□ 四川省發(fā)展改革委

四川是全國農(nóng)業(yè)和人口大省，素有“中國農(nóng)家樂的發(fā)源地”的美譽(yù)。近年來，特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺后，全省以農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)互動，農(nóng)業(yè)多功能性得到進(jìn)一步發(fā)揮，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得明顯成效。

一、著力主體培育，產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)新態(tài)勢

一是創(chuàng)新融合發(fā)展的經(jīng)營體系。近年來，四川省制定出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系專項(xiàng)改革方案》、《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)方案》、《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》等政策文件，通過構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的“立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，促進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，大力推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，完善社會化服務(wù)體系。2015年，培育新型職業(yè)農(nóng)民4萬人，種糧大戶、規(guī)模養(yǎng)殖戶分別達(dá)到15327戶、454112戶。啟動示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，命名省級示范場200個，家庭農(nóng)場達(dá)到2.3萬個。培育農(nóng)民合作組織達(dá)6.1萬個。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到8703家，其中國家級龍頭企業(yè)60家，數(shù)量位居全國前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶2133.7萬戶，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶面達(dá)到63%。

二是加大對新型經(jīng)營主體的支持力度。四川省每年在省級農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排5億元支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中安排3億元重點(diǎn)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。通過發(fā)揮引導(dǎo)資金“藥引子”的作用，吸引社會資本積極投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和經(jīng)營的主力，預(yù)計將撬動50億元社會資本的投入。

三是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新形態(tài)。目前，四川省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)多種業(yè)態(tài)共同發(fā)展的態(tài)勢。如眉山市東坡區(qū)在泡菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大力推進(jìn) “七化模式”，即原料基地標(biāo)準(zhǔn)化、加工企業(yè)組團(tuán)化、科學(xué)技術(shù)專業(yè)化、品牌建設(shè)高端化、助農(nóng)增收機(jī)制化、文化傳承常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。再如成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)充分利用毗鄰大都市交通和區(qū)位方便的優(yōu)勢，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市改造契機(jī)，挖掘和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多功能性，建成了“五朵金花”4A級旅游景區(qū)，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能拓展，成功實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

二、強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)新突破

四川省在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中充分保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，探索構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

一是直接受益型。通過訂單，以保護(hù)價收購，實(shí)施利益兜底，確保有市場風(fēng)險時農(nóng)戶也有一定盈利。如遂寧市船山區(qū)齊全公司探索出“四六開零風(fēng)險”生豬養(yǎng)殖模式，即由公司統(tǒng)一提供豬苗、飼料、獸藥、生豬保險、技術(shù)及管理，養(yǎng)殖戶提供圈舍和勞力，生豬育肥后由公司、合作社、養(yǎng)殖戶共同選擇出售，所獲利潤四六分成（公司占40%，養(yǎng)殖戶占60%）。在市場行情低谷時，由公司承擔(dān)全部風(fēng)險，保證給養(yǎng)殖戶最低100元/頭的補(bǔ)助。2015年參與“四六開零風(fēng)險”養(yǎng)殖戶達(dá)716戶，戶均增收8.63萬元。

二是均衡受益型。在一定區(qū)域內(nèi)，擴(kuò)大帶動農(nóng)戶面，讓盡可能多的農(nóng)民受益。如瀘州市江陽區(qū)創(chuàng)新推廣了“公司、組織、超市+農(nóng)戶”三加一運(yùn)作模式打造瀘州乃至四川的“菜籃子”，其中采取“公司+農(nóng)戶”的形式，通過以獎代補(bǔ)政策，重點(diǎn)發(fā)展龍頭企業(yè)和專合社，通過“超市+農(nóng)戶”的形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，匯通、摩爾瑪、重百大中型超市與種植大戶、專合社等簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議，建立了長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)年戶均增收5.1萬元。

