施仲衡

(中國(guó)工程院, 北京 100863)

加強(qiáng)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理

施仲衡

(中國(guó)工程院, 北京 100863)

城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)繼續(xù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭,為緩解城市客運(yùn)緊張、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但是由于工程巨大、周期長(zhǎng)、建設(shè)條件復(fù)雜以及網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)給城軌突發(fā)事件應(yīng)急處置帶來(lái)更加艱巨的挑戰(zhàn),因此城市軌道交通工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全管理工作形勢(shì)也較為嚴(yán)峻。為了適應(yīng)“十三五”時(shí)期我國(guó)城市軌道交通的快速發(fā)展,針對(duì)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理,今后應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：完善安全管理制度體系,落實(shí)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量安全主體責(zé)任,健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控機(jī)制,推進(jìn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,推動(dòng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

城市軌道交通； 建設(shè)； 運(yùn)營(yíng)； 安全管理

截至2016年底,國(guó)家發(fā)展改革委共批復(fù)了44座城市的軌道交通工程建設(shè)規(guī)劃,涉及線路317條,總里程8 469.72 km,總投資4.7萬(wàn)億元,其中29座城市的128條線路已投入運(yùn)營(yíng),里程達(dá)到3 832 km(不含市郊線)。城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)繼續(xù)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭,為緩解城市客運(yùn)緊張、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)；但另一方面,由于工程巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)范圍廣、建設(shè)和管理主體多,工程地質(zhì)條件和周邊環(huán)境條件復(fù)雜,暗挖隧道與深大基坑多,施工工法多樣,隱蔽性工程多,不確定性因素多,時(shí)間緊迫,投融資不到位等引發(fā)了不少建設(shè)安全問(wèn)題。在運(yùn)營(yíng)方面,由于客流量急劇增加,部分線路嚴(yán)重超員,也隱藏著很大的安全風(fēng)險(xiǎn)；此外,城市軌道交通系統(tǒng)復(fù)雜、空間封閉,特別是由于其多處于地下,具有隱蔽性和不易逃生、搜救等特點(diǎn),并對(duì)自然災(zāi)害、恐怖襲擊等特殊狀態(tài)的承受能力低。特別是新開通運(yùn)營(yíng)城市人員缺乏經(jīng)驗(yàn)、對(duì)于突發(fā)事件的后處理能力差。因此,城市軌道交通建設(shè)安全、運(yùn)營(yíng)安全及應(yīng)急條件下的安全管理工作形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上指出“要把安全放在第一位,把住安全關(guān)并把安全工作落實(shí)到城市工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域。”[1]城市軌道交通工程是民生工程,其工程建設(shè)安全和運(yùn)營(yíng)安全事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,事關(guān)城市運(yùn)行的安全及政府的形象,要充分認(rèn)識(shí)安全管理工作的極端重要性、復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性,要將總書記講話精神落到實(shí)處。

2016年12月9日,中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》[2](以下簡(jiǎn)稱“意見”),這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義發(fā)布的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,將安全生產(chǎn)管理工作提升到了一個(gè)新的高度,對(duì)推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。

根據(jù)“意見”提出的要求,為了適應(yīng)“十三五”時(shí)期我國(guó)城市軌道交通的快速發(fā)展,針對(duì)軌道交通建設(shè)安全、運(yùn)營(yíng)安全及應(yīng)急條件下的安全管理,今后應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作。

