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        基層文化發(fā)展的困境和對策

        2017-03-21 20:52:10范浩
        北方文學(xué)·下旬 2016年11期
        關(guān)鍵詞:困境對策

        范浩

        摘要:近年來,隨著人們物質(zhì)生活水平日益提高,而老百姓對文化藝術(shù)等精神生活的需求也日趨增長,為此,各地黨委、政府加大了對基層文化事業(yè)的投入和建設(shè),基層文化建設(shè)取得了長足的發(fā)展,但由于各種主客觀因素的制約,當(dāng)前基層文化發(fā)展還面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。本文以蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)為視點,深刻分析了目前基層文化發(fā)展所處的諸多困境和原因,并提出了相應(yīng)的對策。

        關(guān)鍵詞:基層文化發(fā)展;困境;對策

        一、基層文化所處的困境

        (一)基層文化設(shè)施脆弱

        2008年以來,蘇北許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上級的督促下分別新建或盤活了文化陣地,但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有建設(shè)無管理、有設(shè)施無內(nèi)容、有運營無監(jiān)督,雖有房但設(shè)施簡陋。各功能分室往往房門緊鎖,主要原因是里面沒有像樣的設(shè)備,根本出不了場。比如說圖書室吧,雖說名為幾千冊,但大多為上個世紀(jì)的“老黃歷”或種類重復(fù)的“文字垃圾”,而體育健身室里僅有幾件簡易的健身器材或一張乒乓球桌,根本吸引不了群眾。有不少村至今無文化室,文化設(shè)施建設(shè)依然存在許多空白點,使農(nóng)村文化活動停留在自發(fā)的、散亂的、無組織狀態(tài),有的甚至處于停頓和癱瘓狀態(tài),上級配備的許多書刊更是遺失慘重!

        (二)基層文化隊伍薄弱

        當(dāng)前,蘇北一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作隊伍整體專業(yè)水平偏低?,F(xiàn)有的工作人員80%為原廣電站人員并崗過來的的,有12%為其他崗位轉(zhuǎn)崗,僅有8%有文藝特長或藝術(shù)院校畢業(yè)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員中雖說大專學(xué)歷約占40%,但基本是非專業(yè)性的第二學(xué)歷。再說職稱吧,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化系統(tǒng)沒職稱的占70%,初級職稱約占25%,中級職稱以上的幾乎沒有。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)身兼多職,而主要工作卻不是本職崗位。由于政府對文藝人員缺乏有效的管理機(jī)制和激勵機(jī)制,導(dǎo)致文藝人員思想僵化,工作上萎靡不振,又怎么能做好工作呢?而村級文藝工作基本上是由村干部的喜好來決定,大多數(shù)村的文化建設(shè)處于軟弱無力或一片空白的荒涼狀態(tài)!

        (三)基層文化經(jīng)費匱乏

        由于缺乏足夠的經(jīng)費投入保障機(jī)制,目前農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費嚴(yán)重不足。雖然有些市里曾經(jīng)出臺了關(guān)于建設(shè)文化大市的有關(guān)文件,但在經(jīng)費投入等方面尚未制定有效的保障機(jī)制,對農(nóng)村公共文化投入偏少,中央關(guān)于“各級政府的文化投入不低于財政支出的1%”的規(guī)定難以落實。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于經(jīng)費嚴(yán)重短缺使正常重大節(jié)慶演出或送戲下村等活動無法開展,日常辦公經(jīng)費更是無從著落。長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)費用主要依靠中央、省里的投入,而縣鄉(xiāng)兩級在文化投入上卻少的可憐!

        (四)基層文化管理體制不順

        一是人員被隨意支用。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)任意抽調(diào)去搞拆遷、征地、或其他中心工作,沒有精力考慮組織文化活動,也無法集中精力來指導(dǎo)農(nóng)村文化工作,基本上沒有開展常規(guī)業(yè)務(wù)活動。目前,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理的,縣文化主管部門和業(yè)務(wù)單位對文化站只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。在這種體制下,縣里文化主管部門無法調(diào)配,文化站人員長期處于固定狀態(tài),不能交流,缺乏活力。這種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的現(xiàn)行體制造成直接后果是:行政關(guān)系隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn),業(yè)務(wù)關(guān)系又依靠文化部門,文化部門想用人,但手里沒有人事權(quán),文化部門無法進(jìn)行宏觀管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不熟悉文化事業(yè),用不好人,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)職能的發(fā)揮。