三是綜合受益型。農(nóng)民既有種養(yǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益，又有加工銷售環(huán)節(jié)的收益，既有土地流轉(zhuǎn)租金收益，又有以土地入股分紅和勞務(wù)收入等收益。如西充縣百科公司推行“農(nóng)民以土地量化入社、企業(yè)統(tǒng)籌建園，龍頭市場引領(lǐng)、專合統(tǒng)管生產(chǎn)，風(fēng)險基金儲備、農(nóng)民返包創(chuàng)業(yè)，保底價格營銷、二次返利互贏”的“兩統(tǒng)兩返”種養(yǎng)模式，公司從產(chǎn)品的精深加工和銷售利潤中提取2個10%的紅利，其中一個10%返給返包種植農(nóng)戶和專業(yè)合作社，另一個10%返給以土地入股專業(yè)合作社的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社、農(nóng)民三方互利共贏。目前，已帶動6個農(nóng)民專業(yè)合作社、1800戶農(nóng)戶參與發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，戶均收入穩(wěn)定在3萬元以上。

四是風(fēng)險補(bǔ)償型。如成都市蒲江縣推行的“家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)+政府”模式，以成佳鎮(zhèn)茶葉基地為基礎(chǔ)，鼓勵茶農(nóng)在原有茶園間種彩色苗木，通過“茶園+彩樹”相融的方式拓展產(chǎn)業(yè)?？h政府對七彩陽光公司發(fā)展彩葉苗木產(chǎn)業(yè)提供政策支持，包括統(tǒng)一土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠政策補(bǔ)貼等；由公司主導(dǎo)成立苗木專業(yè)合作社，對政府規(guī)劃合作推廣區(qū)域茶園土地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)；家庭農(nóng)場可向合作社流轉(zhuǎn)茶園進(jìn)行種植，并向農(nóng)商銀行申請發(fā)放貸款；由公司和縣政府成立苗木發(fā)展基金，針對家庭農(nóng)場貸款進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償；由公司對家庭農(nóng)場貸款提供連帶責(zé)任擔(dān)保。公司對農(nóng)戶種植全程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控，有效保障苗木生長質(zhì)量，農(nóng)戶種植經(jīng)營風(fēng)險低，每年增收約4.38萬元。

三、加強(qiáng)聯(lián)動推進(jìn)，重大項(xiàng)目取得新成效

一是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照“搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新模式、整合資金、策劃和實(shí)施重大項(xiàng)目，扶持大龍頭、打造大品牌、做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，積極探索“3+1+1”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)模式，即以省市縣三級政府聯(lián)動引導(dǎo)、龍頭企業(yè)主體實(shí)施、金融機(jī)構(gòu)通力支持共同推動產(chǎn)業(yè)融合重大項(xiàng)目建設(shè)。

二是統(tǒng)籌專項(xiàng)基金申報實(shí)施。為搶抓專項(xiàng)建設(shè)基金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，省上建立了發(fā)展改革部門牽頭組織、行業(yè)部門積極參與、金融機(jī)構(gòu)共同落實(shí)的橫向聯(lián)動和各系統(tǒng)上下協(xié)同的工作機(jī)制。各級地方政府也建立了由市縣政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)行業(yè)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度，對基金項(xiàng)目實(shí)行篩選申報聯(lián)審，開辟項(xiàng)目審批綠色通道，及時辦理基金投放各種要件，推動項(xiàng)目迅速落地實(shí)施。在國家的大力支持下，全省已申報農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)基金共計4批、39個，爭取基金11.8億元，項(xiàng)目簽約實(shí)施工作進(jìn)展有序。

三是創(chuàng)新?lián)Ｍ度霗C(jī)制。為提高民營企業(yè)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的簽約率，我省爭取國家支持率先成立了四川發(fā)展融資擔(dān)保股份有限公司，為民營企業(yè)提供專項(xiàng)建設(shè)基金擔(dān)保服務(wù)。公司資本金60億元。目前已獲得30余家金融機(jī)構(gòu)授信額度約200億元，業(yè)務(wù)覆蓋全省21個市（州）。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施，不僅對當(dāng)前擴(kuò)大合理有效投資、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，破解重大項(xiàng)目資金籌措難題具有雪中送炭、立竿見影的效果，還將對推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！?