鄒錫蘭+賈立新

2月20日，60多家企業(yè)組團(tuán)來到貴州黔東南岑鞏縣，這是要做什么？

岑鞏縣是貴州省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的橋頭堡，也是黔東南州打造貴州東部集群發(fā)展創(chuàng)新區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。當(dāng)下，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)。此次企業(yè)組團(tuán)進(jìn)入岑鞏縣，正是為了踐行“產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、包縣脫貧”的扶貧模式。

首次引入“產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、包縣脫貧”模式

貴州省是中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年10月，貴州省貧困人口數(shù)為493萬，仍居中國(guó)第1位。全省88個(gè)縣（市、區(qū)）中有66個(gè)貧困縣、190個(gè)貧困鄉(xiāng)、9000個(gè)貧困村。其中，岑鞏縣所在的黔東南州就有13個(gè)縣貧困發(fā)生率集中在20%以上，貧困問題突出，扶貧模式有待創(chuàng)新。

黔東南州長(zhǎng)馮仕文說，脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵是對(duì)外開放，而對(duì)外開放的基本模式就是招商引資。他們要不斷提高招商引資水平，大力引進(jìn)外邊的資金技術(shù)人才，提升黔東南的發(fā)展。

2月20日，貴州省黔東南州2017年2月份重大項(xiàng)目暨黔東片區(qū)集中開工儀式在岑鞏縣舉行。該項(xiàng)目以“實(shí)施生態(tài)旅游、精準(zhǔn)脫貧三位一體”為綜合開發(fā)新思路，幫助貧困縣建立起依托產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游開發(fā)扶貧的機(jī)制。中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)（下稱：扶貧促進(jìn)會(huì)）是其中的重要角色。

據(jù)了解，受國(guó)務(wù)院扶貧辦委托，扶貧促進(jìn)會(huì)牽頭組織了集農(nóng)業(yè)、旅游、光伏等領(lǐng)域近3000家領(lǐng)軍企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟。扶貧促進(jìn)會(huì)首倡“產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、包縣脫貧”模式，根據(jù)貧困縣的資源稟賦、貧困現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過打產(chǎn)業(yè)“組合拳”，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)跟進(jìn)，一縣一策，包縣脫貧。

此次前來岑鞏扶貧的企業(yè)就有60多家，涵蓋了環(huán)保、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)治理、酒店管理、教育、醫(yī)療健康等多個(gè)領(lǐng)域。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，就地脫貧沒有產(chǎn)業(yè)無法脫貧、異地搬遷脫貧也同樣需要產(chǎn)業(yè)。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了才能脫貧。而發(fā)展需要政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困群眾參與等各方面的支持，這一系列的支持需要企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。

他還認(rèn)為，企業(yè)家一定要將項(xiàng)目想清楚，市場(chǎng)是不是能滿足需求、風(fēng)險(xiǎn)怎么化解？只要項(xiàng)目夠好，錢不是問題、貸款不是問題。扶貧機(jī)制一定要探索、總結(jié)推廣，在發(fā)展中帶上貧困群眾一起奔小康。

劉永富強(qiáng)調(diào)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧必須要做好兩個(gè)機(jī)制：一是對(duì)接機(jī)制，和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接好：二是協(xié)調(diào)機(jī)制，要和財(cái)政部、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)協(xié)調(diào)工作，將企業(yè)的需求、問題反饋給他們。在協(xié)調(diào)機(jī)制中，國(guó)家部門至少三個(gè)月一次，對(duì)接機(jī)制不要停，有需要就對(duì)接。

政府提需求，社會(huì)運(yùn)營(yíng)方一攬子解決問題

那么，“產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、包縣脫貧”扶貧模式進(jìn)入岑鞏后將如何運(yùn)行？又能為岑鞏縣乃至黔東南州帶來什么改變？

“我們希望以縣為平臺(tái)，以特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以貧困村為重要基地，點(diǎn)線面一定要有。一方面希望縣委縣政府在點(diǎn)線面上找到好的路徑，使其成為全國(guó)亮點(diǎn)。另一方面，希望企業(yè)家為貧困戶脫貧致富作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王家華表示。

