盧彥

參加第二組討論的有北京、江蘇、廣東、廣西、西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以及哈爾濱等8個地方發(fā)展改革委，國家發(fā)改委規(guī)劃司、政策研究室、高技術(shù)司、環(huán)資司、國際司等司局和國防動員研究發(fā)展中心、國家投資項目評審中心等委屬單位的負責同志。徐紹史主任、王曉濤副主任參加并指導小組討論。會上，大家圍繞徐紹史主任的主題報告開展了熱烈討論，結(jié)合本地區(qū)本部門實際談學習體會、談發(fā)展思路、談工作建議。

大家認為，這次全國發(fā)展和改革工作會議，是在深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、謀劃2017年工作、迎接黨的十九大勝利召開的關(guān)鍵時點召開的一次非常重要的會議。會議內(nèi)容豐富、及時高效，對全國發(fā)展改革系統(tǒng)進一步統(tǒng)一思想認識、堅定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力、提高發(fā)展改革工作水平具有重大意義。

徐紹史主任作的主題報告全局性、政治性、時效性、創(chuàng)新性、指導性都很強，充分體現(xiàn)了十八屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議的精神，充分體現(xiàn)了發(fā)展改革部門凝心聚力、改革創(chuàng)新、奮發(fā)前行的務(wù)實作風。有幾個鮮明特點：一是思想深刻、觀點新穎。報告對2016年全國發(fā)展改革工作總結(jié)了十個方面成績和五條發(fā)展經(jīng)驗，在深刻分析面臨機遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出了貫徹落實中央決策部署的“五個把握”，對做好2017年發(fā)展改革工作提出“六個聚焦”，這些觀點的闡述精辟到位。二是重點突出、措施務(wù)實。報告從九個方面對2017年發(fā)展改革工作重點任務(wù)做了明確部署，統(tǒng)籌把握改革的力度、發(fā)展的速度和經(jīng)濟社會可承受的程度，體現(xiàn)出重操作、重實效，務(wù)實管用的鮮明特點。三是責任明確、要求嚴格。報告很好地體現(xiàn)了全面從嚴治黨和加快發(fā)展改革系統(tǒng)定位轉(zhuǎn)型的新要求，提出2017年在全系統(tǒng)深入開展“三比一促”活動，強調(diào)責任擔當、能力提升和整體合力，這些措施講得很深很透很到位、要求很嚴很實很具體，必將為發(fā)展改革工作再上新臺階提供有力支撐。大家一致表態(tài)，會后將第一時間向地方黨委、政府報告會議精神，并結(jié)合各地實際，抓好重點工作任務(wù)的貫徹落實。

在分組討論中，各地與會代表在介紹和交流本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的同時，也提出了具體的工作建議，主要有以下幾個方面：

一是堅持分類施策，增強政策的差異性和針對性。廣西自治區(qū)建議國家針對西部地區(qū)財政實力弱，而公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重的實際，加大對西部地區(qū)政策及財力的傾斜支持，同時完善當前以片區(qū)縣、重點縣數(shù)量為主的中央財政專項扶貧資金分配機制，在精準識別貧困人口后，按照新的貧困人口數(shù)平均分配中央財政扶貧相關(guān)資金。新疆自治區(qū)認為發(fā)行專項建設(shè)基金是一個促進經(jīng)濟增長、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的有效政策工具，建議在西部地區(qū)12個省區(qū)繼續(xù)發(fā)行專項建設(shè)基金，進一步推動西部地區(qū)發(fā)展。西藏自治區(qū)建議國家給予西藏特殊優(yōu)惠政策，允許西藏充分調(diào)動社會資本，超前實施規(guī)劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，加強西藏與周邊省區(qū)的互聯(lián)互通。

二是堅持區(qū)域協(xié)同，加大重點區(qū)域發(fā)展支持力度。江蘇省建議國家盡快啟動編制淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃，著力打造淮河入海黃金航運水道，指導編制寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮寧杭沿線區(qū)位、交通、生態(tài)及人文優(yōu)勢，培育長三角地區(qū)新的生態(tài)經(jīng)濟走廊。新疆建設(shè)兵團建議國家支持兵團向南發(fā)展，目前已編制完成《兵團在南疆發(fā)展規(guī)劃綱要》，并上報中央新疆工作協(xié)調(diào)小組。哈爾濱市建議國家推動建立東北地區(qū)培育新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，整體促進東北老工業(yè)基地城市加快轉(zhuǎn)型升級。北京市建議發(fā)揮超大型城市對周邊城市的核心帶動作用，通過城際鐵路聯(lián)絡(luò)線將周邊城市聯(lián)通起來，打造世界級城市群。

三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。哈爾濱市建議國家關(guān)注哈爾濱與深圳創(chuàng)新開展的“雙創(chuàng)”模式，將哈爾濱市納入第二批雙創(chuàng)示范基地，支持兩地探索開展跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作，同時依托哈爾濱工業(yè)大學牽頭的機器人與自動化裝備協(xié)同創(chuàng)新中心，在哈爾濱市建立國家機器人創(chuàng)新中心。西藏自治區(qū)建議國家加大西藏清潔能源開發(fā)力度，建設(shè)清潔能源基地，對推進我國能源生產(chǎn)消費革命、國家能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

四是堅持深化改革，進一步提高價格管理水平。廣東省建議國家加快推進定價目錄的動態(tài)調(diào)整，在全面啟動定價目錄修訂計劃之前，對于個別矛盾較突出或領(lǐng)導高度關(guān)注的項目，允許各省通過補定的方式對定價目錄及時修改或補充，同時積極推進價格法修訂。江蘇省建議推動制訂國家基本醫(yī)療服務(wù)項目目錄。廣西自治區(qū)建議加快輸配電價改革，擴大電力市場化交易規(guī)模，推動電力交易市場的多方參股機制，加強價格改革政策與行業(yè)管理政策和財政政策的銜接。

五是堅持擴大開放，落實好“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇省建議國家支持蘇州、連云港和南京江北新區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，打造“升級版”對外開放前沿陣地，助推“一帶一路”建設(shè)，同時在國家層面設(shè)立推進國際產(chǎn)能合作專項資金，對“一帶一路”框架下推動建設(shè)的跨境產(chǎn)能合作項目給予優(yōu)先支持。新疆建設(shè)兵團建議支持新疆加快絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，啟動一批重要節(jié)點、關(guān)鍵領(lǐng)域項目建設(shè)，同時加大對兵團境外農(nóng)業(yè)合作項目的支持力度，通過絲路基金等政策性金融機構(gòu)給予金融支持。