吳曉

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家旅游局聯(lián)合開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工作。按照七部門聯(lián)合印發(fā)的試點(diǎn)示范方案，各?。▍^(qū)、市）共選擇確定了137個試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)、場）。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，深入把握推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的時代要求

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、汪洋副總理對此先后作過重要論述。我們認(rèn)為，在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，順應(yīng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，是貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要措施，也是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會對我們提出的時代要求。

第一，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深，依靠拼資源、拼投入的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路已難以為繼，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的難度越來越大。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力的戰(zhàn)略要求，是在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下拓寬農(nóng)民收入渠道、全面建成農(nóng)村小康社會的戰(zhàn)略選擇。從國際經(jīng)驗(yàn)看，日韓等農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對較小的國家，為提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)競爭力，均從完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性、發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)等方面，尋找適應(yīng)本國特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這些國家推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對于我們探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有重要借鑒意義。

第二，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨難得機(jī)遇，具備了向更高層次邁進(jìn)的條件。“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快構(gòu)建，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境；廣大人民群眾生活水平日益提高，物質(zhì)和精神消費(fèi)需求越來越多樣化，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來了廣闊的市場空間；農(nóng)村改革全面深化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展凝聚了強(qiáng)大的內(nèi)生動力；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，新興技術(shù)迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了有力的基礎(chǔ)支撐。

第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已呈融合發(fā)展勢頭，還需政府助力。近年來，隨著人民生活水平不斷提高和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進(jìn)，觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展勢頭，對農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用日益顯現(xiàn)。實(shí)踐已經(jīng)證明，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，具有廣闊的市場空間和發(fā)展?jié)摿?。但同時，也必須看到，當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙尚未破除，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力較弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍面臨較多困難和薄弱環(huán)節(jié)，亟需各方面加大政策支持力度，鼓勵體制機(jī)制創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要手段，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。

也正是基于以上考慮，今年以來，我們七個部門按照中央一號文件和國辦發(fā)93號文件的部署，聯(lián)合啟動實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范工程，目的就是要鼓勵地方創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索和總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。

二、進(jìn)一步理清發(fā)展思路，切實(shí)抓住推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵之處

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)的概念，還有一個區(qū)域和布局的概念。簡單地講，不是要把涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)簡單地搬到農(nóng)村，也不是要在農(nóng)村發(fā)展“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的家庭小工業(yè)，更不是要讓城市的高耗能、高污染的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到農(nóng)村，而是要有序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。因此，要特別注意把握以下四點(diǎn)：

（一）要與新型城鎮(zhèn)化相銜接，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。像鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工藝等新興產(chǎn)業(yè)，必須要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村，充分發(fā)揮各地自然、人文等獨(dú)特優(yōu)勢。但對于農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等二三產(chǎn)業(yè)，主要是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套服務(wù)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心。這也是發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。另一方面，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，新型城鎮(zhèn)化才能更好地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，帶動農(nóng)民增收。

（二）要正確處理好政府與市場的關(guān)系，加快培育產(chǎn)業(yè)融合主體

這是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵所在。從本質(zhì)看，市場、需求和消費(fèi)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決定力量，企業(yè)、合作社、農(nóng)民是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進(jìn)主體，必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更多依靠市場力量主導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體路徑、方向和范圍，更多尊重經(jīng)營主體的市場地位和決策權(quán)。當(dāng)然，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，還要更好發(fā)揮政府作用。更好發(fā)揮政府作用，并不是政府代替市場主體去搞經(jīng)營，也不是對市場主體正常的經(jīng)營活動搞行政干預(yù)，而是要充分發(fā)揮引導(dǎo)和護(hù)航的作用，重點(diǎn)在完善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提供公共服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化市場監(jiān)管等方面發(fā)揮作用，在加強(qiáng)對經(jīng)營主體的服務(wù)、維護(hù)公平市場競爭秩序等方面下更大功夫。