1 完善安全管理制度體系

全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制化管理是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院和各地主管部門針對(duì)城市軌道交通工程特點(diǎn),狠抓制度建設(shè),不斷完善建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。隨著《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理暫行辦法》(建質(zhì)[2010]5號(hào))、《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(建質(zhì)[2014]34號(hào))[3]等文件的相繼出臺(tái),我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)領(lǐng)域初步形成了以質(zhì)量安全管理責(zé)任體系、隱患排查治理體系及安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系為主導(dǎo)的制度體系,保障了我國(guó)“十二五”期間的軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的平穩(wěn)開展。在運(yùn)營(yíng)安全管理方面,交通運(yùn)輸部2014年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的意見》(交運(yùn)發(fā)[2014]201號(hào)),2016年10月發(fā)布了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)定(征求意見稿)》[4],為城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)。下一階段應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)和完善城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制,完善事故調(diào)查處理及責(zé)任追究制度；完善城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理及應(yīng)急條件下的安全管理體系,加強(qiáng)緊急情況下的預(yù)警響應(yīng)及應(yīng)急處置體系建設(shè)；完善城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度,建立健全城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系,鼓勵(lì)和培育第三方服務(wù)和監(jiān)管體系,為我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康有序地發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 落實(shí)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量安全主體責(zé)任

李克強(qiáng)總理在中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)好建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方主體責(zé)任。無(wú)論什么時(shí)候發(fā)生質(zhì)量事故和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題,都要嚴(yán)格追究五方主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！庇绕鋵?duì)于城市軌道交通來(lái)說(shuō),工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)復(fù)雜性比一般的市政工程要大得多,還有很多是地下工程,對(duì)工程的質(zhì)量和安全要求更高,因此為強(qiáng)化工程質(zhì)量安全制度執(zhí)行力,提高工程質(zhì)量安全管理水平,各地政府必須要將主體責(zé)任落實(shí)到位。建設(shè)單位和各參建單位應(yīng)重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,切實(shí)做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”,加強(qiáng)合同中標(biāo)人員到崗履職管理,提升安全生產(chǎn)管理的籌劃能力。明確和落實(shí)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)健全責(zé)任考核機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究制度,確保落實(shí)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量安全主體責(zé)任,牢筑遏制城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全及運(yùn)營(yíng)安全事故的防線。

3 健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控機(jī)制

2007年11月5日,住建部頒布《地鐵及地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南》(建質(zhì)[2007]254號(hào)),首次提出了城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)管理理念和管理方法,同年12月28日,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,系統(tǒng)地提出了安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系。經(jīng)過(guò)近10年的理論研究及系統(tǒng)實(shí)踐,初步形成了一套貫穿規(guī)劃、可研、勘察設(shè)計(jì)、施工、直至竣工驗(yàn)收并交付使用全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及隱患排查治理的綜合管控體系。下一階段要建立完善城市軌道交通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制,把安全生產(chǎn)作為前置條件,加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。在軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段全面實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制,有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。制定城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn),搭建統(tǒng)一的城市軌道交通全生命周期隱患排查治理信息報(bào)送平臺(tái),完善線上線下配套監(jiān)管制度。強(qiáng)化隱患排查治理及監(jiān)督執(zhí)法力度,對(duì)重大隱患整改不到位的依法追究相關(guān)人員責(zé)任。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,嚴(yán)防因風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度,強(qiáng)化事故預(yù)防控制,建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防合作機(jī)制,提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理水平。

4 推進(jìn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

近年來(lái),在城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全領(lǐng)域,技術(shù)創(chuàng)新層出不窮,“機(jī)械化施工技術(shù)”“裝配式建筑技術(shù)”“BIM技術(shù)[5]、大數(shù)據(jù)技術(shù)”等先進(jìn)技術(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)推進(jìn)。通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用,有效地推動(dòng)了城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化和智能化建設(shè)。遵照“意見”要求,下一階段,加強(qiáng)人才培訓(xùn),開展城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)事故預(yù)防理論研究及關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā),建立城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)維階段關(guān)鍵部位智能化健康監(jiān)測(cè)和維護(hù)系統(tǒng)，以及緊急情況下的信息發(fā)布機(jī)制和應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā),加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在城市軌道交通工程反恐、防化等危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)中的廣泛應(yīng)用。通過(guò)深入研究開發(fā)“BIM+軌道交通”成套技術(shù),將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能采集等技術(shù)和軌道交通管理要素整合,促進(jìn)地鐵、輕軌、有軌電車等在內(nèi)的多制式城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全綜合管控技術(shù)的革新,使標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)字化、智能化融入城市軌道交通全生命周期的建設(shè)及運(yùn)維管理中[6],以提高質(zhì)量安全管理工作效率及安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。

