jīng)濟增速為負，卻在第四季度逆轉(zhuǎn)為正。在浦東科技和經(jīng)濟委員會負責(zé)人唐石青看來，這里面有偶然因素，也有必然因素。

“每年的第1季度肯定都不靈，時間上它涵蓋了春節(jié)，而且一年的計劃也剛剛開始，整個工業(yè)產(chǎn)值往下走是必然的?！碧剖鄬Α吨袊侣勚芸氛f。偶然因素方面，到2016年第3、4季度，上汽的新能源汽車、互聯(lián)網(wǎng)汽車銷量忽然爆發(fā)，在汽車行業(yè)的帶動下，浦東新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值逆轉(zhuǎn)為正。

這在某種程度上反映了浦東制造業(yè)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會綜合發(fā)展規(guī)劃處處長劉宇在接受《中國新聞周刊》采訪時說，一個地區(qū)不能只依賴一個或者幾個產(chǎn)業(yè)，如果只是依賴汽車或者電子信息，很容易發(fā)生青黃不接的情況。浦東就是因為制造業(yè)門類較全，幾個產(chǎn)業(yè)之間相互之間補充，所以“東方不亮西方亮”。

這也是近幾年來，浦東一直重視發(fā)展“三大三新”的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原因，“三大”是指電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)和成套設(shè)備制造業(yè)；“三新”包括生物醫(yī)藥、航天航空與新能源產(chǎn)業(yè)。浦東新區(qū)在未來五年發(fā)展規(guī)劃中明確提出，將瞄準“中國制造2025”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化“三大三新”制造業(yè)格局。

浦東新區(qū)之所以能夠吸引各類企業(yè)入駐，也跟浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局完整有關(guān)。

上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會黨組書記陳杰向《中國新聞周刊》表示，一個企業(yè)發(fā)展初期資金缺乏時比較看重成本，在成熟后，必須要融入到產(chǎn)業(yè)生態(tài)當(dāng)中，和上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，才能獲取更多的信息和資源，打造核心競爭力。 “我碰到很多企業(yè)家，比如做3D打印的，因為土地成本和人力成本較低，跑到無錫、跑到嘉興，等于跟用戶、銷售都脫節(jié)了，最后覺得還是不行，又都跑回來了?！?/p>

轉(zhuǎn)型平臺期

在唐石青看來，如果把2016年制造業(yè)增長偶然和必然兩個方面的因素全部剔除，浦東的制造業(yè)實際上進入了較為穩(wěn)定的平臺期。

首先，與其他地方相比，浦東實體經(jīng)濟全部是開放型的，受全球經(jīng)濟影響很大，比如汽車、電子行業(yè)都是全球采購、全球銷售。

其次，以往浦東的制造業(yè)發(fā)展是大投入的結(jié)果，但這些大項目有滯后效應(yīng)，從布局到產(chǎn)出，幾乎要十幾年后才能看到結(jié)果。

雖然上汽集團在2016年工業(yè)總產(chǎn)值中發(fā)揮了主力作用，其自主創(chuàng)新研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)汽車、新能源汽車市場反響很好，但上汽集團為此曾經(jīng)布局了十年，其過程非常艱辛?！拔覀冞B續(xù)6年被評為杰出雇主，但是由于前幾年一直在投入，效益并不突出，員工們對此頗有抱怨，我們的壓力非常大?！鄙掀瘓F臨港基地黨委書記張鎵對《中國新聞周刊》表示。

而且，通過大項目來拉動工業(yè)增長的效應(yīng)不及以前明顯。劉宇表示，浦東新區(qū)這幾年大項目比較少，中芯國際和華力微電子二期都是2016年大體量的投資。但浦東新區(qū)有9000多億的工業(yè)總產(chǎn)值，基數(shù)過大，即使這些幾十億的大項目，拉動作用依然有限。

值得注意的是，浦東新區(qū)連續(xù)好幾年工業(yè)投資的比重，不管是全社會固定資產(chǎn)投資，還是招商引資，主體基本上都在第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)投資連續(xù)幾年穩(wěn)定持平，個別年份甚至有可能是負增長。