        二是文化站形同虛設(shè)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但忽視文化建設(shè)。他們認(rèn)為文化工作是“軟指標(biāo)”,很難做出成績和效益,使文化工作長期處于“弱勢”地位,容易被忽視。

        三是農(nóng)村文化服務(wù)多頭管理。近年來,隨著社會公共服務(wù)體系的發(fā)展,基層文化活動已突破"狹義"的文化范疇,延伸到教育、體育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面。而現(xiàn)實情況是,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站與其他部門協(xié)調(diào)不夠,資源配置浪費,各自為陣,不能進(jìn)行有效的整合,公益性文化的職能不同程度受到削弱。

        (五)基層文化市場滯后

        由于農(nóng)民收入增長偏慢,財政投入增加偏少,制約農(nóng)村文化建設(shè)投入,造成農(nóng)村文化陣地難以充分發(fā)揮在提高農(nóng)民文明素質(zhì)、活躍農(nóng)村文化生活中的作用。農(nóng)民群眾受到先進(jìn)文化的熏陶有限,落后思想觀念在農(nóng)村仍然很有市場。在一些鄉(xiāng)村,燒香拜佛、占卦算命、看風(fēng)水等封建迷信活動和賭博腐朽、落后文化比較盛行。影響農(nóng)民整體素質(zhì)的提高,農(nóng)村文化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

        二、基層文化發(fā)展存在困境的原因

        (一)思想認(rèn)識不到位

        在部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想當(dāng)中,存在著“重經(jīng)濟(jì),輕文化”、“顧眼前,棄長遠(yuǎn)”的功利主義的思想,有的人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)是“硬指標(biāo)”,是考核干部的主要依據(jù),經(jīng)濟(jì)建設(shè)上不去,直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個單位的形象和政績,直接影響到干部的使用和升遷晉級,而文化建設(shè)是“軟任務(wù)”,看不見,摸不著,不能體現(xiàn)政績,只要做做樣子,應(yīng)付得過去就行,文化建設(shè)未納入科學(xué)化,規(guī)范化的管理,“人治”因素制約嚴(yán)重。

        (二)缺乏必要的資金支持

        文化藝術(shù)工作因其自身的特點,主要以政府為主導(dǎo),以公益性文化單位為骨干,鼓勵全社會積極參與,需要一定的經(jīng)費扶持。這些年來,因經(jīng)費問題的困擾,使文化建設(shè)長期處于供給不足的狀態(tài),特別是一些群眾性的業(yè)余文化藝術(shù)團(tuán)體,絕大部分是由個人出資社會資金勉強(qiáng)維持。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由于經(jīng)費缺乏,導(dǎo)致設(shè)施陳舊,利用率也不高,有的甚至閑置或挪作他用。一些文藝作品或節(jié)目因沒有經(jīng)費扶持而胎死腹中。

        (三)管理體制不科學(xué)

        現(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排文化站負(fù)責(zé)人時不是根據(jù)業(yè)務(wù)和崗位需要來考慮的,而是把文化站當(dāng)成人情關(guān)系照顧的基地。其結(jié)果是;一方面不懂業(yè)務(wù)的占著位子不做事,另一方面懂業(yè)務(wù)的想做事卻做不了事。文化站與其他的管理部門比較起來,是個“清水衙門”,待遇低、福利差,很難留得住人才。所以,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化藝術(shù)專業(yè)人才出現(xiàn)了青黃不接的嚴(yán)重現(xiàn)象。政府扶持、內(nèi)行管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的新的經(jīng)營管理體制、機(jī)制還沒有建立起來。

        三、基層文化發(fā)展的對策

        (一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)考核

        首先要提高對文化重要性的認(rèn)識。文化是指人類所創(chuàng)造的精神財富和物質(zhì)財富的總和,兩者的關(guān)系是人類所創(chuàng)造的財富中的整體與部分的關(guān)系,即文化是整體,是物資財富、經(jīng)濟(jì)財富的總和,經(jīng)濟(jì)只是其中之一。隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步,生產(chǎn)力越發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系就越密切,未來的經(jīng)濟(jì)是文化經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)的競爭,歸根結(jié)底是文化的競爭。

        其次,要提高文化對新農(nóng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識,把農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)。近年來,在改革開放的不斷深入中,“三農(nóng)”問題雖有較大改變,但仍然存在“愚”“貧”“弱”“私”這些問題,造成社會不穩(wěn)定的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。因此,必須堅持扶貧與扶智相統(tǒng)一,治窮與治愚相結(jié)合,開展以文化教育求智治愚、以全民創(chuàng)業(yè)教育求新扶貧、以衛(wèi)生教育健民救弱、以公民教育文化藝術(shù)養(yǎng)德救私,走向興農(nóng)業(yè)又引發(fā)工業(yè)發(fā)展之路。

