一份地方版鐵路網(wǎng)規(guī)劃背后的“重慶格局”

"Chongqing Pattern" Behind A Local Version of Railway Network Planning

“未來(lái)五年，將是重慶高鐵建設(shè)加速的關(guān)鍵五年?！蓖魵J琳說(shuō)。

2月13日，元宵節(jié)剛過(guò)。在重慶市政府農(nóng)歷新年后的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，這座城市正式向外界宣布了未來(lái)十五年在鐵路建設(shè)方面的壯志雄心，當(dāng)日的發(fā)布人是重慶市交委副主任汪欽琳，主要內(nèi)容是《重慶市中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

業(yè)內(nèi)人士稱，中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃以往均由國(guó)家層面制定，地方發(fā)布中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的現(xiàn)象并不多見(jiàn)。比如最新版國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，即是由國(guó)家發(fā)改委、交通部和鐵路總公司在2016年7月印發(fā)的。

“重慶是結(jié)合國(guó)家規(guī)劃，并根據(jù)自身實(shí)際作了進(jìn)一步優(yōu)化完善?！蓖魵J琳說(shuō)，比如規(guī)劃中，就根據(jù)國(guó)家大通道的建設(shè)時(shí)序和重慶實(shí)際，來(lái)考慮線網(wǎng)、樞紐、設(shè)施配套在初期、近期、中期、遠(yuǎn)期的逐步建設(shè)和完善。“我市有關(guān)部門和區(qū)縣也可以根據(jù)《規(guī)劃》，提前進(jìn)行規(guī)劃控制和土地預(yù)留。”

重慶市首次發(fā)布的鐵路規(guī)劃

一份地方版的鐵路網(wǎng)規(guī)劃體現(xiàn)哪些內(nèi)容？“簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，就是三個(gè)‘更加注重’”，重慶市交委相關(guān)人士表示，首先是更加注重融入國(guó)家戰(zhàn)略：《規(guī)劃》緊緊圍繞將重慶融入國(guó)家戰(zhàn)略、支撐國(guó)家戰(zhàn)略，規(guī)劃了“米”字型高鐵網(wǎng)、兩環(huán)十干線的普速鐵路網(wǎng)，通過(guò)高鐵、普鐵的實(shí)施，有力促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在重慶貫通融合，全面拉近重慶與三大戰(zhàn)略核心區(qū)域的時(shí)空距離。

其次是更加注重支撐重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施?！兑?guī)劃》在認(rèn)真分析研究了五大功能區(qū)內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，按照互聯(lián)互通、填補(bǔ)空白、客貨兼顧、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的思路，在“米”字型高鐵和干線普速鐵路的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃建設(shè)蘭渝高鐵重慶西站經(jīng)璧山至銅梁至潼南段；安張鐵路奉節(jié)至巫溪段，與鄭萬(wàn)高鐵銜接，填補(bǔ)區(qū)縣鐵路空白，實(shí)現(xiàn)縣縣通鐵路。此外，針對(duì)重慶貨運(yùn)樞紐目前主要布局于中梁山兩側(cè)，難以支撐大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》也都進(jìn)行了優(yōu)化布局。

最后是更加注重線網(wǎng)和樞紐及設(shè)施設(shè)備的銜接匹配。針對(duì)重慶鐵路樞紐布局不合理、點(diǎn)線能力不匹配、樞紐配套設(shè)施能力嚴(yán)重不足等問(wèn)題，改變了以往重線路、輕樞紐，忽視配套設(shè)施的做法，超前對(duì)線網(wǎng)、樞紐、配套設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了統(tǒng)籌研究布局。比如在貨運(yùn)體系方面，規(guī)劃布局了“2+4+9”貨運(yùn)樞紐體系，新增布局東港區(qū)段站等解編系統(tǒng)，將進(jìn)一步優(yōu)化完善貨運(yùn)樞紐體系，顯著提升貨運(yùn)樞紐能力。

一份高鐵網(wǎng)密度全國(guó)領(lǐng)先的鐵路規(guī)劃

在去年公布的全國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃中，重慶被定位為國(guó)家綜合性鐵路樞紐?！鞍丝v八橫”高鐵主通道中，京昆、包（銀）海、蘭（西）廣、沿江、廈渝等“三縱二橫”高鐵主通道將在重慶交匯。此外，渝昆、渝西、渝貴、重慶主城至黔江等4個(gè)高鐵項(xiàng)目也納入了國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃。這些線路，也正是重慶規(guī)劃中“米”字型高鐵網(wǎng)的基礎(chǔ)。

“高鐵通道不足是我們最大的困難和問(wèn)題?！蓖魵J琳說(shuō)，作為西部唯一的直轄市，重慶目前的高鐵里程僅有300多公里。除成都年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1小時(shí)、武漢6小時(shí)外，重慶到周邊省會(huì)城市鐵路客運(yùn)時(shí)間均在8小時(shí)以上，至北、上、廣等國(guó)家中心城市的時(shí)間均在12小時(shí)以上。