“實體經(jīng)濟回報周期太長，而資本逐利，幾乎都流向金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域。我們需要傳遞這樣的信號：雖然實體經(jīng)濟需要培育很長時間，但它一旦賺錢，就能成為很長時間的錢袋子。比如位于我們區(qū)域內(nèi)的大飛機產(chǎn)業(yè)，5年可能就能把投資收回，不要想著它在一屆政府內(nèi)就能盈利。”唐石青說。

他同時認為，土地增量較少，無法通過新增用地來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是導(dǎo)致實體經(jīng)濟下滑的一個重要因素。

“現(xiàn)在的思路是盤活存量。改變以往把農(nóng)業(yè)用地變成工業(yè)用地的傳統(tǒng)做法，在不增加工業(yè)用地的情況下，淘汰能耗大、污染大的產(chǎn)能，引進新產(chǎn)能?！碧剖嗾f。

電腦巨頭惠普公司曾經(jīng)發(fā)生過在浦東新區(qū)完成研發(fā)后將生產(chǎn)線外移的事件，浦東新區(qū)政府對此的態(tài)度是既支持也擔(dān)心。支持的原因在于，區(qū)政府一方面希望把較為低端的生產(chǎn)鏈條轉(zhuǎn)移出去，將研發(fā)和銷售等高鏈條轉(zhuǎn)入；另一方面，生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移必然會導(dǎo)致工業(yè)總產(chǎn)值下降。

唐石青介紹，目前，浦東新區(qū)已經(jīng)淘汰掉幾百家企業(yè)，未來很快會超過1000家，甚至成片拔掉。在此基礎(chǔ)上，會調(diào)整老的鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)，將其升級成為高水平園區(qū)，爭取在不增加工業(yè)用地的情況下實現(xiàn)其發(fā)展。

“浦東新區(qū)有36個街鎮(zhèn)，如果每個鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的能級能有10%、20%成為張江、金橋，那體量實在太大了。”唐石青說。

科技創(chuàng)新的魄力

上汽的互聯(lián)網(wǎng)汽車為什么一上市就受到熱烈追捧？

在張鎵看來，是因為這款和阿里巴巴合作的汽車在充分滿足消費者需求的基礎(chǔ)上進行了科技創(chuàng)新。

“比如你對車子說，我想看星星，車子就會自動把天窗打開；你對它說我有點冷，車子就會自動調(diào)空調(diào)。你還在屋子里，就可以通過遠程遙控把車里的空調(diào)打開。”張鎵說。

張鎵認為，實體經(jīng)濟光靠壓縮成本提高產(chǎn)量，最終只能進入紅海廝殺。但如果適時擁抱互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新鮮事物，迅速發(fā)現(xiàn)新的需求點、順應(yīng)潮流創(chuàng)新，就能找到屬于自己的小藍海。

作為上?？苿?chuàng)中心的核心區(qū)，浦東新區(qū)區(qū)委區(qū)政府很早就意識到創(chuàng)新的重要性。 2016年華為的銷售收入就達到5200億人民幣，不是靠增加土地來完成的，靠的是扎實的科技創(chuàng)新。

“我們也在考慮，如何通過科技創(chuàng)新鼓勵企業(yè)，讓企業(yè)在達到它本身發(fā)展速度的同時，能不能再快一點？所以我們不僅會鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，也會鼓勵孵化創(chuàng)新，努力讓本地公司進入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈。比如，中國的小微企業(yè)能不能承接跨國公司的研發(fā)任務(wù)，而不僅僅是生產(chǎn)任務(wù)、外包任務(wù)？”他說。

不過，科技創(chuàng)新也需要戰(zhàn)略定力。陳杰認為，在工業(yè)生產(chǎn)總值增速如此低迷的情況下，依然加大科技創(chuàng)新投入，需要一定勇氣。“可能短期內(nèi)產(chǎn)值不會明顯提高，但依然堅持沿著正確的方向走下去?！?/p>