據(jù)慧峰集團(tuán)董事長(zhǎng)許曉峰介紹，“產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、包縣脫貧”模式，結(jié)合慧峰集團(tuán)平臺(tái)特點(diǎn)，就是把特色小鎮(zhèn)加上產(chǎn)業(yè)，整合組成包縣脫貧的一種新型模式。該模式下，投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過程合二為一，縣政府整理出扶貧項(xiàng)目的需求，且由政府主導(dǎo)社會(huì)參與，由慧峰集團(tuán)和社會(huì)運(yùn)營(yíng)方整合出所有問題的一攬子解決方案，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、打造特色小鎮(zhèn)以及發(fā)展全域旅游等四方面。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟執(zhí)行秘書長(zhǎng)劉永華進(jìn)一步介紹，多家聯(lián)盟企業(yè)抱團(tuán)入駐岑鞏縣的特色小鎮(zhèn)，物理上是在多個(gè)地點(diǎn)，邏輯上則是一個(gè)整體，包括總部基地、孵化器基地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)設(shè)施等的項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方式，通過PPP、FEPC或者BLT模式跟縣政府合作投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全域旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

政企民聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)多方共贏格局

岑鞏古稱“思州”，在史學(xué)界素有“先有思州后有貴州”的說法，距今有1300多年歷史。加之“古、美、奇、特”的自然風(fēng)光，多民族雜居的特色風(fēng)情，旅游資源十分豐富。

岑鞏縣委書記楊偉曾多次強(qiáng)調(diào)岑鞏縣的戰(zhàn)略定位：“打好文化牌、繪好山水畫，做靚‘一城、一府、一寨、一峽谷四張旅游名片，唱響‘先游思州、再游貴州品牌，打造國(guó)內(nèi)外知名山地康養(yǎng)休閑旅游目的地。”因此，依托自身旅游資源打造文旅小鎮(zhèn)是岑鞏縣的必然之舉。

在定位和規(guī)劃上，岑鞏試圖抓住大眾旅游時(shí)代到來的契機(jī)，推動(dòng)旅游業(yè)的井噴式增長(zhǎng)。在岑鞏縣縣長(zhǎng)吳昌盛看來，這既是岑鞏的長(zhǎng)板，也是短板，一直以來岑鞏苦于“有很多資源，但沒有很多產(chǎn)品”。

如今，產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟攜帶文旅小鎮(zhèn)項(xiàng)目落地，將解決這個(gè)問題。據(jù)悉，該項(xiàng)目總投資額26.93億元，2017年開工第一期項(xiàng)目6.4億元。通過整體的文化包裝、歷史建筑恢復(fù)、現(xiàn)代建筑風(fēng)貌的創(chuàng)意提升，將公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目相結(jié)合，建立全域旅游景區(qū)。

按照產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟的操作思路，在旅游產(chǎn)業(yè)方面，通過建設(shè)和運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)進(jìn)行景區(qū)（點(diǎn)）帶村脫貧，在三年內(nèi)通過“產(chǎn)業(yè)組團(tuán)包縣脫貧”模式，解決貧困縣和本州其他貧困縣共15萬貧困人口（對(duì)應(yīng)450億元投資）整體脫貧問題。

而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面，湘露農(nóng)業(yè)集團(tuán)總裁李威良介紹，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟會(huì)積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦政策，對(duì)接國(guó)家貧困縣，貧困戶，用“公司+基地+貧困村（戶）”的方式，在每個(gè)貧困村建合作社，貧困戶提供勞動(dòng)力和閑置的農(nóng)地，公司提供技術(shù)、肥料以及包收購(gòu)。

缺什么補(bǔ)什么?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，資源無法充分利用一直是諸多貧困縣的短板。岑鞏縣為此進(jìn)行了大量投入，營(yíng)造好的投資環(huán)境、提高招商與開放水平。據(jù)相關(guān)人士透露，岑鞏今年開工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)140億。此外，黔東南州正在籌備建設(shè)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，加之不久前粵桂黔高鐵開通，交通網(wǎng)絡(luò)的逐漸覆蓋將成為岑鞏發(fā)展的重要支撐。

可以預(yù)期，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看“產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，包縣脫貧”模式將促成多方共贏格局：政府得資金、招商、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、稅收和扶貧等政績(jī)，企業(yè)得上市、扶貧和資產(chǎn)等業(yè)績(jī)，貧困人口得資產(chǎn)收益、就業(yè)收益、公益收益和兜底收益等實(shí)惠，優(yōu)秀上市企業(yè)獲得產(chǎn)業(yè)好、業(yè)績(jī)好、社會(huì)責(zé)任高的名利。