（三）要完善產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)鏈條上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，關(guān)鍵是要形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏，這是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心問題，也是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志最關(guān)心的問題。總的原則是，積極鼓勵探索不同形式的利益聯(lián)結(jié)，鼓勵與農(nóng)民形成更加緊密的利益機(jī)制。一是要圍繞股份合作、訂單合同等利益聯(lián)結(jié)模式，建立與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。二是要強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社深度融合。三是要創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，探索將各級財(cái)政投入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的支持資金按照集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益等方式，轉(zhuǎn)變成村集體和農(nóng)戶持有的股權(quán)，讓農(nóng)民和農(nóng)村集體組織長期分享資產(chǎn)收益。

（四）要運(yùn)用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)改造和提升農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程，就是要把傳統(tǒng)分散的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)，推廣適合深加工、休閑采摘的農(nóng)產(chǎn)品新品種。推廣農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研模式，鼓勵專家、學(xué)者與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對接。二是要大力培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的引領(lǐng)示范作用。加大政策扶持力度，鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、分紅等激勵機(jī)制。三是要大力發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，培育新的商業(yè)模式。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

三、進(jìn)一步發(fā)揮首創(chuàng)精神，認(rèn)真做好試點(diǎn)示范工作

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須結(jié)合各地實(shí)際，探索適合本地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，切實(shí)在創(chuàng)新體制機(jī)制、培育市場主體、打造新業(yè)態(tài)和新模式等方面積極作為、取得成效、形成經(jīng)驗(yàn)，這也是我們開展試點(diǎn)示范的根本目的所在。

（一）突出試點(diǎn)重點(diǎn)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及的范圍廣、領(lǐng)域多，各縣試點(diǎn)不可能面面俱到、胡子眉毛一把抓，必須結(jié)合本地實(shí)際，注重本地特色，發(fā)揮本地優(yōu)勢，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域集中突破。國家七個部門聯(lián)合印發(fā)的試點(diǎn)示范方案中，重點(diǎn)劃分了6種類型，供大家選擇。

（二）大膽探索創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既受到資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、資金能力、基礎(chǔ)設(shè)施條件等硬約束，又受到管理體制、市場機(jī)制、政策環(huán)境、農(nóng)民和企業(yè)意愿等軟約束，既要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、依法維護(hù)農(nóng)民切身利益，又要破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，面臨的困難和障礙很多。各地在推進(jìn)試點(diǎn)示范工作的過程中，不能有“等靠要”的思想，不能指望中央給錢才能搞。要充分發(fā)揮基層和企業(yè)的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索、勇于創(chuàng)新，破除體制和機(jī)制障礙，優(yōu)化政策和市場環(huán)境，調(diào)動各方面投資主體的主動性和積極性，激發(fā)資源要素活力，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、支持政策和投融資機(jī)制等創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，對試點(diǎn)中需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)的政策和做法，地方要及時向上級機(jī)關(guān)報(bào)告，爭取上級機(jī)關(guān)的同意或授權(quán)。

（三）及時總結(jié)推廣

我們開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，很大程度上是“摸著石頭過河”，雖然國際上有一些經(jīng)驗(yàn)可以參考，國內(nèi)各地也涌現(xiàn)出許多新鮮的做法，但不能完全照搬照套，更多的是要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)主動探索。因此，各地要因地制宜，結(jié)合自身資源稟賦優(yōu)勢，著力在體制機(jī)制、主體培育、模式創(chuàng)新等方面下功夫，避免出現(xiàn)“壘盆景”、“堆盆栽”的現(xiàn)象。形不成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，就發(fā)揮不出試點(diǎn)示范的作用，要認(rèn)真評估試點(diǎn)效果，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于發(fā)展方向偏離、試點(diǎn)效果較差的做法，要及時中止并總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，防止步入誤區(qū)。對于發(fā)展方向正確、試點(diǎn)效果明顯的做法，要堅(jiān)決支持并形成經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，及時組織推廣。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域，涉及各行各業(yè)的分管部門，是一項(xiàng)綜合性的工作，必須在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，形成工作合力。因此，希望試點(diǎn)示范縣成立由縣級主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究試點(diǎn)示范工作的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問題和重要工作，并在制度建設(shè)、投入機(jī)制、人員培訓(xùn)等方面加大力度，確保試點(diǎn)示范工作順利推進(jìn)?！?/p>

（摘自作者在全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣培訓(xùn)班上的總結(jié)講話，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加）