將自貿(mào)試驗區(qū)改革與科創(chuàng)中心建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成 “雙自聯(lián)動”，就是浦東新區(qū)的方向之一。

以藥品研發(fā)企業(yè)為例，以前，中國藥品注冊與生產(chǎn)兩大環(huán)節(jié)被“捆綁”，藥品研發(fā)企業(yè)研發(fā)出新藥，要么得花巨資自建一家生產(chǎn)企業(yè)，要么得忍痛“賣青苗”。

賣青苗，指的是國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)和藥品研發(fā)機構(gòu)在技術(shù)研究進展到一定程度，由于缺乏資金等相關(guān)支持，不得已將有開發(fā)前景可轉(zhuǎn)化為新藥的新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給外資企業(yè)。

現(xiàn)在，位于張江的藥品研發(fā)企業(yè)不再需要“賣青苗”，他們可以將處方藥委托生產(chǎn)。這得益于浦東10項重點創(chuàng)新試點之一的藥品上市許可持有人制度，上市許可與生產(chǎn)許可實現(xiàn)分離。

同樣得益于藥品上市許可人制度，勃林格殷格翰投資5億元在張江高科園區(qū)內(nèi)建設(shè)的生物醫(yī)藥制造基地，雖然今年一季度才投入生產(chǎn)，但生產(chǎn)計劃已經(jīng)排到了2019年。

更大的魄力則是區(qū)政府將經(jīng)信委和科委合并。2016年8月，浦東新區(qū)正式成立新的科技與經(jīng)濟委員會，期待實現(xiàn)“科技面向經(jīng)濟，經(jīng)濟依靠科技”。

“科技創(chuàng)新的目的，還是為了推動經(jīng)濟發(fā)展，最終帶動整個產(chǎn)業(yè)進步。作為基層政府來說，我們一定得圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，政府不是主角，分割成兩個部門管理，企業(yè)的價值取向就會不一致。合并后無論是在政府服務(wù)，還是社會資源調(diào)動上，效率都會大大提升，雖然未必能完全一個聲音，至少通過內(nèi)部協(xié)調(diào)能實現(xiàn)政出一門?！碧剖嘟忉屨f。

制造業(yè)服務(wù)化

數(shù)據(jù)顯示，2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到75%，第二產(chǎn)業(yè)占24%左右，服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步鞏固?！斑@意味著，我們的實體經(jīng)濟，艱難地維持在四分之一弱，如果未來第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，很可能第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)下降。”唐石青說。

劉宇認為，未來全國的實體經(jīng)濟都會出現(xiàn)這種趨勢，只是這種狀況最早在浦東發(fā)生。上海市委市政府也曾經(jīng)思考，到底是兩輪驅(qū)動呢，還是像新加坡一樣服務(wù)業(yè)為主？最后達成了共識：以服務(wù)業(yè)為主，很有可能有產(chǎn)業(yè)空心化，制造業(yè)的優(yōu)勢不能丟。

比如德國之所以在最近的幾次金融危機中獨善其身，靠的就是其實體經(jīng)濟打下的牢固基礎(chǔ)。

但是，上海在制造業(yè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢已難以為繼，面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需求日益明顯。要擺脫這種困境，浦東新區(qū)的方向之一，是通過制造業(yè)服務(wù)化凸顯自身優(yōu)勢。

以寶鋼集團為例，雖然鋼鐵行業(yè)并不景氣，但在其各大板塊業(yè)務(wù)中，來自服務(wù)業(yè)板塊的利潤已占50%以上，超過鋼鐵主業(yè)收入。其旗下的寶信軟件，憑借服務(wù)寶鋼30年的經(jīng)驗和技術(shù)積累，不僅提供企業(yè)信息化，自動化系統(tǒng)集成及運維，城市智能交通方面的綜合解決方案，同時也致力于云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。

上汽集團也在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，雖然目前服務(wù)業(yè)務(wù)收入和利潤占比不高，但它不僅提高了產(chǎn)品附加值、優(yōu)化了生產(chǎn)制造流程，而且提升了供應(yīng)鏈效率，增強了制造主業(yè)的競爭力。