        同時,要切實加強(qiáng)新農(nóng)村文化工作考核力度,加大農(nóng)村文化事業(yè)在政績考核體制中的比重,把文化發(fā)展納入各級政府部門的目標(biāo)考核中。

        (二)做好“三項”建設(shè)

        1.基礎(chǔ)建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室建設(shè)力度,建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)的文化綜合中心,將書法、繪畫、音樂等協(xié)會、都集中起來,使之能全面開展多種文化藝術(shù)活動。鎮(zhèn)級達(dá)到:有一個文化活動娛樂中心,有一個以鎮(zhèn)黨校、成人學(xué)校、農(nóng)民學(xué)校等為主體的理論教育培訓(xùn)陣地,有一個可供農(nóng)民健身的體育活動場所。村級達(dá)到:有一個文化活動室,有一個廣播室,有一個室外文體活動場所,有一支相對穩(wěn)定的文體團(tuán)隊。

        2.人才建設(shè)??h文廣新局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的用人要把好關(guān),進(jìn)入文化站的工作人員必須通過文廣新局的業(yè)務(wù)考試后才能錄取,每年對文化工作人員進(jìn)行一次輪訓(xùn),考核合格后,持證上崗,請市里或縣里一些老藝術(shù)家執(zhí)教,為各群眾劇團(tuán),各文藝協(xié)會培養(yǎng)一批文藝骨干,使群眾文藝水平有個整體性提高。

        3.繁榮建設(shè)。一是娛樂類文化,主要是滿足農(nóng)民娛樂、健身、休閑的需求。二是知識和信息類文化,主要是為農(nóng)民生活、生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)的文化,提供與農(nóng)民切身利益相關(guān)的保健、科技、法律、農(nóng)技、市場信息等產(chǎn)品。三是教育類文化,主要是對農(nóng)民進(jìn)行道德、法制、民主等方面教育的文化產(chǎn)品,創(chuàng)作一批形式生動、寓教于樂的產(chǎn)品,提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。農(nóng)村的文化活動要因地制宜,開展文化下鄉(xiāng),抓好區(qū)域文化體育競賽,繁榮集鎮(zhèn)文化、村落文化、廣場文化、老年文化、少兒文化,用先進(jìn)的文化占領(lǐng)農(nóng)村精神文明陣地。

        (三)探索新的管理機(jī)制

        1.建立文化設(shè)施多元化投入機(jī)制。區(qū)、鄉(xiāng)級財政應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費,確保文化建設(shè)和服務(wù)活動經(jīng)費投入,同時,對公益性文化設(shè)施建設(shè),進(jìn)行大膽探索,鼓勵民間資本參與,做到共同建設(shè)、共同管理、共同受益。

        2.建立富有活力的文化管理機(jī)制。要根據(jù)文化單位的實際情況,建立多元化的內(nèi)部籌資機(jī)制、能進(jìn)能出的用人機(jī)制、多勞多得的分配機(jī)制。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)將文化、廣電、農(nóng)技、司法、成教等社會文化資源進(jìn)行整合,形成功能于一體的綜合性文化機(jī)構(gòu)。

        3.建立文藝人才隊伍不斷壯大的獎罰機(jī)制。對現(xiàn)有人員的藝術(shù)生產(chǎn)實行績效掛鉤,制定切實可行的創(chuàng)作生產(chǎn)任務(wù)同報酬掛鉤的實施辦法、獎優(yōu)罰劣,促使他們刻苦鉆研業(yè)務(wù),提高藝術(shù)水平,成為本崗位過得硬的文藝骨干。對新進(jìn)人才按照人事部門招錄辦法實施,在全社會通過嚴(yán)格的考試考核,擇優(yōu)錄用,使優(yōu)秀文藝人才脫穎而出。

        4.建立文藝新品不斷涌現(xiàn)的激勵機(jī)制。首先制定藝術(shù)創(chuàng)作獎勵辦法,明確獎勵對象、獎勵范圍、獎勵幅度、獎勵程序等。其次設(shè)立政府創(chuàng)作獎勵資金,專項獎勵舞臺藝術(shù)新創(chuàng)作品和在市以上政府組織的獲獎節(jié)目(作品)。對于在省級以上重大賽事中獲得較高獎項的,應(yīng)給予重獎,讓更多的優(yōu)秀作品涌現(xiàn)出來。

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