哈維爾·索拉納

在充滿動蕩的2016年，國際政治幾乎鮮有積極的消息，因而2017年注定充滿挑戰(zhàn)和不確定性。但最大的不確定性是：2016年僅僅是又一年的結(jié)束，還是整個地緣政治時代的終結(jié)？

隨著2016年的結(jié)束，2017年的前景被不確定性籠罩著。中東緊張局勢正在加劇，歐洲和美國出現(xiàn)了民粹主義運動。

因為對敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德未來在和平進程或政治過渡中所起的作用存在根本性分歧，在幾次修復(fù)關(guān)系的努力無果而終后，中東的敘利亞悲劇性沖突仍將繼續(xù)下去。及至2016年年終之時，敘利亞政府軍在俄羅斯和伊朗的支持下，已經(jīng)奪回了幾乎整個阿勒頗——阿勒頗曾是敘利亞最大的城市，現(xiàn)在已經(jīng)徹底毀滅在戰(zhàn)火之中。

各國在2017年的首要任務(wù)必須是通過密切的地區(qū)和國際合作來實現(xiàn)敘利亞和平。2016年12月20日，伊朗、俄羅斯和土耳其在莫斯科舉行三方會議，探討政治解決敘利亞沖突。最出人意料的是，居然是俄、伊、土三方而非美國和歐盟就這樣的協(xié)定展開談判。

2016年的積極進展曾經(jīng)出現(xiàn)在3月，當(dāng)時歐盟和土耳其就解決難民危機達成協(xié)議。從這次沖突開始到現(xiàn)在，土耳其已經(jīng)接收了約300萬敘利亞難民。盡管歐盟與土耳其的關(guān)系現(xiàn)在并不在歷史高點，但雙方必須在2017年繼續(xù)對話，尤其因為雙方擁有基于經(jīng)濟相互依存、難民危機及反恐集體斗爭等諸多共同利益。

此外，英國退歐談判將影響2017年的歐洲政治。英國或?qū)⒂?月啟動《里斯本條約》第五十條，從而觸發(fā)退出歐盟的正式程序。難點在于就確保未來歐盟-英國關(guān)系健康發(fā)展達成一致。做到這一點絕非易事，歐盟談判人員已經(jīng)制訂了僅有18個月的時間表。雖然不確定因素仍然很多，但有一點十分明確，即如果英國想要保留單一市場準(zhǔn)入權(quán)，就必須接受包括勞動力自由流動在內(nèi)的歐盟四項自由政策。

有幾個歐洲國家將在2017年舉行大選，孤立主義者、反歐洲民粹運動或?qū)⒃诖似陂g表現(xiàn)強勢。對歐盟而言，失去像英國這樣在軍事和經(jīng)濟上都很重要的國家無疑是一種打擊，但失去法國這樣的創(chuàng)始成員國或?qū)⑨劤杀瘎⌒缘暮蠊?/p>

幸運的是，許多歐洲人對歐盟的看法事實上在英國退歐公投后有改善的跡象。但這并不意味著歐盟政府在新的一年所面臨的挑戰(zhàn)有所減輕。他們必須重新團結(jié)被全球化和快速技術(shù)創(chuàng)新等強勁的全球勢力切割得四分五裂的社會。

英國退歐公投，爾后是唐納德·特朗普在美國總統(tǒng)大選中的獲勝，都標(biāo)志著西方民粹主義勢力的抬頭。特朗普征召寡頭和前軍人進入其內(nèi)閣，我們有理由懷疑，他是否會在擺脫華盛頓“建制派”的情況下，履行自己治理國家的承諾。

特朗普即將執(zhí)政的新內(nèi)閣充滿了未知數(shù)，但毫無疑問，他對多邊機構(gòu)的抗拒會危及為解決全球最嚴(yán)重的問題而開展的國際合作。這必將對美國-歐盟關(guān)系構(gòu)成威脅。過去幾年，巴黎氣候協(xié)議及伊朗核協(xié)議曾為這個遠離多邊主義的世界帶來一線曙光。而在未來幾年，這樣的曙光會變得越來越稀缺。

現(xiàn)在比以往任何時候都更需要在大國之間展開對話，以建立戰(zhàn)略互信。而特朗普質(zhì)疑美國是否將繼續(xù)堅持“一個中國”原則的聲明，極有可能嚴(yán)重地損害世界兩大經(jīng)濟體之間的關(guān)系。同樣，盡管特朗普團隊不乏一定程度的親俄傾向，但因為美國對俄羅斯軍事介入敘利亞、東烏克蘭以及干涉美國大選的指控，而導(dǎo)致美俄關(guān)系同樣缺乏戰(zhàn)略互信。

新的一年對歐洲而言尤其重要。植根于對民主、自由和人權(quán)的共同尊重，歐盟和美國之間的關(guān)系必須保持穩(wěn)固。在充滿動蕩的2016年，國際政治幾乎鮮有積極的消息，因而2017年注定充滿挑戰(zhàn)和不確定性。但最大的不確定性是：2016年僅僅是又一年的結(jié)束，還是整個地緣政治時代的終結(jié)？