5 推動(dòng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化

質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建軌道交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要措施,作為一種管理手段,是一套行之有效的質(zhì)量安全管理體系和方法。通過(guò)建立“工程實(shí)體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)安全管理行為標(biāo)準(zhǔn)化”模式,落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理主體責(zé)任,強(qiáng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全管理基礎(chǔ),提高質(zhì)量安全保障能力,有效遏制重特大事故。精細(xì)化則是將每一個(gè)細(xì)節(jié)的管理責(zé)任具體化、明確化,是質(zhì)量安全管理工作的必然趨勢(shì)。質(zhì)量安全管理工作只有真正做到標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理,才能有效控制工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),確保建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。

在新時(shí)期、新常態(tài)下,應(yīng)堅(jiān)決貫徹實(shí)施“意見”提出的各項(xiàng)要求,解決城市軌道交通建設(shè)安全、運(yùn)營(yíng)安全及應(yīng)急條件下公共安全管理工作存在的問(wèn)題,加強(qiáng)制度體系建設(shè),落實(shí)主體責(zé)任,構(gòu)建雙重防控機(jī)制,通過(guò)科技手段和管理手段提高質(zhì)量安全管理效能,確保城市軌道交通工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作安全可靠,持續(xù)發(fā)展。

新的一年開始了,讓我們團(tuán)結(jié)奮斗、扎實(shí)工作,奪取城市軌道交通安全管理工作的新勝利。

[1] 中央城市工作會(huì)議：要把安全放在第一位,把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)[A].(2015-12-23)[2016-12-20]http://politics.people.com.cn/n1/2015/1223/c1024-27963140.html.Central Urban Work Conference.Safety is the first priority and guarantee safety and quality[A].(2015-12-23)[2016-12-20]http://politics.people.com.cn/n1/2015/1223/c1024-27963140.html.

[2] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見[A].(2016-12-18)[2016-12-20]http://www.gov.cn/zhengce/2016-12/18/content_5149663.htm. The State Council.The opinions of the State Council on promoting reform and development in the field of safe production[A].(2016-12-18)[2016-12-20]http: //www.gov.cn/zhengce/2016-12/18/content_5149663.htm.

[3] 城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(建質(zhì)[2014]34號(hào))[A].(2014-3-18)[2016-12-20] http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjgczl/201403/t20140318_217398.html.

Administration measures for emergency plans for accidents due to poor quality of urban rail transit projects (Jianzhi [2014]34)[A].(2014-3-18)[2016-12-20]http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjgczl/201403/t20140318_217398.html.

[4] 交通運(yùn)輸部.城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)定(征求意見稿)[A].(2016-10-10)[2016-12-20]http://www.moc.gov.cn/yijianzhengji/201610/t20161010_2096964.html.

Ministry of Transport of the People`s Republic of China.Management rules of operation safety on urban rail transit(draft) [A].(2016-10-10)[2016-12-20]http://www.moc.gov.cn/yijianzhengji/201610/t20161010_2096964.html.

[5] Karan E P, Irizarry J, Haymaker J. BIM and GIS Integration and Interoperability Based on Semantic Web Technology[J].Journal of computing in civil engineering, 2015, 30(3).No.04015043.DOI: http://dx.doi.org/10.1061/(ASCE)CP.1943-5487.0000519.

[6] Novales M, Teixeira M, Fontaine L. LRT urban insertion and safety: european experiences[J].Transportation Research Record Journal of the Transportation Research Board, 2014:63-81.No.2419. DOI: http://dx.doi.org/10.3141/2419-07.

(編輯：王艷菊)

Strengthening the Development and Operation Management of Urban Rail Transit Projects

SHI Zhongheng

(Chinese Academy of Engineering, Beijing 100863)

urban rail transit; construction; operation; safety management

10.3969/j.issn.1672-6073.2017.01.001

2016-12-30

施仲衡,男,中國(guó)工程院院士。

U231； F530.7

A

1672-6073(2017)01-0001-03