在此《規(guī)劃》中，重慶一口氣列出了8條高鐵線路，分別是渝昆高鐵、渝西高鐵、渝湘高鐵、渝貴高鐵、蘭渝高鐵、渝武高鐵、成渝中線高鐵、鄭渝高鐵。此外，還有重慶至達(dá)州的城際鐵路等。如《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)，未來(lái)在重慶交匯的高鐵線路有望超過(guò)10條，重慶也將邁入全國(guó)高鐵線路最密集的城市行列。

《規(guī)劃》顯示，“十三五”將成為重慶高鐵建設(shè)加速的關(guān)鍵五年。其中，渝昆高鐵、渝湘高鐵、渝西高鐵、蘭渝高鐵重慶主城至潼南段等項(xiàng)目都將在此期間開(kāi)工，加上在建中的鄭萬(wàn)高鐵，這意味著重慶“米”字型高鐵大通道建設(shè)全面加快：到2020年，重慶在建鐵路歷程將達(dá)到1300公里以上，其中在建高鐵里程1165公里，占比達(dá)到90%。

按照《規(guī)劃》，重慶八個(gè)方向的“米”字型高鐵網(wǎng)建成后，將實(shí)現(xiàn)“2小時(shí)高鐵重慶”、1小時(shí)成都和貴陽(yáng)、3小時(shí)周邊省會(huì)城市、6小時(shí)北上廣。

一份解決貨運(yùn)“最后一公里”問(wèn)題的鐵路規(guī)劃

物流成本偏高，一直是許多西部省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“隱痛”。具體到重慶，原因更多體現(xiàn)在鐵路貨運(yùn)占比太低、鐵公水多式聯(lián)運(yùn)體系尚未完全形成。

在今年的重慶“兩會(huì)“上，包括合川區(qū)委書(shū)記李應(yīng)蘭在內(nèi)的部分人大代表就表示，重慶目前太過(guò)依賴公路，尤其是高速公路的運(yùn)輸，從運(yùn)輸成本上講太高?！斑@首先是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的不合理，我們現(xiàn)在鐵路運(yùn)輸占比還不到20%?！?/p>

重慶《規(guī)劃》中解決這一問(wèn)題的方案是建設(shè)“兩環(huán)十干線多聯(lián)線”普速鐵路網(wǎng)，包括環(huán)線鐵路、一批干線鐵路和集疏運(yùn)鐵路。比如，黃茅坪支線的建設(shè)今年已全面開(kāi)工，建成后福特三工廠生產(chǎn)線下來(lái)的汽車，可在福特工業(yè)鐵路站馬上裝車，如果達(dá)到整列就可通過(guò)渝新歐發(fā)往歐洲；同時(shí)，從歐洲進(jìn)口的汽車零部件也可通過(guò)渝新歐直接到達(dá)廠區(qū)，大大縮減物流成本。

以重慶目前正在加緊施工的樞紐東環(huán)線為例，將串接起興隆場(chǎng)編組站、團(tuán)結(jié)村集裝箱中心站、小嵐埡鐵路物流中心等綜合貨運(yùn)樞紐，將重慶市主城外圍各工業(yè)組團(tuán)、物流基地串接起來(lái)，并通過(guò)修建支線、專用線的方式深入到園區(qū)、企業(yè)、港區(qū)內(nèi)部，能夠提高貨物集結(jié)與分撥的效率，從而實(shí)現(xiàn)與外界的快速貨運(yùn)交流；同時(shí)，依托重慶處于長(zhǎng)江上游的天然稟賦，鐵水聯(lián)運(yùn)將極大地減少貨物的運(yùn)輸成本，增加重慶企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

此外，在建立綜合運(yùn)輸體系方面，重慶還規(guī)劃建設(shè)了龍頭港、新田港、西永等一批園區(qū)型、疏港型支線鐵路，以及白市驛糧專、商專、油專、冷專等一批企業(yè)專用線。重慶的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)千億級(jí)工業(yè)園區(qū)、百萬(wàn)噸級(jí)貨運(yùn)量企業(yè)都能通鐵路。

按照《規(guī)劃》，2030年，重慶將全面建成國(guó)家綜合性鐵路樞紐。屆時(shí)，將形成以重慶樞紐為中心，“米”字型高速鐵路通道為骨架，“兩環(huán)十干線多聯(lián)線”普速鐵路為支撐，連通歐亞、通達(dá)全國(guó)、暢通周邊的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)體系；全面形成以“三主兩輔”鐵路客運(yùn)樞紐、“2+4+9”鐵路物流中心為主導(dǎo)的鐵路樞紐體系。

（來(lái)源：新華社）

（圖片由重慶市交通委員會(huì)提供）